廣東省順德市，一個以工業(yè)制造聞名的城市，全市大大小小6000多家企業(yè)，在給這個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入無限活力的同時，也給環(huán)境保護(hù)帶來巨大壓力。

面對數(shù)量眾多的企業(yè)，作為直接負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)管的順德區(qū)環(huán)境監(jiān)察分局，通過嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法和有效執(zhí)法，開創(chuàng)環(huán)境執(zhí)法新局面，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。近日，順德區(qū)環(huán)境監(jiān)察分局還被評為“全國環(huán)保專項(xiàng)行動先進(jìn)集體”。

重罰嚴(yán)管加大執(zhí)法力度

提高對環(huán)境違法行為的處罰額度、從重處罰屢犯或有多個違法行為者

2006年、2007年兩年間，順德市共立案查處環(huán)境違法行為440宗，立案處罰金額達(dá)2683萬元。截至今年7月底，又立案查處107宗，立案處罰金額達(dá)617萬元。

“處罰不是目的，只是手段。但處罰金額的多少，從一定程度上反映了執(zhí)法力度的大小。”順德區(qū)環(huán)保局局長葉卉時認(rèn)為。“一些企業(yè)敢于有令不行、有禁不止，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的博弈，是環(huán)境違法成本低、法律法規(guī)偏軟的體現(xiàn)，加大處罰力度勢在必行。”

自2003年起，監(jiān)察分局采取了重罰嚴(yán)管的措施，大幅提高對環(huán)境違法行為的處罰額度。以違反環(huán)境影響評價法為例，順德區(qū)的處罰起點(diǎn)為5萬元；違反水污染防治法則最高處罰10萬元。2005年7月，監(jiān)察分局對陳村鎮(zhèn)勒竹捷達(dá)電鍍廠故意不正常使用水污染物處理設(shè)施和綠藝工業(yè)棄置物回收處理有限公司擅自擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的環(huán)境違法行為進(jìn)行了立案查處，分別處以罰款10萬元，并在媒體上曝光。2005年7月，順德區(qū)環(huán)保局設(shè)立了固體廢物管理中心。中心成立以來，至今已立案查處了13個違法處置危險廢物的單位，處罰金額都在兩萬元以上。對于屢教屢犯或有多個違法行為的，則從重處罰，絕不手軟。不少違法經(jīng)營者面對沉重的罰單，紛紛落荒而逃，關(guān)門大吉。2006年~2007年，全區(qū)因處罰對象去向不明而無法執(zhí)行的環(huán)境違法案件達(dá)50宗。

科技創(chuàng)新提供執(zhí)法保證

在線監(jiān)測系統(tǒng)將及時提供準(zhǔn)確污染數(shù)據(jù)、無紙化辦公系統(tǒng)將及時調(diào)處環(huán)境投訴案件

輕輕點(diǎn)擊鼠標(biāo)，各鎮(zhèn)污水處理廠、電鍍廠等排污情況便在監(jiān)察分局的電腦屏幕上赫然在目。不僅能全程直觀地觀察到排水量的流速、大小，而且能隨時準(zhǔn)確地掌握到COD、pH值等污水?dāng)?shù)據(jù)。

據(jù)介紹，自2003年起，順德區(qū)環(huán)保局對全區(qū)污水、廢氣排放量大的企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)控(監(jiān)測)。今年年底前，順德區(qū)計劃完成對56家企業(yè)在線監(jiān)控，其中33家企業(yè)在線監(jiān)測。通過現(xiàn)代監(jiān)管手段，足不出戶，卻能實(shí)現(xiàn)對污染企業(yè)的實(shí)時監(jiān)管。通過聯(lián)網(wǎng)，佛山市環(huán)保局也能對這些企業(yè)進(jìn)行“隨時監(jiān)視”。根據(jù)工作計劃，順德區(qū)環(huán)保局下一步將建立自己的平臺，對更多的企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測，擴(kuò)大監(jiān)管范圍。

“7月16日下午3點(diǎn)，接到倫教鎮(zhèn)雞洲新云良路陳小姐來信投訴。”

“7月17日下午3點(diǎn)，倫教鎮(zhèn)環(huán)保辦接到環(huán)境監(jiān)察分局轉(zhuǎn)來的投訴。”

“7月26日下午4點(diǎn)，收到倫教鎮(zhèn)環(huán)保辦辦理完畢報告。”

面對這套無紙化辦公系統(tǒng)(《順德環(huán)保管理信息系統(tǒng)環(huán)境投訴調(diào)處子系統(tǒng)》)，監(jiān)察分局局長郭達(dá)光頗為得意地說，有了這套系統(tǒng)，等于給各部門上了“緊箍咒”，每個投訴、每項(xiàng)工作流程進(jìn)行到哪里都一目了然，大大提高了工作效率。由于引入了《順德環(huán)保管理信息系統(tǒng)環(huán)境投訴調(diào)處子系統(tǒng)》，面對不斷增加的環(huán)境投訴案件，順德區(qū)環(huán)境監(jiān)察分局均能及時調(diào)處，2006年、2007年，全區(qū)分別調(diào)處環(huán)境信訪2027和2383宗(次)，按時結(jié)案率為98.5％。

目前，順德區(qū)環(huán)保局正在開發(fā)《順德環(huán)保管理信息系統(tǒng)環(huán)保行政處罰子系統(tǒng)》，該子系統(tǒng)將在明年投入使用，進(jìn)一步提高環(huán)保行政處罰的工作效率，為加大環(huán)境執(zhí)法力度提供保證。

此外，通過無紙化辦公系統(tǒng)，各科(室)工作數(shù)量、完成情況都有“有賬可查”，誰也別想偷懶。在每月自動統(tǒng)計表上記者看到，各項(xiàng)工作如立案查處數(shù)、執(zhí)法檢查數(shù)、節(jié)假日執(zhí)法次數(shù)、夜間執(zhí)法次數(shù)、辦結(jié)投訴數(shù)、投訴超期未辦理數(shù)等，全部做到量化考核。如夜間執(zhí)法數(shù)，截至今年7月，一中隊(duì)為7次、二中隊(duì)為6次、三中隊(duì)為6次、四中隊(duì)為4次、收費(fèi)室為1次，合計24次。

整合資源促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法

鎮(zhèn)級環(huán)保部門輔助執(zhí)法緩解執(zhí)法壓力、設(shè)立群眾有獎舉報打擊環(huán)境違法行為

順德區(qū)環(huán)境監(jiān)察分局現(xiàn)有工作人員21人，面對全區(qū)6000多家企業(yè)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)顯然“力不從心”。如何整合力量促進(jìn)執(zhí)法？監(jiān)察分局首先想到了轄區(qū)10個鎮(zhèn)的力量，重心下移，在下移權(quán)力的同時也下移監(jiān)管的職責(zé)。

2007年，順德啟動了鎮(zhèn)級環(huán)保部門輔助執(zhí)法。發(fā)揮鎮(zhèn)級環(huán)保部門熟悉當(dāng)?shù)厍闆r和可及時抵達(dá)現(xiàn)場等優(yōu)勢，以緩解環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法工作壓力，有效遏制環(huán)境違法行為。鎮(zhèn)級環(huán)保部門在對企業(yè)的日常檢查中如發(fā)現(xiàn)有違法行為，配合監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員先進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查取證，由區(qū)環(huán)保局作進(jìn)一步查處。這項(xiàng)工作實(shí)施以來，共成功查處案件36宗，收到了預(yù)期效果。一方面提升了鎮(zhèn)級環(huán)保部門在排污單位心目中的位置及鎮(zhèn)級環(huán)保工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，有關(guān)排污單位對各鎮(zhèn)、街道環(huán)保部門的監(jiān)管開始重視起來；另一方面樹立了執(zhí)法的權(quán)威性，擴(kuò)大了執(zhí)法范圍，強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)管。

更重要的力量來自廣大人民群眾。為鼓勵公眾參與環(huán)保監(jiān)督，打擊環(huán)境違法行為，2006年，順德區(qū)開展了群眾有獎舉報工作。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，視情況按罰款額的100％、50％、30％給予不同的獎勵。此外，設(shè)立信訪室、局長接待日、開通環(huán)保熱線電話和局長郵箱，認(rèn)真處理環(huán)境信訪，化解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。在總結(jié)多年來環(huán)境執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施《順德區(qū)環(huán)境保護(hù)局案件查處程序優(yōu)化方案》，重新明確辦案的流程以及調(diào)查和審查的職責(zé)，盡可能減少內(nèi)部處理環(huán)節(jié)，大大地提高了辦案效率。

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