審計(jì)署日前發(fā)布審計(jì)調(diào)查結(jié)果稱(chēng)，歷經(jīng)6年時(shí)間，投入資金910億元，但我國(guó)“三河三湖”整體水質(zhì)依然較差，像巢湖、太湖、滇池的平均水質(zhì)仍為Ⅴ類(lèi)或劣Ⅴ類(lèi)。據(jù)報(bào)道，2008年全國(guó)因包括水污染在內(nèi)的環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5000多億元，約占當(dāng)年GDP的4%。據(jù)監(jiān)察部統(tǒng)計(jì)，近幾年全國(guó)每年水污染事故都在1700起以上。

更有甚者，環(huán)境治理的資金變成了“唐僧肉”，5.15億元的水污染防治資金被挪作他用、虛報(bào)多領(lǐng)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》稱(chēng)，水污染作為一個(gè)嚴(yán)重的公共危機(jī)，正以超常的分量挑戰(zhàn)著中國(guó)政府的決策水準(zhǔn)與能力。

[污染現(xiàn)狀]

淮河的魚(yú)類(lèi)幾乎絕跡

從松花江苯泄漏到廣東北江鎘污染，從滇池水葫蘆瘋長(zhǎng)到太湖藍(lán)藻泛濫，一樁又一樁的無(wú)情事實(shí)在不斷挑戰(zhàn)著我國(guó)本已脆弱的水環(huán)境能力。打開(kāi)中國(guó)水系的平面地圖，幾乎處于危機(jī)邊緣的水污染生態(tài)已經(jīng)裸露無(wú)遺。

據(jù)國(guó)家環(huán)�？偩值恼{(diào)查顯示，自兩年前松花江事件以來(lái)，我國(guó)共發(fā)生140多起水污染事故，平均每?jī)扇毂惆l(fā)生一起與水有關(guān)的污染事故。而據(jù)監(jiān)察部統(tǒng)計(jì)，近幾年全國(guó)每年水污染事故都在1700起以上。

“滄浪之水清兮，可以濯我足”，屈原的這種浪漫情懷，如今越來(lái)越成為歷史的記憶和慨嘆。據(jù)環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》稱(chēng)，全國(guó)近14萬(wàn)公里河流進(jìn)行的水質(zhì)評(píng)價(jià)，近40%的河水受到了嚴(yán)重污染；全國(guó)七大江河水系中劣V類(lèi)水質(zhì)占41%。而環(huán)保總局發(fā)布的另一項(xiàng)重要調(diào)查顯示，在被統(tǒng)計(jì)的我國(guó)131條流經(jīng)城市的河流中，嚴(yán)重污染的有36條，重度污染的有21條，中度污染的有38條。

作為我國(guó)北方的重要水源，黃河在近十多年中被污染的事實(shí)在不斷加重。黃河干流近40%河段的水質(zhì)為V類(lèi)，基本喪失水體功能。與黃河一樣，撲向長(zhǎng)江的污染面積也在不斷擴(kuò)大。一項(xiàng)最新的調(diào)查顯示，長(zhǎng)江干流六成河水目前已遭污染，超過(guò)Ⅲ類(lèi)水的斷面已達(dá)38%，比8年前上升了20.5%。無(wú)獨(dú)有偶，盡管淮河是中國(guó)投入最多、開(kāi)展污染治理最早的大江大河，但如今仍是一條受污染最嚴(yán)重的河流。10年前，淮河還生長(zhǎng)著60多種魚(yú)類(lèi)資源，可如今這些魚(yú)類(lèi)幾乎絕跡。

[思路失當(dāng)]

邊治理邊污染，再投910億元也沒(méi)用

隨著長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮，太湖水質(zhì)卻“連降三級(jí)”：從上世紀(jì)80年代的Ⅱ類(lèi)水為主下降至Ⅴ類(lèi)、劣Ⅴ類(lèi)。當(dāng)遍布太湖周邊的上萬(wàn)家紡織印染、化工制造、食品加工等企業(yè)，在為地方GDP增長(zhǎng)作貢獻(xiàn)時(shí)，污染物也在急劇積累。

與太湖的命運(yùn)一樣，巢湖、滇池也在當(dāng)?shù)卣途用駠W(wǎng)養(yǎng)魚(yú)、圍湖造田、建廠興業(yè)的大發(fā)展之后，湖面萎縮，水質(zhì)惡化。

近千億元巨額投資為何治不好“三河三湖”的污染？

中國(guó)工程院院士、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源所所長(zhǎng)王浩坦言，我國(guó)光注重水域治理，沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的流域管理，實(shí)現(xiàn)“水陸聯(lián)動(dòng)”，就難以擺脫“先污染，后治理”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

“治污體制和技術(shù)路線不改變，再投入910億元也很難奏效，還是會(huì)邊治理邊污染。”王浩院士說(shuō)。

有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，傳統(tǒng)治理思路主要盯著湖泊水質(zhì)做文章，水質(zhì)又主要是COD、總磷、總氮3個(gè)指標(biāo)，其實(shí)這只是湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題的“冰山一角”。首先要從規(guī)范流域內(nèi)的人類(lèi)活動(dòng)著手，調(diào)整流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上控制整個(gè)流域的污染物排放量，使其保持在水環(huán)境承載力的范圍內(nèi)。

[環(huán)保投入]

成了“唐僧肉”，水分有40%

記者在世界湖泊大會(huì)上采訪時(shí)，不少專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，環(huán)保投入成了“唐僧肉”，每個(gè)人都想從中挖一塊，導(dǎo)致擠占挪用現(xiàn)象突出。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南說(shuō)，以前我們一直強(qiáng)調(diào)環(huán)保投入不足，但在“十一五”期間，國(guó)家的環(huán)保投入不斷增長(zhǎng)，“十二五”期間預(yù)計(jì)還會(huì)加倍增長(zhǎng)。“但是，真正用于污染治理、環(huán)境改善的有多少呢？”王金南說(shuō)，“擠一擠水的話，我覺(jué)得可以擠掉40%以上。”

“‘面子工程’造價(jià)很高，一些地方污水處理廠的樓建得很大很氣派，浪費(fèi)的錢(qián)甚至可以再建一個(gè)污水處理廠。”清華大學(xué)環(huán)境管理與政策研究所所長(zhǎng)常杪說(shuō)。其中的重要原因是一些環(huán)保項(xiàng)目資金使用不透明，對(duì)排污企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法不到位，導(dǎo)致環(huán)保投入“無(wú)底洞”深不可測(cè)。

更有甚者，環(huán)境治理的資金變成了“唐僧肉”。審計(jì)署最近調(diào)查發(fā)現(xiàn)，5.15億元的水污染防治資金被挪作他用、虛報(bào)多領(lǐng)，36億多元的污水處理費(fèi)及排污費(fèi)被少征、挪用和截留，涉及水污染防治項(xiàng)目資產(chǎn)閑置的問(wèn)題金額超過(guò)8億元，有206座污水處理廠實(shí)際處理污水能力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。

[體制之癢]

“九龍治水”治不住一個(gè)湖泊

水環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)程度直接反映和考量著政府的管理能力和力度。依此審視，我們就不難深入地看到水污染背后公共管理體制的失衡和羸弱。

“五龍治水，九龍戲水”是專(zhuān)家們對(duì)中國(guó)水資源管理模式極具形象的比喻。目前，政府部門(mén)中涉水、管水的主要包括水利、環(huán)保、漁業(yè)、林業(yè)、航運(yùn)、城建、地礦等。這種“九龍治水”的機(jī)制表面上集中了眾多部門(mén)的力量，但事實(shí)上并不能達(dá)到“團(tuán)結(jié)治水”的目的，相反在客觀上強(qiáng)化了職能部門(mén)的局部利益和單一目標(biāo)，進(jìn)而弱化了水資源的宏觀管理功能。

中國(guó)水污染防治工作的重要特點(diǎn)是實(shí)行的是地方負(fù)責(zé)制，而恰恰這一點(diǎn)也許是值得我們深思和修正的地方。對(duì)于GDP的追逐和崇拜已經(jīng)成為中國(guó)地方政府的慣性思維，而在實(shí)用主義和生態(tài)主義兩種截然不同的發(fā)展觀之間作出選擇，作為“經(jīng)濟(jì)人”的政府當(dāng)然會(huì)不假思索地選擇前者。結(jié)果是，那些本應(yīng)徹底關(guān)閉的小化工、小造紙、小皮革企業(yè)死而復(fù)生，陰魂不散。
 
 

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