在排污權(quán)交易所的搶奪賽中，又將增添一個(gè)身影。

“山西省排污權(quán)交易中心初步框架已定，近期有望投入運(yùn)行。”近日，山西省環(huán)保廳副巡視員劉西丹向記者透露。

據(jù)記者了解，在電力行業(yè)二氧化硫排污交易實(shí)踐的基礎(chǔ)上，山西省將建立一個(gè)跨地區(qū)、多介質(zhì)、跨行業(yè)的排污交易中心。該交易中心交易對(duì)象將以二氧化硫和化學(xué)需氧量排放權(quán)為主，在“十二五”期間，逐步將擴(kuò)展到氮氧化物和氨氮排放權(quán)的交易。

其中，二氧化硫排污交易以火電行業(yè)為主，也兼顧二氧化硫排放的重點(diǎn)污染源，如化工、煉焦和石油行業(yè)；而化學(xué)需氧量排污交易以汾河流域重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)為試點(diǎn)，逐步在其他重點(diǎn)流域展開(kāi)。

“我們已在今年2月初向環(huán)保部和財(cái)政部提交了申請(qǐng)，希望將山西省列為全國(guó)排污交易試點(diǎn)，這一申請(qǐng)有望在近期獲批。”山西省環(huán)保廳副巡視員劉西丹對(duì)本報(bào)記者表示。

隨著“排污權(quán)交易是節(jié)能減排的一種有效市場(chǎng)機(jī)制”達(dá)成共識(shí)，各地掀起了組建交易平臺(tái)即交易所或交易中心的熱潮。目前，全國(guó)范圍內(nèi)已成立的排污權(quán)交易所，達(dá)到十幾家，包括號(hào)稱國(guó)內(nèi)三大環(huán)境交易所的北京環(huán)境交易所、上海能源(19.89,-0.52,-2.55%)環(huán)境交易所和天津排放權(quán)交易所。

盡管交易所機(jī)構(gòu)搭建已成熱潮，但相關(guān)制度設(shè)計(jì)和政策安排仍存掣肘。如排污總量政策預(yù)期不確定、初始指標(biāo)如何分配、二級(jí)市場(chǎng)不活躍、賣家惜售、交易所本身定位等問(wèn)題。

據(jù)本報(bào)記者了解，山西除了組建省級(jí)排污權(quán)交易中心外，還試圖通過(guò)排污權(quán)儲(chǔ)備制、設(shè)置置換系數(shù)比等相關(guān)制度設(shè)計(jì)，來(lái)破解當(dāng)前困擾排污權(quán)交易的上述若干問(wèn)題。

山西排污權(quán)交易路徑：自上而下

作為能源企業(yè)聚集的能源大省，山西似乎想探索出不同的排污權(quán)交易路徑。

“在排污交易探索路徑上，山西和浙江、江蘇一樣，都是從地方試點(diǎn)開(kāi)始，自下而上地推廣。但山西的推廣難度顯然更大。”山西省環(huán)保廳副總工程師杜斌說(shuō)。

杜斌介紹說(shuō)，江浙排污交易主要是治水，排污權(quán)交易主要是以COD為主的水污染物交易，交易主體以中小企業(yè)為主，且多為民營(yíng)企業(yè)，單筆交易量也不會(huì)太大，行政協(xié)調(diào)的難度較��；山西排污交易主要是治氣，排污權(quán)交易主要是以二氧化硫、氮氧化合物為主的大氣污染物，交易主體以大型國(guó)有能源企業(yè)為主，單筆交易量往往很大，行政協(xié)調(diào)難度相對(duì)較大。

因此，山西智囊們認(rèn)為，山西需要一個(gè)省級(jí)的交易平臺(tái)，自上而下打破阻力，強(qiáng)力推行排污權(quán)交易。而擬建的山西排污權(quán)交易中心，將受山西省環(huán)保廳直接指導(dǎo)，并確定為山西省地區(qū)排污權(quán)交易的唯一指定平臺(tái)，負(fù)責(zé)全省的排污交易活動(dòng)。

從現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，山西省已具備了建立此類平臺(tái)的技術(shù)基礎(chǔ)。

本報(bào)記者從山西環(huán)保廳了解到，自“十一五”以來(lái)，山西已建成全國(guó)首個(gè)既做監(jiān)測(cè)、又做控制，既監(jiān)結(jié)果、又監(jiān)過(guò)程的污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為準(zhǔn)確核定污染排放數(shù)據(jù)奠定了堅(jiān)實(shí)的計(jì)量基礎(chǔ)。

目前，山西省污染源自動(dòng)監(jiān)控中心已有12個(gè)(其中省級(jí)監(jiān)控中心1個(gè)，地市級(jí)監(jiān)控中心11個(gè))，現(xiàn)有3056萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組及重點(diǎn)源均安裝了自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保部門實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，涉及重點(diǎn)企業(yè)758家，廢氣排放口912個(gè)、廢水排放口403個(gè)，安裝環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)行記錄儀1315套，警告裝置 645套，分級(jí)斷電設(shè)施645套。

排污權(quán)儲(chǔ)備破解賣家惜賣難題？

“今年4月，我們已向山西省編辦申請(qǐng)成立排污交易中心。這一申請(qǐng)很快就會(huì)批下來(lái)。”山西省環(huán)保廳總量處副處長(zhǎng)賀中偉對(duì)記者表示。

相比成立交易所機(jī)構(gòu)，排污權(quán)交易的相關(guān)制度設(shè)計(jì)更為重要。對(duì)此，山西擬從排污權(quán)儲(chǔ)備入手，解決現(xiàn)在各地排污權(quán)交易實(shí)施過(guò)程中，普遍存在的賣家惜賣難題。

據(jù)杜斌介紹，山西省排污交易中心擬從兩個(gè)方面入手建立排污權(quán)儲(chǔ)備。

第一，環(huán)保廳在每一個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施之初進(jìn)行初始分配時(shí)，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或新企業(yè)直接保留部分排污權(quán)備用；第二，由政府回購(gòu)或強(qiáng)制收回部分排污單位因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步及其他因關(guān)閉、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、遷出而騰出的排污權(quán)等方式，建立排污權(quán)儲(chǔ)備。

有了排污權(quán)儲(chǔ)備，也就是說(shuō)，政府即排污交易中心有了相當(dāng)數(shù)量的排污權(quán)指標(biāo)，在企業(yè)惜售時(shí)，掛牌賣出，激活市場(chǎng)買賣。

設(shè)想是美好的，但根據(jù)目前政策法規(guī)，政府作為主體進(jìn)行排污權(quán)儲(chǔ)備的依據(jù)顯然不足。

首先，第一種排污儲(chǔ)備方式與現(xiàn)行政策相悖。如根據(jù)原國(guó)家環(huán)�？偩�2006年發(fā)布的《二氧化硫總量分配指導(dǎo)意見(jiàn)》和《主要水污染物總量分配的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，國(guó)家層面可以預(yù)留47.7萬(wàn)噸用于二氧化硫排污權(quán)有償分配和排污交易試點(diǎn)工作，地方政府無(wú)權(quán)預(yù)留。在COD上地府政府有預(yù)留權(quán)，但總量預(yù)留指標(biāo)不能超過(guò)區(qū)域總量控制指標(biāo)的15%。

“國(guó)家只是限制了電力行業(yè)二氧化硫排放指標(biāo)的預(yù)留，并沒(méi)有限制其他行業(yè)。我們可以從其他行業(yè)的指標(biāo)中進(jìn)行預(yù)留，以供山西省的排污交易試點(diǎn)開(kāi)展。但其他行業(yè)二氧化硫排放指標(biāo)有限，我們預(yù)留也會(huì)受限。”杜斌稱。

如果不預(yù)留指標(biāo)，政府將來(lái)就無(wú)法直接為低污染企業(yè)提供排污權(quán)，這樣就影響了山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度和轉(zhuǎn)型發(fā)展速度。杜斌表示，“因此我們正在和環(huán)保部等相關(guān)部門充分溝通。”

或許，杜斌的苦惱并不難以解決。“我們可以在制度設(shè)計(jì)上做一個(gè)變通，借鑒美國(guó)的做法。”美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)中國(guó)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張建宇對(duì)本報(bào)記者表示，美國(guó)經(jīng)驗(yàn)可為借鑒。

為了保證新建的排放源獲得必須的排污許可，美國(guó)《清潔空氣法》授權(quán)美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局(EPA)從每年的初始分配總量中專門保留了2.8%的指標(biāo)作為特別儲(chǔ)備，進(jìn)行拍賣。這2.8%屬于各個(gè)企業(yè)的指標(biāo)，拍賣所得不歸政府，而是歸各個(gè)企業(yè)所有。

“這樣就可以避免山西正在遇到的問(wèn)題。”張建宇表示。

和預(yù)留指標(biāo)這種儲(chǔ)備方式類似，第二種儲(chǔ)備方式也存在政策支持問(wèn)題。“企業(yè)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步及其他因關(guān)閉、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、遷出而騰出的排污權(quán)，這部分屬于企業(yè)的資產(chǎn)，政府有沒(méi)有法律依據(jù)可以對(duì)之收回，目前政策上還不是特別清楚。”張建宇稱。

置換系數(shù)促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

山西構(gòu)想中的排污權(quán)交易制度還將涉及更深的內(nèi)涵——通過(guò)設(shè)置置換系數(shù)比，達(dá)到“調(diào)結(jié)構(gòu)”目的。

根據(jù)山西省政府在2006年下發(fā)的《山西省人民政府關(guān)于“十一五”期間全省主要污染物排放總量控制有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，新建項(xiàng)目必須首先通過(guò)削減置換現(xiàn)有污染源排放量，取得污染物排放總量控制指標(biāo)后方可建設(shè)，沒(méi)有環(huán)境容量的區(qū)域不得建設(shè)增加污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。

記者了解到，通常在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，新建項(xiàng)目需要多少新增排污指標(biāo)，就購(gòu)買多少排污指標(biāo)即可，置換系數(shù)比為1：1。

“但在跨行業(yè)和跨地區(qū)行業(yè)交易時(shí)，我們可以設(shè)置較高的置換系數(shù)比，對(duì)高污染行業(yè)或者環(huán)境容量小地區(qū)的排污企業(yè)進(jìn)行限制，為污染低的行業(yè)如電子科技行業(yè)預(yù)留了發(fā)展空間，這樣就可以加快山西省的結(jié)構(gòu)調(diào)整速度。”杜斌表示。

杜斌解釋說(shuō)，例如長(zhǎng)治、忻州等空氣質(zhì)量較好城市的企業(yè)從其他地區(qū)購(gòu)入排污權(quán)，或者重污染、高排放類項(xiàng)目購(gòu)入排污權(quán)，購(gòu)入量需為新增排污指標(biāo)的2 倍，置換系數(shù)比為2:1。也就是說(shuō)，通過(guò)設(shè)置系數(shù)比，實(shí)際上變相提高了排污指標(biāo)的價(jià)格，提高了一些行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，這樣可以促進(jìn)山西的經(jīng)濟(jì)布局更為合理。

除了上述制度設(shè)計(jì)，在交易中心機(jī)構(gòu)的定位上，山西也有自己的想法。

“排污權(quán)交易中心在屬性選擇上選擇了經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，而不是非經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位或者企業(yè)性質(zhì)。”杜斌稱。

“經(jīng)營(yíng)性單位兼具了行政管理單位和企業(yè)的雙重優(yōu)勢(shì)。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者分析，如果不這樣定位，無(wú)法解決排污權(quán)儲(chǔ)備問(wèn)題。

即企業(yè)不能像政府那樣提前預(yù)留，或收回關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的排污權(quán)，而非經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位無(wú)法回購(gòu)市場(chǎng)上流通的排污權(quán)，也就是說(shuō)，在將政府儲(chǔ)備的排污權(quán)投放市場(chǎng)交易時(shí)，還另需申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專門的收費(fèi)名目和標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)劉西丹介紹，在山西省排污交易中心運(yùn)行后，太原二氧化硫排污交易管理辦公室、山西呂梁節(jié)能減排項(xiàng)目交易中心等機(jī)構(gòu)，只能開(kāi)展宣傳和咨詢服務(wù)活動(dòng)，不能直接從事排污交易活動(dòng)。

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