摘要：長期以來,上海市在污水、污泥處理,新技術、新設備和材料應用,設施運行管理以及相關政策配套等方面均做了深入探索,積累了豐富的經(jīng)驗。介紹了上海市污水治理的發(fā)展歷程,總結(jié)了相關經(jīng)驗,分析了上海市污水治理工作中存在的主要問題,并在此基礎上提出了相應的措施與建議。

關鍵詞：污水治理　污泥處理　發(fā)展對策　上海市

上海是中國最早建設近代排水設施的城市,140多年前就開始埋設排水管道,1921 年建設了全國第一座污水處理廠,目前1927 年建設的東區(qū)污水處理廠(設計規(guī)模3. 5 萬m3 / d) 依然存在。解放以后,特別是改革開放以來,市委、市政府十分重視本市的水環(huán)境治理,在排水管網(wǎng)檢查維護、污水處理、污泥處理、設施運行管理、新材料和設備應用,以及相關政策配套等方面均做了深入的探索。在積累了豐富經(jīng)驗的同時也為全國污水處理同行提供了許多寶貴的經(jīng)驗。

1 　污水處理現(xiàn)狀

2008 年上海城鎮(zhèn)污水產(chǎn)生量為637 萬m3 / d ,較上年增長3. 5 %。目前全市擁有50 座城鎮(zhèn)污水處理廠,亞洲最大的白龍港污水處理廠(設計規(guī)模200 萬m3 / d) 已于2007 年9 月投產(chǎn)運行;全市污水處理廠設計總規(guī)模為672. 25 萬m3 / d ,日均污水處理量為481 萬m3 / d ,較上年分別增加115. 7 萬m3 / d和32. 9 萬m3 / d。年均城鎮(zhèn)污水處理率從2007 年的73. 1 %提高到2008 年的75. 5 % ,其中,中心城區(qū)為86 % ,郊區(qū)各城鎮(zhèn)52. 8 %。

全市目前排水管道總長已超過10 000 km。其中,雨水管道占30 % ,合流管道占15 % ,污水管道占37 % ,各類連管占18 %。

目前全市排水系統(tǒng)已覆蓋全市各城鎮(zhèn)。污水處理系統(tǒng)已基本建成,運行穩(wěn)定,污水處理廠平均出水CODCr為79 mg/ L 。經(jīng)國家有關部門核定,本市城鎮(zhèn)污水處理能力(36 個大中城市) 、污水處理廠運行達標率和COD 減排比例均為全國前列。

2 　經(jīng)驗總結(jié)

(1) 科學規(guī)劃、合理布局、完善污水處理系統(tǒng)。規(guī)劃是管理的龍頭,上海市水務局成立以來,以城市總體規(guī)劃為指導,先后編制了一系列的涉水規(guī)劃,為上海市水務基礎設施建設奠定了基礎。2001 年,市政府批準了《上海市城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃》,明確提出了集中與分散相結(jié)合的城鎮(zhèn)污水處理原則,確定了城鎮(zhèn)污水分石洞口、竹園、白龍港、杭州灣沿岸、嘉定黃浦江上游、長江三島六大片區(qū)進行分區(qū)域治理的規(guī)劃方案。整個規(guī)劃覆蓋全市6 340 km2 ,服務人口2 000 萬人,包含中心城、新城、集鎮(zhèn)和中心村四個層次。2007 年,對規(guī)劃進行了調(diào)整優(yōu)化,進一步強調(diào)城鄉(xiāng)同步發(fā)展、污水與污泥同步處理的具體要求。針對郊區(qū)農(nóng)村生活污水分布零散、收集處理難度大、資金投入不足等問題,采取分散處理,與自然村落改造一并推進的模式。2007 和2008 年在試點的基礎上,將擴大到各區(qū)縣農(nóng)村化地區(qū)。在處理方式的選擇上,結(jié)合農(nóng)村綜合規(guī)劃,遵循“投入低、維護省、運行可靠”的原則,因地制宜選擇農(nóng)民能夠接受的處理模式。

(2) 以環(huán)保三年行動計劃為平臺,大力推進污水處理廠網(wǎng)設施建設。上海市自2000 年開始,以“上海市環(huán)境保護與建設三年行動計劃”為平臺,大力推進污水處理廠網(wǎng)建設,目前已啟動第四輪計劃。多年來,本市污水處理能力從2000 年的不足100 萬m3 / d ,大幅度提高到目前的672 萬m3 / d ;三輪共建設各類污水收集管道延長近3 000 km。

(3) 規(guī)范分級體系,明晰管網(wǎng)工程建設主體。在推進污水處理廠網(wǎng)建設過程中,從明確責任主體出發(fā),將污水管網(wǎng)分為三級,即以輸送功能為主,連接污水處理廠的管道為一級管網(wǎng);以收集功能為主,接納城鎮(zhèn)道路兩側(cè)污染源的管道為二級管網(wǎng);小區(qū)、街坊、企事業(yè)單位內(nèi)部的管道為三級污水管網(wǎng)。其中,一、二級管道建設責任主體為區(qū)縣政府和管道所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;三級管網(wǎng)建設的責任主體則以開發(fā)商或鎮(zhèn)級政府為主,其中新建小區(qū)、街坊的三級管網(wǎng)建設責任主體為開發(fā)商;工業(yè)區(qū)管網(wǎng)由工業(yè)區(qū)負責;企事業(yè)單位內(nèi)部管網(wǎng)由本單位負責;已建小區(qū)、街坊的三級管網(wǎng)責任主體為鎮(zhèn)級政府。通過對污水管網(wǎng)系統(tǒng)的分級,較好地落實了污水管網(wǎng)的建設責任。

(4) 明確設計原則,強化污水納管處理要求。在污水管網(wǎng)設計方案確定過程中,堅持“舊賬加快還清,新賬堅決不欠”的原則,要求設計單位立足現(xiàn)狀污染源的分布,兼顧中遠期發(fā)展,對污染源密集地區(qū)、廠群矛盾突出的重點污染源地區(qū)優(yōu)先實施污水管網(wǎng)。同時對排水戶內(nèi)部的污水管網(wǎng)進行調(diào)查摸底,分析其污水納管的可行性,并針對不同情況,提出幾套改接方案,供排水戶選用。同時,還要求在設計和建設二級管網(wǎng)的同時,預留好與排水戶相銜接的連接支管和支管末端檢查井,方便排水戶將污水納入管網(wǎng)。

(5) 加強截污納管,發(fā)揮污水管網(wǎng)建設成效。在推進一、二級管網(wǎng)建設的同時,要求各區(qū)縣同步實施一、二級管網(wǎng)服務范圍內(nèi)的三級管網(wǎng),保證污水及納入管網(wǎng)。同時, 加強對排水戶的監(jiān)管,通過排水許可證制度,對排水戶的三級污水管網(wǎng)建設情況進行統(tǒng)一的監(jiān)管,防止出現(xiàn)新的雨污混接,并在日常運行中加強管理。在促進污水納管過程中,區(qū)縣水務部門會同環(huán)保部門和相關鎮(zhèn)政府,把污水處理廠配套二級管網(wǎng)的建設計劃和實施進展計劃提前通知相關的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位和開發(fā)商,并規(guī)定相關責任主體在限定的期限內(nèi)完成其內(nèi)部三級管網(wǎng)的建設或改造,驗收合格后,核發(fā)排水許可證。

(6) 以政策為牽引,促進污水收集管網(wǎng)建設。為進一步調(diào)動郊區(qū)建設污水管網(wǎng)的積極性,上海市從第二輪環(huán)保三年行動計劃開始,對郊區(qū)污水管網(wǎng)的建設予以市級資金補貼。這一政策對推進郊區(qū)污水管網(wǎng)建設任務的完成起到了重要作用。市政府每年安排3 個億用于支持郊區(qū)污水管網(wǎng)的建設。該補貼政策主要以污水處理新增量為依據(jù),同時結(jié)合區(qū)縣實際情況和污水處理的不同要求,確定市級補貼金額。確定的市級補貼資金專項用于郊區(qū)一、二級污水收集管網(wǎng)的建設,并按建設進度分期撥付。補貼政策的延續(xù)執(zhí)行,極大地提高了郊區(qū)各級政府建設污水管網(wǎng)的積極性,近三年,平均每年將有500 km 的污水管道在上海郊區(qū)延伸。

(7) 加強管理、嚴格考核、提高設施運行效能。一是下達好運行計劃,水務局每年年初結(jié)合本市COD 減排任務,在對各污水處理廠認真調(diào)查、總結(jié)分析上一年度實際運行情況,及時向各廠下達年度運行考核指標;該指標的下達對污水處理廠運行起到了重要的指導作用。二是強化監(jiān)管措施, 結(jié)合2007 年和2008 年國家環(huán)保部門數(shù)次對上海市污水處理廠明查暗訪中提出的一些有針對性改進意見、建議和市污水處理廠運行管理中實際存在的薄弱環(huán)節(jié),不斷強化對城鎮(zhèn)污水處理廠運行的監(jiān)管,堅持每月對污水處理廠進行檢查與運行情況分析,每次檢查均對每個污水處理廠提出書面整改意見,并督促有效整改;為了強化對污水處理廠的有效監(jiān)管,市水務局會同環(huán)保部門聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強污水處理廠運行管理的有關規(guī)定的通知》、《本市污水處理廠設施運行及管理臺賬要求的通知》等通知。三是通過“COD 超量削減補貼政策”強化政府部門對污水處理廠的監(jiān)管,鼓勵污水處理廠挖掘設施、設備潛力,高效運行,進一步降低出水COD 濃度。如執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》( GB 18918 —2002) 二級標準的污水處理廠(標準規(guī)定CODCr < 100 mg/ L) ,如果出水CODCr降低到80 mg/ L ,或者60 mg/ L 以下,就可享受相應標準的補貼。這是提高COD 削減效果一項花錢少、見效快的重要途徑。補貼標準按照污水處理廠的規(guī)模、執(zhí)行的排放標準、實際出水COD 濃度情況,處理污水補貼0. 03～0. 09 元/ m3 ,補貼資金由市“節(jié)能減排專項資金”支付,每年補貼金額在5 000萬元左右。這一政策的實施,不但對調(diào)動污水處理廠加強管理,提高運行質(zhì)量的積極性有重要作用,而且也能夠在降低COD 出水濃度的同時,降低其他污染物的排放濃度。同時,也為政府有關部門強化運行監(jiān)管,提供了有效手段。

3 　主要存在問題

(1) 中心城區(qū)污水輸送系統(tǒng)瓶頸問題突出。作為市中心城區(qū)污水輸送系統(tǒng)的三大干線受到區(qū)域性污水增量、干線年久老化、收集系統(tǒng)不完善等問題,影響了整個系統(tǒng)效益的發(fā)揮。污水治理二期輸送系統(tǒng)由于服務范圍內(nèi)污水量的增加及南線東段(包括浦東段和過江管) 建設的滯后,目前出現(xiàn)了超負荷運行的現(xiàn)象,嚴重影響污水的輸送運行安全,其頻繁的污水放江對中心城區(qū)的河道也造成了極大的損害。

(2) 污水收集管網(wǎng)建設完善的任務十分艱巨。全市污水收集系統(tǒng)的建設雖然基本建成,但尚有25 %的污水未能收集,截污納管任務十分艱巨,二級管網(wǎng)受路網(wǎng)建設影響局部受阻,現(xiàn)有污水系統(tǒng)雨污混接現(xiàn)象依然突出。污水三級管網(wǎng)建設(截污納管)進度明顯滯后,影響本市水環(huán)境質(zhì)量和COD 減排任務的完成,同時導致部分新建污水處理廠和二級管網(wǎng)的作用得不到發(fā)揮。中心城區(qū)合流制地區(qū)截流倍數(shù)不高,分流制地區(qū)存在雨污混接現(xiàn)象,雨天溢流和雨污水混接仍是污染河道水質(zhì)的主要因素。

(3) 農(nóng)村生活污水處理亟待加強。農(nóng)村生活污水的治理剛剛起步,主要存在管理部門多、標準不統(tǒng)一等突出問題。上海地區(qū)自然村落布局零亂,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,農(nóng)村居民的排污口更是分布散亂,雨污不分的狀況比比皆是,同時農(nóng)村生活污水間歇排放、污水量少且分散,給收集治理工作增加了難度。

(4) 污泥處理設施建設明顯滯后。污泥的處理處置工作目前明顯滯后于污水處理,大量污泥得不到有效處理,隨意堆置現(xiàn)象十分普遍,嚴重影響周邊環(huán)境,并已經(jīng)影響到 COD 減排工作。污泥處理和處置是污泥進入環(huán)境前后的兩個不同階段,前者主要是通過各種處理工藝,滿足污泥進入環(huán)境的消納要求;后者主要是污泥在環(huán)境中的消納方式,如填埋場填埋、制成有機肥在土地中加以利用、制成建材后利用等。目前本市大部分污水處理廠未按照污泥安全、有效處置的要求進行,大量污泥未達到填埋場的填埋要求,更達不到土地利用和建材利用的要求,從而大大弱化了污水處理廠的凈化功能。

4 　對策與措施

(1) 全面推進城鎮(zhèn)污水二級管網(wǎng)的建設,重點推進截污納管工作。在近三年內(nèi)實施污水治理二期南線東段(含過江管) 建設工程;加快西干線改造工程的建設,確保2009 年底完成西干線主體總管的建設,確保本市北部地區(qū)的污水輸送安全;按照拾遺補缺的要求,進一步加大郊區(qū)污水收集管網(wǎng)建設力度,明確區(qū)縣政府截污納管責任; 同時開展全市截污納管專項行動計劃,用三年時間完成現(xiàn)有污水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)的截污納管工作。

(2) 完善污泥處理處置規(guī)劃,建設一批污泥處理處置工程。解決上海市污水處理廠污泥問題已刻不容緩,市水務局在污水處理系統(tǒng)規(guī)劃的基礎上,編制了本市污泥處理處置規(guī)劃。規(guī)劃通過深入調(diào)查和分析,明確了本市污泥處置的方向,確定了污泥處理的技術路線。上海市水務局又制定相應的污泥處理技術規(guī)定,用于規(guī)范污泥處理技術方案,體現(xiàn)政府的服務和指導作用。目前本市已列出了包括在建的白龍港污泥處理工程在內(nèi)的11項污泥處理工程,這些工程完成后,本市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥將基本得到有效處理和安全處置。

(3) 開展初期雨水治理規(guī)劃研究,加大治理力度。初期雨水是目前影響本市河道水質(zhì)的主要因素之一,受雨污混接的影響,無論是合流制地區(qū)還是分流制地區(qū),泵站雨天溢流或放江均成為主要的河道污染源。“十一五”結(jié)束后,污水處理廠網(wǎng)建設將進入常態(tài)化階段,要進一步提高水環(huán)境質(zhì)量,重點工作將是初期雨水的治理。目前已開始相關前期規(guī)劃和技術研究,旨在通過開展規(guī)劃研究,提出一系列的措施,逐步解決雨污混接問題,逐步減少由于泵站和合流制雨天溢流或放江污染水環(huán)境的現(xiàn)象。

(4) 規(guī)范農(nóng)村生活污水處理,實施長效管理。到2011 年底,全市力爭完成10 萬戶農(nóng)村住戶的生活污水處理工程,農(nóng)村污水處理率將提升10 %。做好農(nóng)村生活污水處理試點的后評估工作,總結(jié)經(jīng)驗,制訂完善《農(nóng)村生活污水處理工程項目管理辦法》,形成統(tǒng)一的處理標準,明確項目實施程序、建設要求、驗收標準,規(guī)范工程建設。要按照“誰受益、誰維護”的原則,由區(qū)、鎮(zhèn)、村按一定比例落實維護、運行經(jīng)費,建立工程長效維護機制,建管并舉。（作者單位：上海市水務局）

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