“中國同西方發(fā)達國家國情不同、發(fā)展階段不同、目標任務和解決問題不同，西方發(fā)達國家走過的‘先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經濟增長’的環(huán)保老路，已被歷史所詬病”，環(huán)境保護部部長周生賢日前在接受《瞭望》新聞周刊專訪時指出，中國一直強調要推陳出新，獨辟蹊徑，探索走環(huán)境與經濟融合的環(huán)保新道路。 “改革開放30余年來，我們一直朝著這個目標摸索前行，不動搖不懈怠，有成功的經驗，也有深刻的教訓。”

環(huán)保絕不能有一絲一毫“刀槍入庫、馬放南山”的念頭

《瞭望》：從以前的環(huán)保總局升格為現在的環(huán)境保護部，進一步凸顯出國家對環(huán)境保護的重視。近年來環(huán)境保護部有哪些作為？

周生賢：十一屆全國人大一次會議批準組建環(huán)境保護部，強化了統籌協調、宏觀調控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務等職能，為推進環(huán)境保護歷史性轉變提供了更加有力的組織保障。

環(huán)保工作的開展既需要著眼于現實，又要立足長遠。通過全國環(huán)保系統的共同努力，我國在完善環(huán)保政策法規(guī)，加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度，加強環(huán)境保護機構和人才隊伍建設，加快推進環(huán)境監(jiān)測的轉型，嚴把項目環(huán)評關等方面都取得了重要成就。

從具體工作成效來看，一是污染減排取得明顯成效，部分環(huán)境質量指標持續(xù)好轉。2006～2009年，化學需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降 9.66%和13.14%。二氧化硫“十一五”減排目標提前一年實現，化學需氧量減排目標可以如期實現。減排工程建設和淘汰落后產能也取得新進展。

二是深入落實“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”，重點流域區(qū)域污染防治取得新突破�；春�、海河、遼河、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游八個流域完成污染治理投資714.9億元，建成項目1270個，在建項目785個。

三是扎實開展環(huán)境執(zhí)法與應急管理工作，著力解決重金屬污染等關系民生的突出環(huán)境問題。集中力量開展重金屬污染綜合整治。2009年，環(huán)境保護部聯合國務院八部門開展重金屬污染企業(yè)專項檢查，共檢查企業(yè)9123家，查處環(huán)境違法企業(yè)2183家，取締關閉231家，停產整治641家。

四是“以獎促治”推動農村環(huán)保工作廣泛開展，自然生態(tài)保護工作繼續(xù)加強。2009年中央財政投入農村環(huán)保專項資金10億元，支持1460多個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設示范，900多萬群眾直接受益，帶動各地農村環(huán)保投資近15億元。

五是三大工程成果豐碩，“十二五”環(huán)保規(guī)劃前期工作進展順利。污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、水專項是環(huán)境保護三大基礎性戰(zhàn)略性工程。三年來，中央財政投入污染源普查經費8.62億元，地方財政安排資金31.16億元。全國共組織動員57萬多人，調查工業(yè)源、農業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施 4大類普查對象592萬多個。

六是政策法制和基礎能力建設深入推進，環(huán)保事業(yè)長遠發(fā)展的支撐更加牢靠。截至去年11月底，中央環(huán)保投入343億元，其中環(huán)境保護部直接參與安排的中央環(huán)保專項、農村環(huán)保專項、污染減排專項、中央預算內基建投資等能力建設和環(huán)境治理投入共計49.31億元。

七是核與輻射安全監(jiān)管體系建設取得重大突破，監(jiān)督管理更加嚴格。去年共審查通過各類核與輻射安全國家標準、導則和技術文件25件，對200余項核與輻射安全法規(guī)標準進行清理。納入《國家監(jiān)管能力建設“十一五”規(guī)劃》的9個核與輻射安全監(jiān)管項目，有6個已完成或正在實施。

《瞭望》：在環(huán)境保護方面，當前面臨的問題和挑戰(zhàn)主要是什么？

周生賢：我國環(huán)境問題具有“共同但又獨特”的特性。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現的環(huán)境問題，在我國改革開放30余年的快速發(fā)展中集中出現，呈現結構性、壓縮性、復合性、區(qū)域性和全球性五大基本特征。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農村建設進程的加快，經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越顯現出來，環(huán)境形勢十分嚴峻，環(huán)境壓力繼續(xù)加大。一是環(huán)境污染仍然較重。雖然局部環(huán)境質量有所改善，但環(huán)境污染的趨勢總體上尚未得到根本扭轉。二是污染減排壓力有增無減。隨著經濟回升勢頭更加強勁，產能釋放更加明顯，污染物產生量會有增加，甚至一些已淘汰落后產能、設備和企業(yè)可能死灰復燃。三是潛在的環(huán)境問題不斷顯現。重金屬、持久性有機污染物等長期積累的環(huán)境問題開始暴露，大城市和城市群灰霾天氣等新污染問題日益凸顯。突發(fā)環(huán)境事件處于高發(fā)期，一些重特大環(huán)境事件出現的頻率越來越高。四是環(huán)�；A能力建設相對滯后。污染減排三大體系建設和運行有待繼續(xù)加強，環(huán)境監(jiān)管等能力建設不能很好地滿足環(huán)保任務的需要。五是干部隊伍執(zhí)行力亟須進一步提高。一些干部作風飄浮，敷衍應付，缺乏開拓創(chuàng)新能力和狠抓落實本領。摸索出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新路子，既是歷史的必然，也是現實的呼喚。

去年以來，我部接報了陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等12起重金屬、類金屬污染事件。這些事件致使4035人血鉛超標、182人鎘超標，引發(fā) 32起群體性事件，全社會高度關注。近期，中石油位于陜西省華陰市的一處成品油輸油管道發(fā)生大量柴油泄漏流入渭河和黃河事故，中石油蘭州石化石油化工廠發(fā)生爆炸事故，廣東清遠、江蘇大豐發(fā)生鉛污染事件。如果處置不當，將產生難以估量的后果。環(huán)境執(zhí)法與應急管理工作需要進一步加強。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。針對此，未來我們將深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，緊扣重金屬污染等熱點問題，進行全面排查、集中整治，全力遏制環(huán)境事件高發(fā)勢頭；加大典型案件掛牌督辦、責任追究和后督察力度，確保環(huán)境違法行為整改到位；充分發(fā)揮督查中心在區(qū)域環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的作用，形成完整有序的國家監(jiān)察體系；全面啟動環(huán)境執(zhí)法稽查試點工作；健全跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛協調處理機制；積極推進企業(yè)監(jiān)督員制度。

我們絕不能有一絲一毫“刀槍入庫、馬放南山”的念頭，一定要堅持到底，在充分消化今年新增排放量的基礎上持續(xù)推進減排工作，全面完成減排任務。我們強調，各地要切實落實國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，對完不成任務的地區(qū)，嚴格追究有關領導責任，實行“區(qū)域限批”。各省(區(qū)、市)要將“十一五”污染減排任務完成情況向國務院作出書面報告。今年的目標是：二氧化硫排放量力爭比2009年再削減40萬噸，化學需氧量減排在完成“十一五”目標的基礎上，力爭再削減20萬噸以上。

把環(huán)保作為經濟結構調整的重要抓手

《瞭望》：外界質疑，2009年，為了保經濟增長，部分地方出現了“兩高一資”的項目，一些項目的審批門檻也降低了，是否真的存在這種情況？

周生賢：2009年，我們加大了減排目標責任考核力度，組織開展了2008年度和2009年上半年各省(區(qū)、市)和五大電力集團公司減排核查，經國務院批準向社會發(fā)布核查結果。對兩次核查中發(fā)現存在突出問題的河北滄州等8城市和天津陳塘熱電廠等5家企業(yè)公開通報，責令限期整改；對2009年上半年減排進度較慢的8省(區(qū))發(fā)出減排預警，約談當地政府領導，進行督查指導。

嚴格的考核問責引起強烈反響。各地紛紛創(chuàng)新招數，河北出臺《減少污染物排放條例》，河南出臺《水污染防治條例》；貴州出臺《主要污染物總量減排攻堅工作行政問責辦法》，對城市污水處理設施建設進度嚴重落后的市(州、縣)政府領導進行誡勉談話；廣西對未按計劃完成城鎮(zhèn)污水處理設施建設的47位市 (縣)政府主要領導向全區(qū)發(fā)出通報；山東等省對未完成年度減排任務的市(縣)主管領導給予行政記過或撤職處分；安徽、福建、江西、黑龍江等省對減排進展較慢的市(縣)實行區(qū)域限批。

與此同時，我們嚴把項目環(huán)評關。出臺《建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》《環(huán)境保護部建設項目環(huán)境影響評價文件內部審查程序規(guī)定》，明確劃分中央和地方的審批權限，規(guī)范和簡化審批程序。對符合中央政策和環(huán)保準入要求的建設項目加快審批，去年，我部批復建設項目環(huán)評文件400個，總投資達 2.7萬億元。對簡單低水平重復建設、“兩高一資”和產能過剩項目設置“防火墻”，對總投資1904.8億元的49個項目環(huán)評文件作出退回報告書、不予批復或暫緩審批的決定。對環(huán)評違法違規(guī)問題突出的金沙江中游水電開發(fā)、華能集團、華電集團以及山東省鋼鐵行業(yè)作出暫停建設項目環(huán)評審批的決定。

有序推進規(guī)劃環(huán)評。出臺《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，發(fā)布并實施《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則》。組織開展遼寧沿海經濟帶“五點一線”、江蘇沿海地區(qū)及廣東橫琴重點開發(fā)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。推動上海等30個重點城市開展軌道交通建設規(guī)劃環(huán)評，國家112個煤炭礦區(qū)中的66個已開展或正在開展規(guī)劃環(huán)評，沿海 25個主要港口中的10個已完成規(guī)劃環(huán)評。涉及15個省(區(qū)、市)的環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評工作全面啟動。完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動機制，將區(qū)域規(guī)劃環(huán)評作為受理審批區(qū)域內高耗能高污染項目環(huán)評文件的前提。

開展高污染行業(yè)執(zhí)法檢查活動。對2008年7月以來開工建設或投運的項目、造紙行業(yè)進行專項執(zhí)法檢查，查處未批先建項目1824個，沒有落實環(huán)保“三同時”項目3167個，依法責令停止建設或停止生產，限期落實整改措施。這一系列舉措為經濟的又好又快發(fā)展產生了積極的推動作用。

《瞭望》：如何做到經濟發(fā)展與資源節(jié)約和環(huán)境友好的有機統一？

周生賢：在環(huán)境保護參與宏觀調控、為保增長調結構發(fā)揮重要作用中，我們按照中央要求，把應對國際金融危機作為轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、發(fā)展環(huán)保事業(yè)的機遇，著力抓好三件事：一是全力為保增長大局服好務，二是高度重視鞏固環(huán)保成果防止污染反彈，三是從嚴控制“兩高一資”、產能過剩和重復建設項目。

環(huán)境保護作為經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要抓手，要在推進發(fā)展方式轉變上發(fā)揮更加主動有效的作用。為此，我們要重點做好以下幾點工作：

認真落實規(guī)劃環(huán)評條例。會同發(fā)展改革委等有關部門制定國民經濟和社會發(fā)展專項規(guī)劃環(huán)評指導意見，以及關鍵領域、重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評規(guī)范性文件。重點抓好“兩高一資”行業(yè)、重點流域區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評。繼續(xù)推進環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評；

深化建設項目環(huán)評。堅持“疏”“堵”結合，實行分類審批，服務好經濟社會發(fā)展大局。“疏”就是對符合中央政策和環(huán)保準入要求，有利于保民生、促轉型的項目，加快環(huán)評審批進度；對已開展規(guī)劃環(huán)評的項目，適當簡化環(huán)評程序。“堵”就是嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，對高耗能、高排放及產能過剩行業(yè)的項目從嚴把關，堅決管住新上項目；對未批先建的項目進行嚴肅查處，并公開曝光；對鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產能過剩、重復建設行業(yè)以及流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設，凡未依法開展規(guī)劃環(huán)評的，建設項目環(huán)評文件一律不予受理；

強化環(huán)保驗收管理。針對重點行業(yè)、敏感區(qū)域和敏感問題，集中力量抓好重點項目驗收的環(huán)境監(jiān)管。積極推進施工期環(huán)境監(jiān)理，建立健全環(huán)保驗收全過程管理制度，進一步理順驗收管理程序，從今年開始，將用2～3年時間抓好“三同時”驗收工作；

著力開展工程建設領域突出問題專項治理工作。以政府投資和國有資金支持的項目為重點，全面排查2008年以來規(guī)模以上投資項目環(huán)保要求落實情況及環(huán)保資金使用情況。分期分批清查“十五”以來審批的所有建設項目，特別是“十一五”期間審批的產能過剩行業(yè)建設項目環(huán)評執(zhí)行情況，集中整改突出問題；

健全環(huán)境標準體系。加快推進環(huán)境標準管理體系建設，著重提高標準體系的協調性、完整性和適用性，努力構建新時期國家環(huán)境質量標準體系、污染源監(jiān)控標準體系和清潔生產標準體系，引領技術升級，推進產業(yè)結構調整。

把環(huán)境保護擺上更加突出的戰(zhàn)略位置

《瞭望》：下一步，環(huán)境保護部工作的重心和方向在哪些方面？在“十二五”期間會有哪些大的安排？

周生賢：從時代要求看，必須堅持環(huán)境與經濟相融合，大力推進發(fā)展方式轉變和經濟結構調整。一部環(huán)境保護的歷史就是一部正確處理環(huán)境與經濟關系的歷史。環(huán)境問題究其本質，是經濟結構、生產方式和發(fā)展道路問題，離開經濟發(fā)展談環(huán)境保護必然是“緣木求魚”，離開環(huán)境保護談經濟發(fā)展勢必是“無源之水”。我們要充分發(fā)揮環(huán)境保護參與宏觀調控的先導作用和倒逼機制，緊緊圍繞推進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構戰(zhàn)略性調整，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產業(yè)結構，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，轉變發(fā)展方式、提升經濟質量、增強發(fā)展后勁，大力促進經濟轉型。

從核心任務看，必須堅持把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，加快推進歷史性轉變。做好新形勢下的環(huán)保工作，關鍵是要加快實現“三個轉變”，即戰(zhàn)略性、方向性、歷史性的轉變�，F實情況下，仍有大量艱巨工作任務需要盡快完成。

從價值取向看，必須堅持環(huán)保為民的根本宗旨，切實解決關系民生的突出環(huán)境問題。“國以民為上，民以生為先”。環(huán)境保護是重大的民生問題，關系群眾健康和福祉。我們必須堅持發(fā)展惠民、環(huán)保為民，切實解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，這是探索環(huán)保新道路的出發(fā)點和落腳點。

從實現途徑看，必須堅持人與自然和諧相處，讓江河湖泊休養(yǎng)生息。以水為鑒，可正發(fā)展觀。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，是綜合運用經濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律指導環(huán)境保護工作的重要體現，其核心是以人為本、改善民生，目標是恢復生機、提升活力，前提是遵循規(guī)律、道法自然，方法是系統管理、綜合治理，關鍵是控源截污、轉型發(fā)展。這就要求給予江河湖泊以人文關懷，以環(huán)境容量和生態(tài)承載能力為依據，充分發(fā)揮生態(tài)系統的自我修復能力，綜合運用工程、技術和生態(tài)的方法，注意采取法律、經濟、技術和必要的行政手段，既揚湯止沸，又釜底抽薪，解決長期積累的水環(huán)境問題。同時，著手謀劃讓濕地、草原、森林等重要生態(tài)系統休養(yǎng)生息的政策措施。

從動力源泉看，必須堅持體制機制創(chuàng)新，盡早形成全社會保護環(huán)境的強大合力。體制機制更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性和有效性。探索環(huán)保新道路，既要抓緊解決影響環(huán)保事業(yè)發(fā)展的突出現實問題，又要鍥而不舍地解決深層次矛盾，創(chuàng)新體制、機制和制度，充分發(fā)揮地區(qū)、部門、單位、企業(yè)、家庭和個人的積極性主動性創(chuàng)造性，匯聚成全社會保護環(huán)境的強大合力。

我們正抓緊編制污染防治、總量控制及能力建設、自然生態(tài)和農村環(huán)境保護等專項規(guī)劃，爭取把一些主要指標和重點項目納入國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，形成完善的“十二五”環(huán)保規(guī)劃體系。積極協調，全力推進《青藏高原環(huán)境保護綜合規(guī)劃》獲得國家審批。盡快制訂環(huán)境功能區(qū)劃前期研究試點方案，探索“分區(qū)管理、分類指導”的環(huán)境管理新思路。

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