2007年，東莞市確立了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出“四個(gè)忍得住”，即忍得住暫時(shí)的陣痛，忍得住暫時(shí)速度的放緩，忍得住暫時(shí)收入的減少，忍得住社會(huì)的非議，以“調(diào)穩(wěn)結(jié)合、進(jìn)退結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、政企結(jié)合”為原則，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

2008年，全市生產(chǎn)總值為3702億元，比2005年增長69.7%，而全市二氧化硫排放總量卻由2005年的20萬噸下降到10.93萬噸，削減率達(dá)45%；全市COD排放總量由2005年的13.5萬噸下降到11.74萬噸，削減率達(dá)13%。

大力淘汰落后產(chǎn)能

其實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境保護(hù)并不矛盾，二者還相互促進(jìn)。

當(dāng)2008年廣東省委、省政府實(shí)施“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略時(shí)，東莞市委、市政府已在2007年提出了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型”發(fā)展戰(zhàn)略，探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。正是按照這樣的思路，東莞在“創(chuàng)模”過程中找到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的結(jié)合點(diǎn)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效改善城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2002年以來，東莞市投入1.1億元，關(guān)閉全市189家采石場(chǎng)、218家制磚廠。2004年—2005年，補(bǔ)貼3.5億元，關(guān)閉全市47家、70條水泥立窯生產(chǎn)線，每年減少1.92萬噸二氧化硫排放量和5119噸粉塵排放量。

“東莞市水泥生產(chǎn)企業(yè)整治力度之大，在全國都是罕見!”2005年4月，中國水泥協(xié)會(huì)會(huì)長雷前治對(duì)東莞市水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作給予了積極的肯定。

2005年以來，東莞市政府補(bǔ)貼4.5億元，清理了全市16268家養(yǎng)殖場(chǎng)，削減的污染排放相當(dāng)于1500萬人口的污染量，基本實(shí)現(xiàn)磚廠、采石場(chǎng)、水泥行業(yè)以及禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)在東莞市的整體退出。全市累計(jì)關(guān)閉純電鍍、純漂染、純洗水、純印花和小規(guī)模制革企業(yè)、造紙企業(yè)153家，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了環(huán)境容量。

目前，東莞市的三大產(chǎn)業(yè)比例從2002年的4.83:55.21:39.96調(diào)整為0.4:46.8:52.7。松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為全市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)支援中心，72平方公里就擁有近8平方公里的淡水湖和豐富的植被，建設(shè)了一座“科技與山水共一色”的生態(tài)文化新城。

二氧化硫削減量居全省之首

“能夠感受到，電廠脫硫后，虎門的空氣質(zhì)量有了很大改善。”2008年1月8日，國家環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地察看了沙角電廠脫硫設(shè)施后，給予肯定。

而在數(shù)年前，位于東莞市虎門鎮(zhèn)的沙角電廠群卻是廣東省最大的二氧化硫排放源。該地共有3個(gè)電廠、10臺(tái)發(fā)電機(jī)組，裝機(jī)容量388萬千瓦時(shí)。2002年，3家電廠發(fā)電量約為240億度，占全省發(fā)電量的七分之一，二氧化硫的排放量約13萬噸，占全省登記排放量的1/10。

2005年，隨著創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市目標(biāo)的正式提出，一度進(jìn)展緩慢的沙角電廠脫硫工作驟然提速。

2006年底，投資6億元的沙角C電廠3臺(tái)機(jī)組煙氣脫硫裝置全部建成投運(yùn)，年削減二氧化硫排放量5萬噸。至此，沙角電廠群3家電廠裝機(jī)容量為388萬千瓦的10臺(tái)機(jī)組的脫硫設(shè)施全部建成投入運(yùn)行，年削減二氧化硫9萬多噸。

“沙角B電廠1號(hào)機(jī)組脫硫效率為98.5%，2號(hào)機(jī)組脫硫效率為97.3%。”2008年8月1日上午8點(diǎn)50分，廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心工作人員報(bào)出對(duì)沙角B電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行情況突擊監(jiān)測(cè)的結(jié)果，兩臺(tái)機(jī)組脫硫效率均達(dá)到國家要求。

抓大不放小———東莞市環(huán)保局向企業(yè)下發(fā)通知，要求企業(yè)在用的10蒸噸/小時(shí)以上的鍋爐必須建成脫硫設(shè)施。而至目前，已有110臺(tái)共7657蒸噸的鍋爐完成了脫硫工程建設(shè)，年削減二氧化硫2萬多噸。

目前，東莞已建成31家污水處理廠，其中二級(jí)污水處理廠30家，日處理污水172.5萬噸；一級(jí)污水處理廠1家，日處理污水260萬噸，其余7家將于今年年底竣工，基本實(shí)現(xiàn)城市污水處理設(shè)施城鄉(xiāng)全覆蓋。固廢處理工程方面:累計(jì)投入7.6億元，建成市區(qū)、橫瀝、厚街垃圾焚燒處理設(shè)施3項(xiàng)，總處理規(guī)模2800噸/日。

2008年，全市GDP達(dá)到3702億元，較2005年增加了69.7%，而全市二氧化硫排放總量卻由2005年的20萬噸下降到10.93萬噸，削減率達(dá)45%，居廣東省21個(gè)地級(jí)以上城市之首。

嚴(yán)格監(jiān)管有效打擊企業(yè)違法行為

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，東莞市目前共有工業(yè)企業(yè)2.5萬多家，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)之重可想而知。東莞市環(huán)保局化壓力為動(dòng)力，面對(duì)監(jiān)管重任，提出了“嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)企業(yè)污染治理，深挖污染減排潛力”的目標(biāo)。

2008年東莞市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局成立，下設(shè)6個(gè)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法人員編制從25人擴(kuò)充到150人，大大加強(qiáng)了環(huán)保執(zhí)法力量。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，東莞市環(huán)保局從2007年起大力推進(jìn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控工作，已對(duì)市內(nèi)90%的國控重點(diǎn)污染源安裝了在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)對(duì)省屬、市屬重點(diǎn)污染源也全面實(shí)施在線監(jiān)控。

為發(fā)動(dòng)群眾共同監(jiān)督，2007年10月1日起，東莞市人民政府頒布實(shí)施了《獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)違法排放工業(yè)廢水行為(暫行辦法)》，最高獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)8萬元，有效地打擊了企業(yè)環(huán)境違法行為。此外，還聘請(qǐng)103人為第一批社會(huì)環(huán)境監(jiān)督員，義務(wù)參與企業(yè)環(huán)境行為、環(huán)保機(jī)關(guān)作風(fēng)等方面的監(jiān)督。

東莞市環(huán)保局長袁紹東表示，“只調(diào)整現(xiàn)有存量不可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制新增落后產(chǎn)能，積極支持技術(shù)含量高、資源利用率高、污染物排放量少的新項(xiàng)目，優(yōu)化新增量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”

根據(jù)東莞市環(huán)保部門制訂的“三個(gè)不批”原則，即采用國家和省明令淘汰的落后生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的項(xiàng)目不批；位于東江上中游地區(qū)、石馬河、寒溪河、東引運(yùn)河流域的重污染項(xiàng)目不批；已超出排污總量控制指標(biāo)的地區(qū)，增加污染物排放量的項(xiàng)目不批，近三年東莞全市共拒批污染項(xiàng)目1484項(xiàng)。

有罰就有獎(jiǎng)。為提高企業(yè)治污自覺性，2008年6月，東莞市環(huán)保局制定實(shí)施了企業(yè)環(huán)保信用管理辦法，首批評(píng)出了40家東莞市“環(huán)境友好企業(yè)”。

■語錄

污水處理工程，是東莞市優(yōu)化環(huán)境的重點(diǎn)工程、民心工程!

———東莞市委書記劉志庚

再難也要上!污水處理廠建設(shè)已被列為市委、市政府向市民承諾的“十件實(shí)事”之一。

———東莞市長李毓全在2008年4月10日全市污水處理工程建設(shè)工作專題會(huì)議上強(qiáng)調(diào)

■事件鏈接

2003年12月18日，市政府印發(fā)《東莞市人民政府批轉(zhuǎn)市環(huán)保局關(guān)于東莞市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施意見的通知》，明確按照“八個(gè)統(tǒng)一”(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)、統(tǒng)一定標(biāo)、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一管理)和市場(chǎng)化的原則(污水處理廠主體工程采用BOT模式建設(shè))，推進(jìn)工程建設(shè)。

2003年12月29日，首批16家污水處理廠主體工程以BOT方式向全國招標(biāo)，引起社會(huì)強(qiáng)烈的反響，共有155家聯(lián)營體報(bào)名投標(biāo)，報(bào)名標(biāo)數(shù)達(dá)423個(gè)。

2005年6月2日，東莞市舉行創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市暨16項(xiàng)污水處理工程BOT項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)儀式，市幾套班子領(lǐng)導(dǎo)佟星、劉志庚、袁李松等以及省環(huán)保局副局長陳光榮出席了會(huì)議。

2005年7月29日，市政府印發(fā)《關(guān)于東莞市重點(diǎn)污染企業(yè)整治方案的通知》，加強(qiáng)污染企業(yè)管理，整治工業(yè)污染，提升東莞市環(huán)境質(zhì)量。

2005年12月12日，第43次市委常委、副市長聯(lián)席會(huì)議討論通過首批污水處理廠配套主干管網(wǎng)工程招標(biāo)方案和第二批20家污水處理廠主體項(xiàng)目BOT招標(biāo)方案。

2007年1月17日，東莞市在厚街鎮(zhèn)隆重舉行第二批污水處理廠截污主干管網(wǎng)工程開工典禮。

2009年1月7日，市政府印發(fā)了《東莞市截污支次管網(wǎng)工程建設(shè)工作方案》，全面加快推進(jìn)全市截污支次管網(wǎng)工程建設(shè)。
 

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