1個(gè)月前，第十三屆世界湖泊大會(huì)剛剛在武漢落下帷幕，來自全球45個(gè)國(guó)家的1500多位專家學(xué)者和政府官員齊聚一堂，共商水污染治理與水生態(tài)保護(hù)大計(jì)。今天開幕的第四屆中國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)與技術(shù)設(shè)備博覽會(huì)是水環(huán)境領(lǐng)域的又一次大聚會(huì)，與會(huì)專家和代表將為我國(guó)城鎮(zhèn)水務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，對(duì)我國(guó)水環(huán)境保護(hù)和城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。下面，我談3點(diǎn)看法，與大家一起交流。

充分認(rèn)識(shí)“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的重大戰(zhàn)略意義

2008年初，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤從生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，提出讓江河湖泊休養(yǎng)生息。這是指導(dǎo)新時(shí)期我國(guó)治水治污的重大戰(zhàn)略思想。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，就是給水環(huán)境以必要的時(shí)間和空間，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)、自我更新功能，使生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)，由失衡走向平衡，進(jìn)入良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是國(guó)內(nèi)外水環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的有益借鑒。

剛剛結(jié)束的第十三屆世界湖泊大會(huì)通過的《武漢宣言》提出，各國(guó)政府、社會(huì)團(tuán)體、水資源使用者和提供者、私人企業(yè)和所有利益相關(guān)方應(yīng)當(dāng)共同推進(jìn)全球湖泊的治理與保護(hù)，建議采取以下8項(xiàng)行動(dòng)：

一是制定實(shí)施讓湖泊休養(yǎng)生息的策略，在湖泊流域促進(jìn)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少入湖的點(diǎn)源和面源污染。

二是要保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，這是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是所有湖泊流域治理措施的重要基礎(chǔ)。

三是政府、社會(huì)和私有部門應(yīng)開發(fā)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)手段，為實(shí)現(xiàn)湖泊流域的可持續(xù)服務(wù)提供資金支持。

四是增進(jìn)包括政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和非政府組織的合作伙伴關(guān)系，積極鼓勵(lì)公眾參與，共同致力于環(huán)境保護(hù)。

五是要鼓勵(lì)和實(shí)行多學(xué)科的技術(shù)創(chuàng)新來促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。

六是要將湖泊治理與應(yīng)對(duì)氣候變化相結(jié)合，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。

七是應(yīng)強(qiáng)調(diào)湖泊流域綜合治理在管理中的重要性，充分認(rèn)識(shí)到制度、法律、經(jīng)濟(jì)、科技和信息在湖泊流域綜合管理方面所起的重要作用。

八是加強(qiáng)國(guó)際合作，在全球范圍豐富湖泊流域綜合管理的內(nèi)涵，與全球跨界水域的重要行動(dòng)建立緊密聯(lián)系。

我們可以看到，《武漢宣言》充分體現(xiàn)了讓湖泊休養(yǎng)生息的核心理念，是本次世界湖泊大會(huì)取得的重要標(biāo)志性成果。它進(jìn)一步豐富了讓湖泊休養(yǎng)生息的內(nèi)涵，指明了湖泊治理及水資源可持續(xù)利用的方向，對(duì)于我們應(yīng)對(duì)水環(huán)境問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

緊緊把握我國(guó)水污染治理面臨的重大戰(zhàn)略機(jī)遇

首先，我國(guó)水污染治理雖取得初步成效，但形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，水污染治理相關(guān)產(chǎn)業(yè)需求旺盛。根據(jù)《2008年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》和有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大江大河有超過1/5的監(jiān)測(cè)斷面為劣V類水體，90%的城市河段受到不同程度的污染，國(guó)控重點(diǎn)湖庫中有39.3%為劣V類水體，還有約2.7億農(nóng)村人口存在飲用水不安全的問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)水污染已從河流蔓延到近海，從地表延伸到地下，從一般污染物擴(kuò)展到有毒有害污染物，形成了點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)排放疊加、新老污染與二次污染相互復(fù)合的態(tài)勢(shì)。因此，我國(guó)水污染治理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和國(guó)家對(duì)水環(huán)境質(zhì)量改善的迫切要求，必將為水處理相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來巨大需求。

其次，中國(guó)政府持續(xù)加大環(huán)保投入，為水污染防治提供強(qiáng)大動(dòng)力。自去年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國(guó)政府把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前的首要任務(wù)，提出了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的指導(dǎo)方針，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要措施，環(huán)保投入進(jìn)一步加大。僅在2008年第四季度，國(guó)家為擴(kuò)內(nèi)需新增了1000億元中央投資，其中用于水污染防治的資金就高達(dá)60億元。未來2年~3年內(nèi)，中央還將投入900億元用于污水處理及管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、再生水利用、污泥處理處置和飲用水安全保障等方面。中央財(cái)政投入可以極大地帶動(dòng)地方政府和社會(huì)投資，增強(qiáng)水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，為水污染治理及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來強(qiáng)大動(dòng)力。

再其次，正在制定的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《國(guó)家“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，將極大推動(dòng)水污染治理相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年9月，溫家寶總理專門召開座談會(huì)，聽取節(jié)能環(huán)保等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議。目前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也正在組織編制《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。有專家預(yù)測(cè)，到2012年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望在2008年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到2.8萬億元；到2020年，以低碳為主的產(chǎn)業(yè)比重將占全球GDP的20%~30%。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)部正在擬訂《國(guó)家“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，將更加突出環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)地位。作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的重中之重，水污染治理相關(guān)產(chǎn)業(yè)將隨著這一系列規(guī)劃的相繼出臺(tái)得到快速發(fā)展。

最后，“水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)”的全面實(shí)施，將為水污染治理提供重要科技支撐。針對(duì)制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大水污染治理技術(shù)瓶頸問題，水專項(xiàng)專門設(shè)置了“城市水環(huán)境綜合整治”和“飲用水安全保障”兩個(gè)主題，重點(diǎn)突破城市污水處理與回用、城市污泥處理與資源化、飲用水安全保障等關(guān)鍵技術(shù)。目前，水專項(xiàng)“十一五”階段任務(wù)正全面實(shí)施，部分項(xiàng)目已取得階段性重要成果。生活污水高效脫氮除磷、污水再生回用、飲用水凈化處理等一批關(guān)鍵技術(shù)的突破，將極大地促進(jìn)水污染治理相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

大力推進(jìn)水污染防治重點(diǎn)工作確保人民群眾飲用水安全和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

水污染問題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。為此，近期要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

一是加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，為供水安全提供保障。加快飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)的生活污水和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，積極開展水源地周邊生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和退耕還林還草，確保飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全面開展流域內(nèi)城鎮(zhèn)集中式飲用水源地核查，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)信息。建立城市飲用水源污染應(yīng)急預(yù)案，形成飲用水水源的污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源應(yīng)急保障體系。

二是統(tǒng)籌考慮供水與污水處理，加快實(shí)施一批水污染治理重大項(xiàng)目。按照“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先”的原則，加快城鎮(zhèn)污水處理廠以及配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)雨污分流，提高污水處理能力和處理效率。新建污水處理廠要配套脫氮工藝，在建和已建污水處理廠必須抓好脫氮除磷工藝改造、污泥處理處置設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮污水處理與供水、用水、節(jié)水和污水回用，加快再生水設(shè)施建設(shè)，提高城市污水的再生利用率。

三是建立多元化投入機(jī)制，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)政策氛圍。努力籌措資金，增加政府投入，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)水污染治理項(xiàng)目的信貸支持，建立起多元化的投入機(jī)制，逐步加大水污染防治資金投入力度。進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)制度，把標(biāo)準(zhǔn)提高到“保本微利”水平。加大產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策以及經(jīng)濟(jì)政策對(duì)水污染治理相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，提高自主創(chuàng)新能力，形成充滿活力、健康有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

四是加快實(shí)施水專項(xiàng)，切實(shí)提高科技支撐水平。環(huán)境保護(hù)部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭組織實(shí)施的水專項(xiàng)，是建國(guó)以來最大的環(huán)境保護(hù)科研項(xiàng)目。我也注意到，今天有好幾位水專項(xiàng)總體專家組成員、主題專家組成員以及項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人等一大批技術(shù)專家出席了這次大會(huì)，并將介紹水專項(xiàng)取得的研究成果。下階段，我們將組織水專項(xiàng)各研究團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步加大攻關(guān)力度，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，盡快將這些科研成果轉(zhuǎn)化成水污染治理的先進(jìn)工藝和成套設(shè)備，為我國(guó)水污染治理及水環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

我國(guó)水污染防治工作任重而道遠(yuǎn)，需要各部門各領(lǐng)域的通力合作。環(huán)境保護(hù)部將同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及各領(lǐng)域?qū)＜乙坏�，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，為我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量改善和保障人民群眾飲用水安全作出更大的貢獻(xiàn)。
 
 

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