“企業(yè)的反映還可以，對(duì)這個(gè)產(chǎn)品比較認(rèn)可，我們已簽了兩家。”核保人戴進(jìn)華在電話里向本報(bào)記者介紹他們公司環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的銷售情況。他所在的平安財(cái)險(xiǎn)湖南分公司于7月3日在湖南首次推出環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)被譽(yù)為“綠色保險(xiǎn)”，是國(guó)家繼“綠色信貸”之后于今年推出的第二項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。為什么要推行這項(xiàng)保險(xiǎn)，這項(xiàng)保險(xiǎn)的進(jìn)展情況怎樣，面臨哪些問(wèn)題，怎樣更好地推進(jìn)？帶著這些問(wèn)題，記者進(jìn)行了調(diào)查。

環(huán)境管理與市場(chǎng)手段相結(jié)合的有益嘗試

今年2月，原國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳就建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度向新聞界通報(bào)：目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。7555個(gè)大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源，相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在缺陷，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。污染事故發(fā)生后，由于善后處理沒(méi)有機(jī)制保障，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的賠償和恢復(fù)環(huán)境責(zé)任往往沒(méi)有落實(shí)，污染受害人不能及時(shí)獲得補(bǔ)償，引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。這種“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家買(mǎi)單”的現(xiàn)狀不能再持續(xù)下去了，建立有效的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)制度迫在眉睫。

“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以市場(chǎng)為主導(dǎo)的一項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。從環(huán)保部門(mén)來(lái)講，推出這項(xiàng)政策，主要想利用行政手段以外的一些經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為的轉(zhuǎn)變。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心政策室主任馮東方向本報(bào)記者介紹。

她說(shuō)，很多突發(fā)性的環(huán)境污染事故發(fā)生以后，消除事故帶來(lái)的不良影響是要有經(jīng)濟(jì)代價(jià)的，實(shí)際上是政府在兜底，投入大量的人力物力，負(fù)擔(dān)沉重。因此，政府希望通過(guò)建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，能夠?qū)ξ廴驹斐傻慕?jīng)濟(jì)損失有一個(gè)有保證的長(zhǎng)效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那�，既減輕政府的負(fù)擔(dān)，也能夠減輕造成污染事故者自身的負(fù)擔(dān)。

馮東方認(rèn)為，保險(xiǎn)公司從社會(huì)第三者角度來(lái)幫助企業(yè)加強(qiáng)自身的環(huán)境管理，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防控，會(huì)減少環(huán)境事故的發(fā)生，有利于企業(yè)改變自身的環(huán)境行為。不僅從末端經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)慕嵌�，可以減輕所有人的負(fù)擔(dān)，同時(shí)通過(guò)這項(xiàng)制度保險(xiǎn)公司加強(qiáng)自我防控，會(huì)有一定的盈利點(diǎn)。

“從政府部門(mén)、保險(xiǎn)公司、企業(yè)三方來(lái)說(shuō)，都是有益處的，這是這項(xiàng)制度很快被推出的重要原因。”馮東方表示。

“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是維護(hù)污染受害者合法權(quán)益、提高防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。”中國(guó)保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者介紹，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家，印度等發(fā)展中國(guó)家都實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

探索中出現(xiàn)的問(wèn)題

2007年12月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)和原國(guó)家環(huán)�？偩致�(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為此項(xiàng)保險(xiǎn)的開(kāi)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和空間。

《意見(jiàn)》提出，“十一五”期間，初步建立符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)示范工作。到2015年，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度相對(duì)完善，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

“新一輪環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策，激發(fā)了各地的熱情，尤其是各大保險(xiǎn)公司表現(xiàn)得非常積極，包括華泰、大地、人保，都在積極探索。很多保險(xiǎn)公司把他們的產(chǎn)品方案拿給我們看，向我們咨詢。”馮東方向本報(bào)記者介紹。

但是，馮東方認(rèn)為，目前還處在起步和探索階段，存在一些問(wèn)題，主要是地方政府和企業(yè)本身對(duì)此項(xiàng)保險(xiǎn)的推行，存在很多顧慮。

從地方政府來(lái)講，考慮的是如果我這個(gè)地方推行，就意味著會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響財(cái)政收入，進(jìn)而會(huì)影響地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從企業(yè)來(lái)講，首先不了解這項(xiàng)制度，覺(jué)得多交了錢(qián)，經(jīng)營(yíng)成本會(huì)增加；另外，目前推出的一些險(xiǎn)種在實(shí)施的過(guò)程中存在一些問(wèn)題，如保費(fèi)相對(duì)來(lái)講比較高，賠付額度相對(duì)比較少，企業(yè)覺(jué)得投保不值。

另外，馮東方認(rèn)為，現(xiàn)有產(chǎn)品的設(shè)計(jì)離環(huán)保部門(mén)所理解的有距離，主要問(wèn)題是保險(xiǎn)范圍窄，賠付額低。由于環(huán)境修復(fù)的成本是比較大的，環(huán)保部門(mén)希望環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠付的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，并將修復(fù)環(huán)境作為賠付的重要對(duì)象，提高賠付額度，這樣才能達(dá)到保護(hù)環(huán)境、修復(fù)環(huán)境的目的。

同時(shí)，各公司出臺(tái)的產(chǎn)品對(duì)如何賠付，如何進(jìn)行損害評(píng)估，沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺少技術(shù)體系的支撐。

找到共贏的節(jié)點(diǎn)

“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)有比較好的發(fā)展前景，現(xiàn)在的問(wèn)題是定好游戲規(guī)則，能讓各方都受益。這是很重要的問(wèn)題。”馮東方說(shuō)，要讓參與游戲的三方——保險(xiǎn)公司、企業(yè)、環(huán)保部門(mén)——找到一個(gè)節(jié)點(diǎn)。

她認(rèn)為，對(duì)這個(gè)節(jié)點(diǎn)，目前還難以做出一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)定，可以通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)或共贏的目標(biāo)，現(xiàn)在有這個(gè)基礎(chǔ)，起碼環(huán)保與保監(jiān)部門(mén)的溝通是很順暢的。應(yīng)讓企業(yè)參與游戲規(guī)則的制定。另外，可以在一些特殊行業(yè)，比如危險(xiǎn)品的運(yùn)輸?shù)�，或地方特有的一些高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，探索實(shí)施強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施。

“責(zé)任險(xiǎn)適合強(qiáng)制，國(guó)外強(qiáng)制險(xiǎn)基本上是限定在責(zé)任險(xiǎn)。因?yàn)槟銓?duì)別人有責(zé)任，你又賠不起，受害者得不到賠償，才用強(qiáng)制這種制度將保險(xiǎn)建立起來(lái)，如交強(qiáng)險(xiǎn)。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授王國(guó)軍接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，最關(guān)鍵的是法律，有了法律其他的都會(huì)順理成章，企業(yè)污染了就會(huì)受到嚴(yán)厲的處罰，讓它知道這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)必須轉(zhuǎn)嫁出去，否則若干年的辛苦成果很容易毀于一旦，所以它就會(huì)主動(dòng)去買(mǎi)，需求就存在了，供給自然而然地就有了，監(jiān)管也自然跟上。

中國(guó)保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者表示，實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，必須充分發(fā)揮國(guó)家部門(mén)、地方政府、相關(guān)企業(yè)的積極性。在起步階段，宜采取在地市以上區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)，由政府統(tǒng)一組織進(jìn)行。關(guān)鍵要做好以下工作：一是建立健全國(guó)家立法和地方配套法規(guī)建設(shè)；二是明確環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保主體。環(huán)保部門(mén)商保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)共同研究提出投保企業(yè)的范圍，尤其是易發(fā)生重大污染事故的企業(yè)、行業(yè)，盡快開(kāi)展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家制定并適時(shí)調(diào)整完善開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)投保目錄；三是建立環(huán)境污染事故勘查、定損與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制;四是建立規(guī)范的理賠程序;五是提高環(huán)境污染事故預(yù)防能力。

這位負(fù)責(zé)人表示，目前，保監(jiān)會(huì)和環(huán)保部正在就下一步的試點(diǎn)工作進(jìn)行溝通研究，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)突破。
 

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