“昆明主要環(huán)保問題是滇池污染，為什么不將氮磷污染物列入管理辦法中？”“如何有效檢測(cè)出企業(yè)真實(shí)的排污量？”“能否保證每個(gè)企業(yè)都能安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備？”“可以和國(guó)外進(jìn)行排污權(quán)的交易嗎？”……

在近日舉行的《昆明市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法(征求意見稿)》)聽證會(huì)上，22位聽證代表提出了 85條建議、意見。有償使用的標(biāo)準(zhǔn)如何兼顧環(huán)保和企業(yè)的承受力、政府回購力度怎么樣、如何區(qū)別對(duì)待新老企業(yè)等問題，成為聽證代表們提及的內(nèi)容。

新污染源和老污染源采用不同的基準(zhǔn)價(jià)

據(jù)了解，昆明市制定的《辦法(征求意見稿)》所稱主要污染物是指現(xiàn)階段國(guó)家實(shí)施排放總量控制的兩項(xiàng)主要污染物，即化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫 (SO2)。《辦法》實(shí)施后，凡新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的建設(shè)項(xiàng)目和新設(shè)立的排污單位，通過向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申購并繳納排污權(quán)有償使用金或者進(jìn)行排污權(quán)交易取得排污權(quán)。

主要污染物排污權(quán)通過繳納排污權(quán)有償使用金或進(jìn)行排污權(quán)交易兩種方式取得，適用于昆明市內(nèi)向環(huán)境排放主要污染物的工業(yè)企業(yè)，進(jìn)行主要污染物排污權(quán)有償使用和交易的活動(dòng)；主要包括化工、電力、鋼鐵、冶金、電鍍、醫(yī)藥、造紙、食品、建材等行業(yè)的工業(yè)企業(yè)。今后將適時(shí)開展對(duì)總氮、總磷、粉塵、煙塵等污染物，以及其他行業(yè)的排污權(quán)有償使用和交易。

一些老排污單位通過補(bǔ)繳排污權(quán)有償使用金的辦法取得排污權(quán)。這部分單位的排污指標(biāo)可無償使用至2010年12月31日，以后需繳納排污權(quán)有償使用金。凡于2010年12月31日前提前一次性交清排污權(quán)有償使用金的給予優(yōu)惠，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80％計(jì)收。

已核發(fā)排污許可證的老排污單位，其主要污染物排污權(quán)指標(biāo)仍按排污許可證核定的標(biāo)準(zhǔn)確定；已經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)認(rèn)可尚未取得排污許可證的老排污單位，其排污權(quán)指標(biāo)按環(huán)評(píng)批復(fù)文件確定。

在《辦法》實(shí)施后，新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的建設(shè)項(xiàng)目和新設(shè)立的排污單位，通過向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申購并繳納排污權(quán)有償使用金或者進(jìn)行排污權(quán)交易取得排污權(quán)，其排污權(quán)指標(biāo)按環(huán)評(píng)批復(fù)文件確定。

排污單位出現(xiàn)以下幾種情況，環(huán)保部門也可以無償收回:排污單位發(fā)生轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)、關(guān)閉等變更行為以及被依法取締、關(guān)閉；排污單位根據(jù)政府減排要求在排污許可權(quán)限內(nèi)削減排污總量的，其無償取得的主要污染物排污權(quán)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門無償收回。

《辦法(征求意見稿)》對(duì)排污權(quán)有償使用金核定方法予以明確，且新污染源和老污染源采用不同的基準(zhǔn)價(jià)。在化學(xué)需氧量(COD)地區(qū)系數(shù)方面，則分為滇池流域地區(qū)、非滇池流域地區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)，以及酸雨和二氧化硫(S　O2)控制區(qū)域4個(gè)區(qū)域。每個(gè)區(qū)域的系數(shù)都不相同，系數(shù)值在1.0～1.5之間。排污權(quán)有償使用金基準(zhǔn)價(jià)格原則上每5年調(diào)整一次。

《辦法(征求意見稿)》規(guī)定，出現(xiàn)以下4種情形，其排污權(quán)將被回購:通過自主調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)工藝改進(jìn)、關(guān)停落后設(shè)備等騰出排污指標(biāo)余量的；轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)、關(guān)閉等變更行為以及被依法取締、關(guān)閉的；根據(jù)政府減排要求在排污許可權(quán)限內(nèi)削減排污總量的；取得排污權(quán)后，兩年之內(nèi)(不含項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間)未使用的。

《辦法(征求意見稿)》規(guī)定，同一集團(tuán)公司內(nèi)部各子公司已有償取得的主要污染物排污權(quán)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門確認(rèn)后，可以在內(nèi)部自行調(diào)劑。

排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立電子交易系統(tǒng)，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的情況，以出讓方確定的出讓底價(jià)采取電子競(jìng)價(jià)等方式實(shí)施交易。交易費(fèi)用按照價(jià)格行政主管部門核定的產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

聽證代表關(guān)注操作細(xì)節(jié)

此次參加聽證的代表有的來自企事業(yè)單位，有的代表則是人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者以及法律界知名人士。

人大代表藺泉從企業(yè)角度出發(fā)，提出“污染權(quán)有償使用是否在企業(yè)的承受范圍內(nèi)？是否會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)？企業(yè)搬遷到不同區(qū)，取得的許可證能否在各區(qū)通用？”等問題。藺泉表示，《辦法》一旦實(shí)施，排污權(quán)有償使用金和排污費(fèi)同時(shí)收，企業(yè)擔(dān)心由不同部門管理是否會(huì)帶來重復(fù)收費(fèi)、各行其是等問題。

“排污權(quán)有償使用金和排污費(fèi)是兩筆費(fèi)用、兩個(gè)概念，都應(yīng)該納入企業(yè)生產(chǎn)成本。排污權(quán)是以排污總量為前提，必須有指標(biāo)。有償取得排污權(quán)是對(duì)企業(yè)占用環(huán)境容量資源使用權(quán)的收費(fèi)，而排污收費(fèi)則是對(duì)企業(yè)污染環(huán)境的一種處罰。”昆明市環(huán)保局污染控制處處長(zhǎng)李偉回答說。

聽證代表王世誠(chéng)認(rèn)為，排污權(quán)有償使用金標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)密切相關(guān)，定得太高，企業(yè)負(fù)擔(dān)太大；定得太低，則沒有效果。

云南省發(fā)改委價(jià)格處副處長(zhǎng)范惠聲解釋說，昆明對(duì)主要污染物排放權(quán)實(shí)行有償使用，實(shí)際上是對(duì)環(huán)境資源有償利用的探索，是利用市場(chǎng)手段對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。但資金的收取還應(yīng)該綜合考慮企業(yè)的承受能力。有些排污企業(yè)，排污量越大，其對(duì)GDP的貢獻(xiàn)、承受的壓力、需繳納的金額也就越大。其次，基準(zhǔn)價(jià)格的確定不僅涉及國(guó)家相關(guān)法規(guī)，還應(yīng)該考慮商品和勞務(wù)成本、排污權(quán)的供求關(guān)系等因素。

聽證代表們還提出，排污權(quán)有償使用金必須明確下來，由發(fā)改委制定其價(jià)格；政府對(duì)企業(yè)的回購價(jià)應(yīng)該有所提高；新老企業(yè)、重污染企業(yè)和輕污染企業(yè)收費(fèi)應(yīng)該有所區(qū)別；要按照昆明污染物排放的實(shí)際情況，增加氮磷污染指標(biāo)；應(yīng)對(duì)企業(yè)增加一定的獎(jiǎng)懲措施；排污總量核定必須從昆明的實(shí)際污染情況出發(fā)；需要盡快建設(shè)交易平臺(tái)，出臺(tái)交易細(xì)則和辦法；應(yīng)解決同一企業(yè)內(nèi)部子公司排污權(quán)互相調(diào)劑的問題；如何加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管等。

對(duì)于這些問題，政府有關(guān)部門有些在會(huì)上即給予了答復(fù)，有些則給出了具體的答復(fù)時(shí)限。

昆明市發(fā)改委環(huán)資處處長(zhǎng)高滸說:“排污權(quán)有償使用金基準(zhǔn)價(jià)格不屬于《價(jià)格法》價(jià)格目錄所提到的政府內(nèi)容，現(xiàn)階段尚無具體的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)。建議由環(huán)保局牽頭，參考其他地區(qū)的成功做法，會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政局制定基準(zhǔn)價(jià)格。”

昆明市法制辦副主任劉毅表示，制定單位將會(huì)認(rèn)真聽取各位代表提出的建議和意見，并爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)解決代表們提出的問題，15個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示本次聽證報(bào)告。

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