建立我國碳交易市場，構(gòu)建長期、透明并具有確定性的市場機制來推動碳減排，發(fā)掘我國巨大的碳市場潛力，拉動我國低碳經(jīng)濟已是當務(wù)之急。相對于歐美等國，我國仍處于高碳工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展時期（我國能源消費中，煤炭所占比重高達69.5%），能源結(jié)構(gòu)不合理，通過政策和市場機制大力推動節(jié)能減排, 提升碳經(jīng)濟有效性勢在必行。由于我國實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)整體處于高碳時期，這也就決定了降低碳排放的碳資源市場是廣闊和巨大的，通過政府大力投入與迅速開發(fā)碳交易市場機制將極大地推動我國走向低碳經(jīng)濟。 如果充分發(fā)揮在政策、資金、碳市場和生產(chǎn)成本等方面的巨大優(yōu)勢，我國未來很有可能成為世界最大的碳交易市場、最大的環(huán)保節(jié)能市場、最大的低碳商品生產(chǎn)基地和最大的低碳制品出口國。

碳交易來源于1997年12月通過的《京都議定書》，把市場機制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排的新路徑，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。碳交易基本方式是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于履行減排溫室氣體的義務(wù)和目標。我國目前的碳交易由于沒有自己的碳市場絕大部分是通過清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism，CDM）的形式進行的：有減排責任和減排成本相對較高的發(fā)達國家以資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式，在沒有減排指標的發(fā)展中國家實施環(huán)保項目, 通過項目實現(xiàn)可以買賣的"經(jīng)核證的減排量"（以下簡稱CER）, 用于發(fā)達國家締約方履行議定書減排承諾。CERs可以通過合同進行交易，合同的買方可以將購得的減排額實現(xiàn)其減排的目標。從2005以來，全球碳交易市場以每年100%的增量高速成長。2008年全球有近50億噸CO2當量的碳交易達成，碳交易額達1260億美元, 其中碳排放配額市場是930億美元, CDM等項目碳交易是54億美元。據(jù)聯(lián)合國與世界銀行預(yù)測，2012年碳交易額預(yù)計將達1500億美元，未來可能超過石油成為世界第一大商品市場。日本和歐美等發(fā)達國家及地區(qū)已通過碳交易取得了顯著的環(huán)境和經(jīng)濟效益。

張紅力建議，一、構(gòu)建全國開放性碳交易市場。我國應(yīng)考慮建立一個統(tǒng)一的由國家政策規(guī)定, 法律保障和金融系統(tǒng)支持的全國性開發(fā)碳交易市場體系。具體計劃和實施可由國家發(fā)改委和財政部牽頭, 中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會參與。交易系統(tǒng)可由主交易市場和交易所相結(jié)合的形式組成。交易市場的交易主要通過直接交易市場或者交易所來實現(xiàn), 包括中國企業(yè)和金融機構(gòu)之間的配額和項目交易, 和與國際交易的CDM項目交易業(yè)務(wù)等等。交易業(yè)務(wù)從交易現(xiàn)貨市場開始，然后可以發(fā)展期貨市場、衍生品市場，從而逐漸發(fā)展成為一個與國際接軌的開放性碳交易市場。

二、結(jié)合自愿減排（VER）基于碳強度的總量相對控制的市場機制。作為發(fā)展中國家，我國并未承諾碳排放總量，因此還無法馬上在現(xiàn)有"Cap and Trade" 原則下（即用總量控制創(chuàng)造了碳排放額的稀缺性，然后在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)配額交易）進行碳配額交易。但基于我國2020年單位GDP碳排放將比2005年減少40%到45%的碳強度目標，我們可以圍繞碳強度的總量相對控制而建立碳交易市場。通過一定的技術(shù)手段和產(chǎn)品設(shè)計安排，將碳強度轉(zhuǎn)化為可以在企業(yè)間進行交易的商品, 例如高耗能高排放企業(yè)(煤炭發(fā)電, 鋼鐵冶金行業(yè))可以通過向低能耗和清潔能源企業(yè)購買減排的CER來達到減少其碳強度的目標。除通過碳強度目標機制， 我國還可以通過自愿減排機制（VER）建立碳交易市場。即企業(yè)可以通過自愿設(shè)計規(guī)則、自愿確定目標、自愿參與交易的原則，通過招募、設(shè)計和交易三個階段，研究和執(zhí)行符合我國國情和企業(yè)實際的二氧化碳溫室氣體測量、報告和核實體系、目標承諾與減排和交易體系，以企業(yè)自愿簽署具有法律約束力的減排協(xié)議的方式，進行碳交易。

三、逐漸過渡到總量控制的碳市場。無論是基于碳強度的總量相對控制機制還是通過自愿減排機制（VER）建立碳交易市場， 都不能具有"Cap and Trade" 原則下建立的總量控制碳交易市場的強迫性，不能開發(fā)巨大的碳排放配額市場, 從而相對缺少對市場需求的推動力和發(fā)現(xiàn)市場價格的準確性。因此我國未來發(fā)展趨勢應(yīng)該還是由政府制定碳排放總量，走向限額交易政策，發(fā)展強制性的總量控制的碳市場。

四、與國際接軌。在建立運行我國碳交易市場的過程中，我們應(yīng)充分吸收國外先進國家的經(jīng)驗，與相關(guān)機構(gòu)密切合作，建立有中國特色和國際市場接軌的交易平臺。通過建立與國際碳交易所連接, 可以開發(fā)與國際掛鉤的期貨、期權(quán)交易，使二氧化碳排放權(quán)可在國際上自由流通，豐富了我國碳交易的金融產(chǎn)品品種，客觀上增加了碳市場的流動性, 并增加我國在國際碳交易市場的定價權(quán)和話語權(quán), 從而增強我國在國際低碳經(jīng)濟中的競爭力。

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