上海市吳淞工業(yè)區(qū)集中了全市10％的污染大戶，煙粉塵排放量占全市排放量的29.4％。在各方面的共同努力下，吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治實施六年——

上海市吳淞工業(yè)區(qū)是上海最大的冶金、建材和有色金屬的老工業(yè)基地，曾為上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，由于歷史原因，區(qū)內(nèi)集中了全市10％的污染大戶，企業(yè)工藝技術(shù)落后，生產(chǎn)設(shè)備陳舊，污染排放量大，煙粉塵排放量占全市排放量的29.4％，加上布局不合理，市政基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，以煙粉塵和二氧化硫為主要特征的大氣污染十分突出，成為上海污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一。長期以來，居民要求治理的呼聲強(qiáng)烈，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。

上海市委、市政府針對區(qū)域環(huán)境與發(fā)展突出的矛盾，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照規(guī)劃指導(dǎo)、機(jī)制推進(jìn)、政策保障的工作模式，從2000年至2005年，全面實施了吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)了“用地布局合理、市政基礎(chǔ)

設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)工藝優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境明顯改善”的規(guī)劃整治目標(biāo)，有力推進(jìn)了地區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

實現(xiàn)攻堅性規(guī)劃整治目標(biāo)

在各方面的共同努力下，吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治實施六年來，共調(diào)整關(guān)停了污染嚴(yán)重的17家企業(yè)和40條生產(chǎn)線，完成了43項企業(yè)污染就地治理項目。

吳淞工業(yè)區(qū)對全部150臺燃煤鍋爐進(jìn)行了整治，其中，經(jīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)停了51臺，經(jīng)實施集中供熱拔除了47臺，完成脫硫15臺，實施清潔能源替代37臺；完成了12家水環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)排污口規(guī)范化整治和172家企事業(yè)單位的雨污水分流改造、污水納管集中處理；完成了規(guī)劃“三橫二縱”共17.52公里主干道路的建設(shè)任務(wù)、9.51公里河道的整治任務(wù)和37條無名支路、31戶堆場、26家碼頭的揚(yáng)塵污染整治任務(wù)，完善了工業(yè)區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施；基本建成了工業(yè)區(qū)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)；同時，搬遷了1400多戶居民，妥善分流安置了因企業(yè)和生產(chǎn)線關(guān)停下崗的25669名職工。

較整治前，工業(yè)煙粉塵減少了16130噸，降幅為81.7％；二氧化硫減少了4560噸，降幅為39.5％；工業(yè)廢水減少了8150萬噸，降幅為66.8％，廢水中主要污染物化學(xué)需氧量、石油類、氨氮排放量分別下降了71.9％、57.0％和64.7％。

區(qū)域降塵量從整治前的22.0噸/平方公里·月降低到2005年的13.5噸/平方公里·月，改善了38.6％；二氧化硫年均值從整治前的0.084毫克/立方米降低到2005年的0.068毫克/立方米，改善了19.0％；經(jīng)整治過的河道水質(zhì)消除了黑臭；綠地率從整治前的2.8％增加到了2005年的21.2％，綠化覆蓋率達(dá)到26％，隨著后續(xù)增綠工作的完成，將使綠地率進(jìn)一步提高到27.8％，綠化覆蓋率達(dá)到32.8％，是整治前的10倍，達(dá)到了國內(nèi)同類工業(yè)區(qū)的先進(jìn)水平。

吳淞工業(yè)區(qū)主要企業(yè)2005年生產(chǎn)總值已達(dá)到316億元，是1999年的2.7倍，而企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗由1999年的1.91噸標(biāo)煤下降到2005年0.8噸標(biāo)煤，降幅為58.1％；2005年萬元產(chǎn)值排放煙粉塵1.12公斤、二氧化硫2.17公斤、廢水12.57噸，分別較1999年削減了93.1％、88.2％和87.5％。

同時，廠群矛盾得到了有效緩解，區(qū)域發(fā)展更和諧。根據(jù)網(wǎng)上調(diào)查、問卷調(diào)查和蓋洛普咨詢有限公司專業(yè)調(diào)查結(jié)果，吳淞地區(qū)居民對工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治工作和環(huán)境質(zhì)量改善的滿意率達(dá)到了90％以上。

建立工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治模式

在上海市委、市政府的高度重視和人大、政協(xié)監(jiān)督的推動下，各方面思想高度統(tǒng)一，心往一處想，勁往一處使，集中力量辦大事，這是吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治取得成功的關(guān)鍵。

上海市委、市政府全面推進(jìn)吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治。1998年10月，市政府成立了整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織啟動整治工作。于2000年10月下發(fā)了《上海市吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》和《上海市吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治實施計劃綱要》兩個指導(dǎo)性文件，明確了以優(yōu)化冶金、限制化工、淘汰建材為原則，以技術(shù)升級為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)雙贏戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，并將吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治列為上海市第一、第二輪環(huán)保三年行動計劃的重點(diǎn)工作。

上海市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研、動員和現(xiàn)場視察中明確了“爭取在第十個五年計劃中解決，力求大見成效”；必須“齊心協(xié)力，堅持目標(biāo)不動搖”；“整治

目標(biāo)必須實現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量必須有實質(zhì)性提高”，“為全市工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治提供示范”等一系列指示要求。人大、政協(xié)定期聽取吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境整治情況，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、環(huán)境管理等方面提出了很好的意見和建議，開展整治工作的視察調(diào)研和督促檢查，加快推動了重點(diǎn)整治工作的進(jìn)程。

“吳淞辦”認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、督促職能；市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市環(huán)保局、市水務(wù)局等有關(guān)部門加大了政策配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)和項目支持力度；寶山區(qū)政府積極推進(jìn)區(qū)域環(huán)境整治和環(huán)境管理長效機(jī)制建設(shè)；有關(guān)企業(yè)特別是寶鋼集團(tuán)、華誼集團(tuán)等，從區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的大局和自身可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，關(guān)停了一批污染企業(yè)和生產(chǎn)線，加大了技術(shù)升級和污染治理力度；當(dāng)?shù)鼐用窈完P(guān)停企業(yè)職工充分理解和支持整治工作，積極配合做好搬遷和分流工作。

政策清晰 條塊結(jié)合

確立了以“一套規(guī)劃、一套政策、一套組織協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制”為核心的工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治推進(jìn)模式，使整治要求具體化，政策措施清晰化，推進(jìn)實施組織化，做到條塊結(jié)合，上下聯(lián)動，這是吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治取得成功的重要保障。

《整治規(guī)劃》和《實施綱要》提出了立足于促進(jìn)地區(qū)環(huán)境經(jīng)濟(jì)雙贏和社會和諧的整治指導(dǎo)思想和目標(biāo)，明確了環(huán)境質(zhì)量、主要污染物排放總量、污染源達(dá)標(biāo)排放及污染治理等一系列控制性指標(biāo)，確定了一系列綜合整治措施，成為實施環(huán)境綜合整治的行動綱領(lǐng)。

配合《整治規(guī)劃》和《實施綱要》，市政府還同時出臺了《上海市吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治配套政策實施意見》。一方面，加大了財政政策支持力度。專門建立了28.54億元的吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治基金，落實了15.99億元的項目建設(shè)資金，使財政政策性支持資金達(dá)到44.53億元，主要用于污染治理、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民動遷和下崗人員安置補(bǔ)貼等，對解決工業(yè)區(qū)的歷史遺留問題、推動整治規(guī)劃的實施起到了至關(guān)重要的作用；另一方面，充分發(fā)揮了企業(yè)的積極性。在進(jìn)一步明確整治項目享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、土地置換、水、電、氣使用等優(yōu)惠政策的同時，堅持“誰污染、誰治理”原則，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)治污的社會責(zé)任，強(qiáng)化了環(huán)保依法行政和“環(huán)保一票否決”制。推動企業(yè)自覺加快實施污染企業(yè)關(guān)停、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級和污染治理。吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治中，企業(yè)合計投入236.4億元資金，發(fā)揮了企業(yè)治污的主體作用。

依托由市領(lǐng)導(dǎo)為組長、14個相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的吳淞工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室這一強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，在整治過程中形成了市領(lǐng)導(dǎo)、市府分管秘書長、“吳淞辦”和有關(guān)委辦局四個層面的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。市領(lǐng)導(dǎo)定期聽取整治工作進(jìn)展，經(jīng)常深入現(xiàn)場調(diào)查，并親自協(xié)調(diào)解決整治中的關(guān)鍵問題；市府分管秘書長每季度召開一次推進(jìn)會，及時協(xié)調(diào)解決整治工作中部門間協(xié)同和相關(guān)政策落實問題；“吳淞辦”加強(qiáng)日常跟蹤和監(jiān)督檢查，抓進(jìn)度、抓落實，及時協(xié)調(diào)解決實施中的具體問題；市環(huán)保局、市經(jīng)委、寶山區(qū)等部門按照各自職責(zé)積極推進(jìn)項目實施，加強(qiáng)行政管理和執(zhí)法資源的整合，聯(lián)動解決整治中的難題。這種工作機(jī)制，有效推進(jìn)了整治任務(wù)的順利實施。

標(biāo)本兼治 事半功倍

針對工業(yè)區(qū)煙粉塵和二氧化硫污染的主要環(huán)境問題，抓住產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)技術(shù)工藝落后、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等薄弱環(huán)節(jié)，標(biāo)本兼治，突出治本，起到了事半功倍的作用。

在工業(yè)區(qū)180多家企業(yè)中，主要污染企業(yè)有68家，根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、工藝和污染狀況，重點(diǎn)對34家生產(chǎn)工藝落后、能耗高、污染排放大的企業(yè)進(jìn)行了戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中，對17家污染企業(yè)實施全面關(guān)停，對17家企業(yè)關(guān)停了40條污染生產(chǎn)線，并同步實施產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和工藝改造，牽住了環(huán)境整治的牛鼻子。特別是寶鋼集團(tuán)投入近183億元對原一鋼公司和五鋼公司進(jìn)行了戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，關(guān)停了全部污染嚴(yán)重的化鐵爐、轉(zhuǎn)爐等煉鋼生產(chǎn)線，調(diào)整了一批普通鋼生產(chǎn)線，引進(jìn)了不銹鋼熱軋板卷、不銹鋼長型材等一批工藝技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品附加值高的項目，使煙粉塵、二氧化硫分別削減了12759噸/年和3214噸/年，分別占到工業(yè)區(qū)總削減量的79.1％和70.6％；一鋼公司工業(yè)產(chǎn)值從1999年的40億元增加到2005年的177億元，單位產(chǎn)值煙粉塵和二氧化硫排放量分別下降了95％和86％，五鋼公司工業(yè)產(chǎn)值也從1999年的不足38億元增加到了2005年的70億元，單位產(chǎn)值煙粉塵和二氧化硫排放量分別下降了88％和64％，有效增強(qiáng)了企業(yè)綜合競爭力。

重點(diǎn)利用上海中遠(yuǎn)化工有限公司和吳淞煤氣廠實施結(jié)構(gòu)調(diào)整后富余的大鍋爐，經(jīng)改造、脫硫后作為集中供熱的熱源點(diǎn)，建成了兩個集中供熱網(wǎng)，日蒸汽供應(yīng)量達(dá)1600余噸，惠及35戶企業(yè)，拔除了47臺鍋爐。同時，對不能納入熱網(wǎng)的燃煤鍋爐實施關(guān)停一批、脫硫治理一批、清潔能源替代一批。另外，針對工業(yè)區(qū)內(nèi)缺乏完整的污水系統(tǒng)，污水直排、偷排現(xiàn)象比較嚴(yán)重的狀況，整治過程中新建了污水主管網(wǎng)16020米、污水收集支管網(wǎng)10552米和兩個污水提升泵站，形成了完善的污水管網(wǎng)系統(tǒng)，完成了172家企業(yè)雨污水分流改造和污水納管工作。

隨著整治工作的不斷深入，雖然企業(yè)污染物排放的達(dá)標(biāo)率在不斷提高，但區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善并未同步顯現(xiàn)出來。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，工業(yè)區(qū)內(nèi)碼頭多、堆場多，小路、支路、無名道路破損嚴(yán)重，無組織粉塵、揚(yáng)塵排放嚴(yán)重。針對這一情況，上海市及時成立了由寶山區(qū)政府牽頭、多部門組成的專門整治管理機(jī)構(gòu)，對無組織排放展開了全面整治。在31處堆場和26家碼頭落實了密閉、遮擋、覆蓋、噴淋等規(guī)范化防塵措施，并將廢鋼鐵切割由開放式轉(zhuǎn)變?yōu)檐囬g式封閉操作；寶山區(qū)政府組織有關(guān)部門完成了37條支路的整治，加強(qiáng)了道路管理、養(yǎng)護(hù)和清掃，新增道路兩側(cè)綠化54294平方米，并加大了執(zhí)法檢查力度。較無組織排放整治前，區(qū)內(nèi)道路、堆場和碼頭平均降塵量分別下降了27.6％、20.0％和17.6％。

實施聯(lián)動機(jī)制長效管理

健全環(huán)境監(jiān)測體系，建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，完善“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理機(jī)制，科學(xué)指導(dǎo)和推進(jìn)整治工作的實施，這是確保綜合整治實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的重要手段，為工業(yè)區(qū)實施長效管理奠定了基礎(chǔ)。

在實施工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治中，吳淞工業(yè)區(qū)健全了環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，安裝了一批污染物排放在線監(jiān)測設(shè)備，1套煙塵黑度自動識別儀，對主要污染物排放實施有效監(jiān)控；優(yōu)化設(shè)置了4座大氣自動監(jiān)測站，裝備了1輛環(huán)境空氣自動監(jiān)測車，通過定點(diǎn)連續(xù)監(jiān)測和重點(diǎn)區(qū)域的針對性監(jiān)測，及時掌握空氣質(zhì)量變化動態(tài)；按照網(wǎng)格化布點(diǎn)原則，在區(qū)內(nèi)設(shè)置了112個降塵監(jiān)測點(diǎn)位，逐月跟蹤區(qū)域、道路、堆場、碼頭降塵情況；根據(jù)工業(yè)區(qū)內(nèi)河道水系特點(diǎn)，設(shè)置了8個地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面，每季度跟蹤監(jiān)測河道水質(zhì)。開展了整治效果監(jiān)測評估及顆粒物污染、二氧化硫環(huán)境影響等對策研究，環(huán)境監(jiān)測、管理部門定期匯總分析污染源和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，相關(guān)部門建立了會商機(jī)制，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢和整治效益評估結(jié)果優(yōu)化整治方案，將原計劃關(guān)停7家污染企業(yè)和27條生產(chǎn)線、就地治理23項的任務(wù)調(diào)整為關(guān)停17家污染企業(yè)和40條生產(chǎn)線、就地治理43項，增加了粉塵、揚(yáng)塵無組織污染整治工作，極大地提高了污染整治效果。

市、區(qū)兩級環(huán)保部門加強(qiáng)信息溝通，建立監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。同時開展了專項執(zhí)法活動，共處罰71家違法單位，為工業(yè)區(qū)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)進(jìn)一步納入常態(tài)長效管理打下了扎實的基礎(chǔ)。

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