山東省乳山市下初鎮(zhèn)百名村民聯(lián)名寫信,反映山東省威海恒邦化工有限公司污染環(huán)境。面對(duì)村民多次舉報(bào),乳山市環(huán)保部門卻說“沒發(fā)現(xiàn)污染”。而一舉報(bào)人也因“影響了恒邦公司上市”被法院以尋釁滋事罪判刑一年,緩刑兩年。(11月19日《檢察日?qǐng)?bào)》)

這個(gè)案例,再次讓我們見證了中國(guó)環(huán)境治理之難。談起環(huán)境問題的重要,誰(shuí)都會(huì)說,但真要切實(shí)治理環(huán)境,卻是難上加難。造成這種狀況原因是多方面的,然而,由一些地方政府或部門與企業(yè)出于各自利益需要結(jié)成的所謂環(huán)保特殊利益集團(tuán),卻是首當(dāng)其沖。

由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的中國(guó)環(huán)境綠皮書就將矛頭直指“特殊利益集團(tuán)”,認(rèn)為其正在成為中國(guó)環(huán)境持續(xù)惡化的主因之一。一些地方政府和官員之所以要大肆興建高能源和高污染項(xiàng)目,并非單純?yōu)榱?ldquo;政績(jī)”,背后還有赤祼裸的利益分配。企業(yè)則以“資本挾持環(huán)境治理”,如果地方政府要追查企業(yè)的環(huán)保責(zé)任,投資者往往以撤資為籌碼來抗拒或要挾,地方政府由于擔(dān)心企業(yè)外移會(huì)引起稅源流失與財(cái)政危機(jī),甚至其他一些相當(dāng)棘手的社會(huì)問題如治安問題、失業(yè)、社會(huì)救濟(jì)等,往往對(duì)企業(yè)污染環(huán)境睜只眼閉只眼,聽之任之。

環(huán)保特殊利益集團(tuán)的能量之大,遠(yuǎn)遠(yuǎn)出乎我們一般人的想象。環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳就曾批評(píng)一些企業(yè)在地方政府庇護(hù)下,用極端粗魯?shù)姆绞桨讶竦馁Y源環(huán)境變現(xiàn)為私利,肆意污染環(huán)境,以致連地方的環(huán)保部門也奈何不得,甚至有些環(huán)保部門也是其中的一員。鮮活的例子就在眼前——面對(duì)記者,恒邦化工的一位副總經(jīng)理毫不避諱地說:“XX搗亂,影響了恒邦集團(tuán)上市,我們老板就給公安局打了個(gè)電話,關(guān)了他幾個(gè)月。”

要消解環(huán)保特殊利益集團(tuán)的力量,首先應(yīng)從指導(dǎo)思想上,明確可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。另外,也要對(duì)國(guó)有的土地等自然資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。因?yàn)樘厥饫婕瘓F(tuán)對(duì)水、土地和礦產(chǎn)資源等的肆意侵占和污染,很大程度上也與這些資源的產(chǎn)權(quán)殘缺有關(guān)。再一個(gè)方面,就是進(jìn)行廣泛的公眾動(dòng)員,讓環(huán)保變成公眾的事業(yè)。環(huán)境好壞與我們每一個(gè)人的利益都切實(shí)相關(guān),實(shí)踐也證明,只要公眾參與進(jìn)來,就是權(quán)力尋租無法突破的屏障。

當(dāng)然,上述問題的解決并不能一蹴而就,何況,中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,有著嚴(yán)重的脫貧任務(wù),而且,由于我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的落后,未能找出一條與“先污染后治理”不同的新的發(fā)展道路,所以,要有效治理特殊利益集團(tuán),須要有堅(jiān)韌的耐力,做長(zhǎng)期的準(zhǔn)備。但也有幾個(gè)可喜因素,這就是中央提出的科學(xué)發(fā)展觀以及正在開展的實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng),多少會(huì)觸動(dòng)一些地方官員轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,少引進(jìn)一些高污染高能耗的項(xiàng)目和企業(yè)。另外,國(guó)家也加強(qiáng)了環(huán)保部門的力量,加大了治理環(huán)境破壞的力度。

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