——河南省南水北調(diào)辦、河南省政府移民辦主任王樹山訪談錄

前 言

南水北調(diào)工程成敗在水質(zhì)

南水北調(diào)工程是黨中央、國務(wù)院在新世紀決策實施的重大戰(zhàn)略性調(diào)水工程，對于優(yōu)化我國水資源配置，促進我國經(jīng)濟社會健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響，可以說功在當(dāng)代，利在千秋。

南水北調(diào)工程，成敗在水質(zhì)。能否實現(xiàn)清水走廊、綠色長廊的目標(biāo)，將優(yōu)質(zhì)、清潔的長江水輸送到沿線及京津，既關(guān)系到工程本身的成敗，關(guān)系到水源區(qū)及沿線地區(qū)的民生改善和社會穩(wěn)定，也關(guān)系到我國廣大北方地區(qū)的生態(tài)安全和經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展乃至國家的長治久安。

河南省既是南水北調(diào)中線工程的水源地和渠首所在地，又有長達731公里的總干渠。做好水源地水質(zhì)保護工作，確保清水長流，是我們向中央做出的政治保證，也是我們向受水區(qū)人民做出的莊嚴承諾，是一項必須不折不扣完成的硬任務(wù)。

今年10月8日-9日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強在我省（河南省，下同）南陽市調(diào)研南水北調(diào)工程建設(shè)工作時強調(diào)，要強化水源保護和水污染防治，確保一池清水入庫、一泓清水北上。省委書記盧展工批示指出：“南水北調(diào)，千秋偉業(yè)。一定要下大力氣把這項系統(tǒng)復(fù)雜的重大工程抓緊、抓實、抓好。”省長郭庚茂多次深入水源地調(diào)研，要求各級各部門要把丹江口庫區(qū)涉及的縣（市）放到我省最高等級的優(yōu)先位置來對待，給予傾斜和支持。

在剛剛頒布的《中共河南省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，“建設(shè)南水北調(diào)中線生態(tài)走廊”成為我省“十二五”規(guī)劃中推進生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)之一。保護南水北調(diào)中線工程水質(zhì)，使命崇高，任重道遠。

在南水北調(diào)中線河南段工程建設(shè)如火如荼地進行之時，人們自然而然地提出兩大問題：我省水質(zhì)保護工作做得如何？能否保證一渠清水永續(xù)北送？近日，圍繞廣大讀者關(guān)心的問題，省南水北調(diào)辦、省政府移民辦主任王樹山同志，接受了本報記者的專訪。

南水北調(diào)中線工程——淅川縣陶岔渠首示意圖

南水北調(diào)工程成敗在水質(zhì)

記 者：王主任您好，南水北調(diào)工程的重要意義通過廣泛宣傳大家都知道了，但為什么說南水北調(diào)工程的關(guān)鍵和成敗在于水質(zhì)呢？這句話包含哪些深刻道理？

王樹山：南水北調(diào)工程成敗在水質(zhì)，這是由南水北調(diào)工程的性質(zhì)決定的。眾所周知，南水北調(diào)東、中、西三條線路，其最終目的是為解決黃淮海流域日益短缺的水資源問題，其中中線工程明確為飲用水源，東線為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水兼顧生活用水，西線主要是生態(tài)用水。無論是生活用水還是生產(chǎn)用水，對水質(zhì)的要求都是相當(dāng)苛刻的。試想，如果水質(zhì)保護不好，受到污染，工程竣工后流到北方的都是污染水，生活、生產(chǎn)都不能用，就違背了調(diào)水的初衷，將會造成工程的巨大浪費。所以，水質(zhì)保護好壞，直接決定著南水北調(diào)工程的成敗。

黨中央、國務(wù)院高度重視南水北調(diào)工程水質(zhì)保護工作，明確提出 “先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的調(diào)水方針。我省既是南水北調(diào)中線工程的水源地、渠首所在地，又有長達731公里的總干渠，對調(diào)水水質(zhì)安全負有重大責(zé)任。做好水質(zhì)保護工作，確保一渠清水出中原，這是歷史賦予河南人民的神圣的歷史使命。

《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》提出，要加大環(huán)境保護力度，提高生態(tài)文明水平。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量�！吨泄埠幽鲜∥P(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》也明確強調(diào)，要扎實推進生態(tài)省建設(shè)，并將建設(shè)南水北調(diào)中線生態(tài)走廊確定為生態(tài)省建設(shè)的重要內(nèi)容。保護好南水北調(diào)工程水質(zhì)保護工作，將南水北調(diào)中線工程打造成生態(tài)走廊、清水走廊和綠色走廊，是科學(xué)發(fā)展觀的要求，是以人為本的體現(xiàn)，是我們必須要肩負起的時代重任。

水利工程本身應(yīng)該是生態(tài)工程。南水北調(diào)，是為了更好地、更宏觀地保護生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡。具體地說，南水北調(diào)工程應(yīng)有兩個目的，一是滿足北方經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源需求；二就是保護生態(tài)，要通過水資源的配置，使北方地區(qū)已經(jīng)遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)有所改善。如果南水北調(diào)水質(zhì)不能得到有效保護，就會造成新的生態(tài)破壞，那么我們將成為歷史的罪人。

“十二五”時期，我省將全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。預(yù)計到2015年，我省將有1000萬農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)。到2020年，我省城鎮(zhèn)化率將達到50%，這意味著我省一半人口將聚集在城鎮(zhèn)。僅我省如此，到2020年，全國一半人口也將成為城鎮(zhèn)居民。

滿足南水北調(diào)中線工程沿線急劇增加的城鎮(zhèn)人口的用水需求，確保中線工程水質(zhì)安全，確保沿線居民用上清潔、安全的生活用水，是我們必須向受水區(qū)人民做出的莊嚴承諾。

水質(zhì)要保護、經(jīng)濟要發(fā)展、社會要穩(wěn)定，如何統(tǒng)籌保護水質(zhì)和庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)調(diào)水區(qū)和受水區(qū)的“雙贏”、一渠清水永續(xù)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的“雙贏”，是我們必須認真研究和切實解決好的重大現(xiàn)實問題。

我省確立南水北調(diào)水質(zhì)保護原則

記 者：我省南水北調(diào)水質(zhì)保護工作分哪幾個部分？保護的原則是什么？

王樹山：由于我省既是南水北調(diào)中線工程的水源地，又是受水區(qū)。因此，我省南水北調(diào)中線工程水質(zhì)保護工作，可分為丹江口水庫水源區(qū)水質(zhì)保護和南水北調(diào)中線工程總干渠水質(zhì)保護兩大部分。

丹江口水庫水質(zhì)保護遵循以下原則：一是預(yù)防為主，保護優(yōu)先。就是從預(yù)防產(chǎn)生新的污染、新的水土流失入手，強化區(qū)域生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)丹江口水庫水質(zhì)長治久安的目標(biāo)。二是水質(zhì)、水量并重，點源、面源同控。建立水源地保護系統(tǒng)和水源區(qū)節(jié)水系統(tǒng)，將丹江口入庫水質(zhì)指標(biāo)作為水源地保護系統(tǒng)運行優(yōu)劣的判別依據(jù)，實現(xiàn)水資源與水環(huán)境的綜合管理。對組成這一系統(tǒng)的各個控制單元，優(yōu)化資源與水環(huán)境的綜合管理。通過水土資源的集約利用，減少農(nóng)業(yè)用地，增加林草植被覆蓋面積，增強水源涵養(yǎng)能力；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，穩(wěn)定和維護丹江口水庫優(yōu)良水質(zhì)。三是立足近期，著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)雙贏。根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會的部署，南水北調(diào)中線的通水時間定在2014年汛后。為此，要樹立緊迫感和責(zé)任感，正確處理好水質(zhì)保護和地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，從南水北調(diào)中線工程的水源保障要求出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長遠，將上中游治理與庫區(qū)治理相結(jié)合，治本與治標(biāo)相結(jié)合，從而實現(xiàn)水質(zhì)保護工作的長治久安。

總干渠水質(zhì)保護遵循以下原則：一是以人為本，安全第一。保證供水質(zhì)量，確保沿線及受水區(qū)居民的飲用水安全；二是整體局部，協(xié)調(diào)發(fā)展。在保證水質(zhì)安全的同時，統(tǒng)籌兼顧受水區(qū)、工程沿線的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，有利全局，惠及各方。三是分類排隊，重點突出。針對我省境內(nèi)總干渠排水方式、沿線不同地貌、水文、地質(zhì)、水環(huán)境等條件，分區(qū)段劃分保護區(qū)域，狠抓保護措施的落實。

丹江口水庫水質(zhì)基本穩(wěn)定

記 者：請您談?wù)勎沂∧纤闭{(diào)中線工程水源區(qū)情況，目前丹江口水庫水質(zhì)狀況如何？

王樹山：丹江口庫區(qū)及其上游是南水北調(diào)中線工程的水源區(qū)，位于漢江中上游，流域地跨河南、湖北、陜西3省，控制流域面積9.5萬平方公里，年天然入庫水量408.5億立方米。丹江口水庫大壩加高后，總庫容達290.5億立方米，庫區(qū)水面總面積1050平方公里，我省境內(nèi)庫區(qū)水面面積將達到506平方公里，占庫區(qū)水面總面積的48.2%。水源地共涉及我省南陽、洛陽 、三門峽3個省轄市的淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州、欒川、盧氏6個縣（市），境內(nèi)丹江口水庫流域總面積為7816平方公里，其中淅川縣2821.46平方公里，西峽縣3131.56平方公里，鄧州市32.21平方公里，內(nèi)鄉(xiāng)縣376.7平方公里，欒川縣320平方公里，盧氏縣1133.9平方公里。我省境內(nèi)主要匯水支流有丹江、老灌河、淇河、蛇尾河和丁河。

經(jīng)過多年的保護，丹江口水庫水質(zhì)目前為Ⅱ類（不含總氮），據(jù)多年觀測，水質(zhì)狀況基本穩(wěn)定。

樹立綠色政績觀 確保清水北送

記 者：近年來，我省在南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護方面做了哪些工作？

王樹山：南水北調(diào)中線工程成敗在水質(zhì)。按照國務(wù)院確定的調(diào)水方針，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院南水北調(diào)辦的關(guān)心支持下，我省各級各有關(guān)部門本著對群眾、對歷史、對未來高度負責(zé)的態(tài)度，牢固樹立“政績?nèi)谠谇逅�，豐碑刻在青山上”的綠色政績觀，始終堅持統(tǒng)籌兼顧工程效益與生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系，決不以環(huán)境成本扭曲為代價換取一時的經(jīng)濟發(fā)展，決不干向子孫后代“征稅”、轉(zhuǎn)嫁生態(tài)隱性負債的蠢事，確保把南水北調(diào)中線工程建成清水走廊、生態(tài)走廊。我省主要做了以下幾個方面的工作：

一是開展了水源地點源污染綜合治理工作。從2003年起，省政府先后多次召開南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護工作專題會議，對做好水源地水質(zhì)保護工作進行安排部署。2003年，省直11個廳（局、委、辦）聯(lián)合下發(fā)了《河南省南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護實施意見》，制定了水源地水質(zhì)保護目標(biāo)和措施。我省水源地保護范圍內(nèi)各級黨委、政府和有關(guān)部門采取得力措施，大力實施污染治理，在水源地嚴禁新建造紙、化工、制藥、釀造、電鍍等重污染企業(yè)，嚴禁無序開采各種礦產(chǎn)資源和破壞生態(tài)環(huán)境行為；嚴禁在庫區(qū)周圍新建旅游度假村、賓館飯店等項目，已建成的做到達標(biāo)排放，不符合總量控制要求的限期搬遷；所有對庫區(qū)水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境有影響的新、改、擴建項目，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，以污染物總量控制作為項目審批的前提，嚴把新建項目環(huán)保審批和竣工驗收關(guān)。2003年以來，水源區(qū)3市6縣共關(guān)停并轉(zhuǎn)污染企業(yè)773家（其中，南陽市435家，洛陽市欒川縣125家，三門峽市盧氏縣213家），尤其是下大力氣取締了黃姜種植—皂素提取這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，涉及淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽3縣，種植面積達32萬畝，姜農(nóng)達25萬人。

二是嚴格控制面源污染，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。我省水源地保護區(qū)各級黨委、政府和有關(guān)部門積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力引導(dǎo)庫區(qū)廣大群眾科學(xué)施肥施藥，提倡生物防治，推行無公害生產(chǎn)，減少了庫區(qū)農(nóng)藥、化肥等有害物質(zhì)對水質(zhì)的污染。各地普遍采取測土配方施肥和化肥深施的方法，推廣使用有機肥、沼肥和綠肥，水源地配方施肥達60%以上。在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥種植上，使用安全、高效的經(jīng)濟農(nóng)藥，禁止和限制使用高毒和高殘留農(nóng)藥，提倡物理、生物、化學(xué)等綜合防治，取得了明顯成效。大力發(fā)展以沼氣為主的生態(tài)能源工程，使農(nóng)業(yè)廢棄物及人畜糞便得到了有效處理和轉(zhuǎn)化。截至2009年底，水源區(qū)3市6縣新建沼氣池89700多個，其中南陽市措施得力，建成沼氣示范村155個，示范戶16770多戶，年消化糞便60萬噸。

三是切實加大水源地水土流失治理力度。自1994年我省丹江口水庫水源地被納入“長治”重點工程建設(shè)以來，項目區(qū)各市、縣把治理水土流失作為改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和增加群眾收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的突破口，與開發(fā)相結(jié)合，合理配置資源，引進優(yōu)良品種，大搞基地建設(shè)，初步形成了一批具有地方特色的經(jīng)濟林草基地。截至目前，項目區(qū)累計治理水土流失面積1370平方公里（其中，坡改梯9000公頃，水保造林40747公頃，經(jīng)果林14047公頃），有效地控制了水土流失，水源地生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。南陽市“長治”工程中有12條小流域被命名為全國水土保持“十百千”示范小流域。西峽、淅川先后被命名為全國水土保持生態(tài)建設(shè)示范縣。

四是積極實施《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》。自2006年規(guī)劃項目實施以來，我省累計投資9億多元，實施和完成工業(yè)點源治理、污水垃圾處理、水土保持等項目共計35個，有效地改善了水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

為了保證南水北調(diào)水質(zhì)不受污染，為了能夠確保一江清水送京津，我省水源地和總干渠沿線一切服從國家重大工程建設(shè)大局，采取了一系列近乎“鐵腕”的措施，關(guān)閉污染企業(yè)、取締傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)……投入了巨額資金，克服了巨大困難，地方經(jīng)濟和財政做出了巨大犧牲，付出了沉重代價，做出了重大貢獻，充分展示了中原兒女在大局面前講政治、講奉獻的嶄新風(fēng)采。

多項優(yōu)惠政策為水質(zhì)保駕護航

記 者：為保護南水北調(diào)中線工程的水質(zhì)，國家和我省先后出臺了哪些優(yōu)惠政策？

王樹山：為了確保丹江口庫區(qū)水質(zhì)長期穩(wěn)定達標(biāo)，滿足南水北調(diào)中線調(diào)水要求，庫區(qū)及上游地區(qū)水土流失得到有效治理，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，國務(wù)院于2006年 2月批復(fù)了《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

為了解決水源區(qū)水質(zhì)保護和地方經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，國家適時建立了南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)補償機制。2008年底，財政部下達我省丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金8200萬元，補助范圍是水源區(qū)的淅川、西峽、盧氏、欒川4個縣。2009年，財政部下達河南省南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金2.92億元，補助范圍在原來4個縣的基礎(chǔ)上又增加了內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州2縣（市），涵蓋了我省南水北調(diào)水源區(qū)的全部6個縣（市）。

為了促進丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，處理好保護水質(zhì)與促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，明確南水北調(diào)中線水源地丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展思路、目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，從2008年起，國家發(fā)改委、國務(wù)院南水北調(diào)辦聯(lián)合編制《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》，目前初稿已完成，正在征求相關(guān)部（委）意見，近期內(nèi)即可批復(fù)實施。

省委、省政府對水源地的經(jīng)濟和社會發(fā)展非常關(guān)心。2008年8月，郭庚茂省長在考察淅川時指出：要著手組織省直有關(guān)部門整合相關(guān)資源，在經(jīng)濟發(fā)展、項目選擇和政策優(yōu)惠上，把丹江口庫區(qū)涉及到的縣（市）放到我省最高等級的優(yōu)先位置來對待，給予傾斜和支持。2010年5月，省發(fā)改委、省財政廳、省南水北調(diào)辦印發(fā)了《關(guān)于對淅川縣實施重點扶持若干政策的通知》（豫發(fā)改地區(qū)［2010］623號），出臺了支持淅川縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一攬子優(yōu)惠政策。目前，省政府正在組織研究修訂支持南陽市水源區(qū)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策。

水污染防治及水土保持穩(wěn)步推進

記 者：《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治及水土保持規(guī)劃》包括哪些內(nèi)容？目前實施進展情況如何？

王樹山：《規(guī)劃》涉及范圍為陜西、湖北、河南3省7個地（市）的40個縣（市、區(qū)），土地總面積8.81萬平方公里，規(guī)劃近期水平年2010年，遠期到2020年。近期規(guī)劃確定水污染防治項目97個，水土保持項目781個，近期總投資69.89億元；遠期規(guī)劃水污染防治項目124個，水土保持項目1001個，遠期總投資124.44億元，合計總投資194.33億元。其中河南省27.5億元，近期項目投資河南省14.97億元，包括19個水土保持項目區(qū)、8個污水處理廠和垃圾處理場、27個工業(yè)點源治理、9個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和監(jiān)測設(shè)施建設(shè)等63個項目。2010年1月，國家發(fā)改委和國務(wù)院南水北調(diào)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃修編工作的通知》，啟動規(guī)劃修編工作。規(guī)劃修編組于2010年10月提出了《規(guī)劃修訂本》送審稿。

省委、省政府對《規(guī)劃》實施工作高度重視，建立了由省發(fā)改委牽頭，省南水北調(diào)辦、省環(huán)保局、省水利廳等10個省直部門和南陽、洛陽、三門峽3個庫區(qū)省轄市政府參與的聯(lián)席會議制度，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)《規(guī)劃》實施工作；相關(guān)縣（市）也建立了聯(lián)席會議制度，形成了相應(yīng)的工作機制。為加大前期工作力度，省財政從南水北調(diào)中線配套工程前期經(jīng)費中列支200萬元，專項用于丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃項目前期工作經(jīng)費補助。我省規(guī)劃內(nèi)項目除因企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)已明確不再實施的12個工業(yè)點源項目外，已建成27個，在建8個，完成可行性研究報告待批15個，剩余1個項目也已開展前期工作。目前，國家已批復(fù)我省城市垃圾污水、水土保持、工業(yè)點源治理項目共35個，項目總投資9.05億元，其中國家補貼資金5.31億元。截至目前，我省已累計完成投資7.58億元，占批復(fù)投資的84%。

水質(zhì)保護形勢不容樂觀

記 者：通過您的介紹，我們知道了水質(zhì)保護的重要性，下面請您談?wù)勎沂∧纤闭{(diào)水質(zhì)保護工作面臨的形勢？

王樹山：在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院南水北調(diào)辦的關(guān)心支持下，我省水源區(qū)各級黨委、政府和各有關(guān)部門本著對群眾、對歷史、對未來高度負責(zé)的態(tài)度，求實創(chuàng)新，開拓進取，在南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水污染防治和水土保持方面做了大量工作，也取得了一些成效，但水質(zhì)保護面臨的形勢還不容樂觀，仍存在一些困難和問題：一是水源地水污染防治和水土保持任務(wù)依然十分艱巨。水源地尚有水土流失面積3629平方公里；區(qū)域內(nèi)工業(yè)污染防治技術(shù)水平低，污染處理設(shè)施運行效率不高；水源地面源污染仍較嚴重。二是水源地及流域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。我省丹江口水庫水源地6個縣（市）中，有3個屬國家級貧困縣，政府財力有限，項目匹配資金不能全部到位，影響治污進程。三是水質(zhì)保護與地方經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾突出，相應(yīng)的生態(tài)補償機制雖已建立，但尚不完善，影響水質(zhì)保護工作的順利開展。

記 者：南水北調(diào)中線工程總干渠與我省眾多河流、溝渠交叉，水質(zhì)是否會受到污染？

王樹山：南水北調(diào)中線一期工程總干渠在我省境內(nèi)全長731公里，與我省眾多河流、溝渠交叉，水質(zhì)安全受到一定程度的威脅。為此，我們設(shè)計總干渠在穿越河流、溝渠時均采用立交布置形式，如渡槽、倒虹吸和涵洞等方式，有效地防止了地表徑流進入總干渠，避免了總干渠水質(zhì)受到河流、溝渠的污染。

我省劃定總干渠水源保護區(qū)

記 者：什么是總干渠水源保護區(qū)？怎樣劃定？目前我省這項工作推進的如何？

王樹山：南水北調(diào)中線一期工程總干渠總長1276公里，其中我省境內(nèi)長731公里，涉及南陽、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽8個省轄市35個縣（市、區(qū)），工程類型分為明渠和非明渠兩種。為切實做好總干渠水質(zhì)保護工作，國務(wù)院南水北調(diào)辦、國家環(huán)境保護部、水利部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于劃定南水北調(diào)中線一期工程總干渠兩側(cè)水源保護區(qū)工作的通知》（國調(diào)辦環(huán)移〔2006〕134號），規(guī)定將總干渠兩側(cè)水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)。

（一）非明渠段（隧洞、渡槽、暗渠等）。一級保護區(qū)范圍自建筑物外邊線（防護欄網(wǎng)）向兩側(cè)各外延50米；二級水源保護區(qū)范圍自一級保護區(qū)邊線向兩側(cè)各外延150米。

（二）明渠段。根據(jù)地下水位與總干渠渠底高程的關(guān)系及地下水內(nèi)排、外排等情況，分為以下幾種類型：

1.設(shè)計地下水位低于渠底。一級保護區(qū)范圍自渠道管理范圍邊線（防護欄網(wǎng)）向兩側(cè)各外延50米；二級保護區(qū)范圍自一級保護區(qū)邊線向兩側(cè)外延1000米。

2.設(shè)計地下水位高于渠底地下水外排段。一級保護區(qū)范圍自渠道管理范圍邊線（防護欄網(wǎng)）向兩側(cè)外延100米；二級保護區(qū)范圍自渠道管理范圍邊線（防護欄網(wǎng)）向左、右側(cè)分別外延2000米、1500米。

3.設(shè)計地下水位高于渠底地下水內(nèi)排段。一級保護區(qū)范圍自渠道管理范圍邊線（防護欄網(wǎng)）向兩側(cè)外延200米；二級保護區(qū)范圍自渠道管理范圍邊線（防護欄網(wǎng)）向左、右兩側(cè)分別外延3000米、2500米。

（三）城市規(guī)劃區(qū)等重要區(qū)域的局部調(diào)整。南水北調(diào)中線一期工程總干渠穿越城市及部分縣（市）的城市規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重要區(qū)域。按照“二級保護區(qū)外邊界線處地面高程不高于渠底及二級保護區(qū)最小寬度不小于1000米”的原則，對重要區(qū)域段右側(cè)二級保護區(qū)范圍進行局部調(diào)整。

根據(jù)“預(yù)防為主、安全第一、因地制宜、科學(xué)合理”的原則，我省經(jīng)過長達五年的努力，終于完成了總干渠兩側(cè)水源保護區(qū)劃定工作。2010年7月5日，省政府正式批準頒布了《南水北調(diào)中線一期工程總干渠（河南段）兩側(cè)水源保護區(qū)劃定方案》（以下簡稱《劃定方案》），省南水北調(diào)辦于2010年8月20日召開了《南水北調(diào)中線一期工程總干渠（河南段）兩側(cè)水源保護區(qū)劃定方案》宣傳貫徹會議，積極推進《劃定方案》的實施工作。

水源保護區(qū)應(yīng)遵守哪些規(guī)定

記 者：總干渠一級水源保護區(qū)、二級水源保護區(qū)分別應(yīng)遵守哪些規(guī)定？

王樹山：省政府頒布的《劃定方案》明確要求：

在一級水源保護區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)任何與中線總干渠水工程無關(guān)的項目；禁止向環(huán)境排放廢水；禁止傾倒垃圾、糞便及其他廢棄物；禁止堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物；農(nóng)業(yè)種植和園林綠化禁止使用不符合國家有關(guān)農(nóng)藥安全使用和環(huán)保有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準的高毒和高殘留農(nóng)藥。

二級水源保護區(qū)內(nèi)禁止向環(huán)境排放廢水、廢渣類污染物；禁止新建、擴建污染較重的廢水排污口，設(shè)置醫(yī)療廢水排污口；禁止新建、擴建污染重的化工、電鍍、皮革加工、造紙、印染、生物發(fā)酵、選礦、冶煉、煉焦、煉油和規(guī)模化禽畜飼養(yǎng)以及其他污染重的建設(shè)項目；禁止設(shè)置生活垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)危險廢物等集中轉(zhuǎn)運、堆放、填埋和焚燒設(shè)施;禁止設(shè)置危險品轉(zhuǎn)運和貯存設(shè)施、新建加油站及油庫；禁止使用不符合國家有關(guān)農(nóng)藥安全使用和環(huán)保有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準的高毒和高殘留農(nóng)藥；禁止將不符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準（GB5749—2006）》和有關(guān)規(guī)定的水人工直接回灌補給地下水；禁止采取地下灌注方式處理廢水；禁止建立公共墓地和掩埋動物尸體；禁止利用溝渠、滲坑、滲井、裂隙、溶洞以及漫流等方式排放工業(yè)廢水、醫(yī)療廢水和其他有毒有害廢水；禁止將劇毒、持久性和放射性廢物以及含有重金屬廢物等危險廢物直接傾倒或埋入地下。已排放、傾倒和填埋的，按國家環(huán)保有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，限期治理。

總干渠水質(zhì)保護面臨諸多挑戰(zhàn)

記 者：我省南水北調(diào)總干渠水質(zhì)保護工作面臨哪些挑戰(zhàn)？

王樹山：我們從總干渠保護區(qū)劃定工作開始以來，就遇到了許多無法回避的問題，在今后的實施、管理過程中還將面對更多的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是總干渠水質(zhì)保護工作與地方經(jīng)濟發(fā)展的矛盾沖突�？偢汕谖沂〈┰搅四详�、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽等市的建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，涉及長度274.44公里，沿線人口稠密、城鎮(zhèn)村莊眾多，經(jīng)濟發(fā)展迅速。以鄭州為例，總干渠在鄭州市轄區(qū)全長129公里，穿越城市規(guī)劃區(qū)就達103.61公里，涉及鄭州航空港總體規(guī)劃區(qū)和鄭州市城市總體規(guī)劃區(qū)等重點規(guī)劃區(qū)�！秳澏ǚ桨浮返念C布，打亂了原有的規(guī)劃，一定程度上限制了地方經(jīng)濟發(fā)展，矛盾日漸凸顯。二是監(jiān)督管理十分困難�？偢汕谖沂【硟�(nèi)線路長，保護區(qū)面積達3100多平方公里。總干渠水質(zhì)保護工作涉及十多個部門，這些部門都能以不同的職責(zé)權(quán)限對保護區(qū)的建設(shè)項目進行管理，但大都互不隸屬，使水質(zhì)保護工作的連續(xù)性和完整性被人為地隔離，加大了監(jiān)督管理工作難度。三是保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染企業(yè)的處理問題。目前，保護區(qū)內(nèi)共有污染企業(yè)2591家，其中一級保護區(qū)內(nèi)273家，二級保護區(qū)內(nèi)2318家；排污口和集水區(qū)共有268處，其中一級保護區(qū)69處，二級保護區(qū)199處。這些污染企業(yè)對總干渠的水質(zhì)形成安全隱患。但對這些企業(yè)的處理，目前國家暫無政策規(guī)定。四是缺乏完善的法規(guī)體系。南水北調(diào)工程打破了以往流域管理體制，針對跨流域引水中新出現(xiàn)的問題，必須有針對性地出臺專項法律法規(guī)。

水質(zhì)保護應(yīng)成為全社會共同行動

記 者：怎樣把南水北調(diào)水質(zhì)保護這個部門行為演變?yōu)槿鐣墓餐袆樱?/p>

王樹山：南水北調(diào)工程成敗在水質(zhì)，而水質(zhì)保護工作又涉及方方面面。不僅需要沿線各級政府高度重視與支持，還需要各部門打破部門封鎖，加強溝通協(xié)調(diào)，共同推進水質(zhì)保護，需要沿線企事業(yè)單位的共同參與和積極配合，需要社會每一個成員都來關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督水質(zhì)保護工作，勇于向破壞水質(zhì)的人和事說不！

當(dāng)前最緊迫的是要充分利用各種新聞載體，大力宣傳南水北調(diào)水質(zhì)保護工作的重要意義，大力宣傳水質(zhì)保護方面的法律法規(guī)，普及水質(zhì)保護知識，在全社會營造濃厚的水質(zhì)保護工作氛圍，調(diào)動各方面的積極性，共同推動水質(zhì)保護工作。通過努力，把水質(zhì)保護從部門行為上升為全社會共識，演變?yōu)槿鐣墓餐袆樱瑥亩行У乇Ｗo南水北調(diào)工程水質(zhì)，確保一池清水入庫、一泓清水北上。
 

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