四川省成都市目前的空氣質量達到二級，與去年同期相比優(yōu)良率上升了1.6％，為了能更好的加強對大氣污染防治的治理，成都市近日發(fā)布了《大氣污染防治管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)，面向社會公開征求意見。征求意見稿與2004年3月起實施的《大氣污染防治管理規(guī)定》相比，首度明確了成都市機動車將實行排氣標識管理，同時也明確了最低罰款數(shù)額為200元，從而使罰款依據(jù)變得更為明晰。

排放達標方可獲得標識

成都市人口眾多，加上汽車的急速增多，尾氣排放量的不斷增加，致使大氣中二氧化碳的含量持續(xù)增加。針對這一問題，成都市曾做出規(guī)定:2006年11月8日以后凡沒有環(huán)保標志的車輛一律不得駛入二環(huán)路；外地來成都市的車輛停留7天以下者可以領取臨時環(huán)保標志，停留7天以上則必須進行檢測后再辦理環(huán)保標志方能駛入二環(huán)路。

為加強對汽車尾氣排放的治理，征求意見稿增加了對機動車尾氣排放標識的硬性規(guī)定，對在此之前成都市已經(jīng)開始實施的機動車尾氣排放標識從法律上進行了規(guī)定。征求意見稿第二十六條顯示，在用機動車實行排氣標識管理。禁止無排氣標識的機動車在法定的限行區(qū)域內(nèi)行駛。在本市登記注冊的機動車，只有符合排放污染標準，方可獲取公安部門核發(fā)的排氣標識。

生產(chǎn)(含制造、改裝、組裝)、銷售和使用的機動車，其排氣污染物不得超過規(guī)定的排放標準。征求意見稿指出，機動車所有人或使用人必須保證機動車排氣污染處理裝置正常使用，不得拆除機動車污染防治裝置。不符合大氣污染物排放標準的機動車，公安、農(nóng)業(yè)等部門不得辦理初始注冊登記、移入登記、變更登記，不得通過定期審驗。

首設“禁煤區(qū)”防粉塵污染

在2004年3月起實施的《大氣污染防治管理規(guī)定》中規(guī)定，燃煤控制區(qū)范圍僅為中心城區(qū)三環(huán)路內(nèi)，大氣污染管理的范圍相對較窄。征求意見稿在規(guī)定中大大擴充了這一范圍，并將燃煤控制區(qū)概念更改為禁煤區(qū)。

征求意見稿劃定11個區(qū)(縣)為禁煤區(qū)域，包括錦江、青羊、金牛、武侯、成華，以及龍泉驛、溫江、新都、雙流、郫縣及繞城高速以內(nèi)區(qū)域。而在舊規(guī)定中，燃煤控制區(qū)范圍僅為中心城區(qū)三環(huán)路內(nèi)。規(guī)定指出，在禁煤區(qū)內(nèi)，不得生產(chǎn)、銷售燃煤或其他高污染燃料�，F(xiàn)有型煤生產(chǎn)、銷售企業(yè)必須在規(guī)定期限內(nèi)搬遷或關閉；目前使用燃煤設施的，須在規(guī)定期限之內(nèi)改用清潔能源；新建項目必須使用清潔能源。此外，燃煤將被禁止運送至禁煤區(qū)。

加大處罰力度明確罰款上限下限

以前，在具體實施處罰的過程中成都市沒有制定最低罰款額，這樣在實際操作中，往往得不到企業(yè)的重視。而征求意見稿不僅加重了處罰力度，更細化了處罰金額，征求意見稿幾乎對每一類違規(guī)罰款都定出了最低罰款額，使具體操作的執(zhí)法人員更有法可依。
例如，舊規(guī)定中提出“拒絕環(huán)保等部門現(xiàn)場檢查或被檢查時弄虛作假的，由實施檢查的部門處5萬元以下罰款”，而在征求意見稿中，則更改為最少罰1萬元，最高罰5萬元。而機動車排氣污染物超標準或拆除、更改機動車污染處理裝置，將被公安部門責令限期改正，每輛車處200元以上1000元以下罰款。

征求意見稿加大了處罰力度，對不按規(guī)定繳納排污費的，由環(huán)保部門按應繳排污費1倍以上3倍以下的標準處以罰款；向大氣排放污染物超過規(guī)定標準的，由環(huán)保部門責令其限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款，逾期不改正的，由同級人民政府依法取締、關閉或責令停產(chǎn)；生產(chǎn)、維修、檢測、使用機動車和銷售舊車的單位不按要求建立機動車排氣污染資料檔案，由環(huán)保等部門責令其限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。

商住樓緊鄰居住層不得開設餐飲項目

為了提高大氣質量，讓居民有更舒適的生活環(huán)境，成都市每年都在加緊整治煙道及露天飲食攤點。從目前的情況看，已經(jīng)有所改善�，F(xiàn)在已經(jīng)很難見到小區(qū)內(nèi)的露天飲食攤點，各小區(qū)街道辦的工作人員加強了對小區(qū)周圍餐廳的污染處理設施硬件的管理及治理。

為了使這一問題得到更好地控制和治理，征求意見稿特別強調，不得在商住綜合樓內(nèi)緊鄰居住層開設可能產(chǎn)生油煙、煙塵的飲食、洗浴等服務業(yè)項目；禁止在居民住宅小區(qū)、文教辦公區(qū)、醫(yī)院周邊、重點街道沿街商鋪內(nèi)涉及經(jīng)營噴繪、噴漆、屠宰、制革、飼料加工、食品發(fā)酵等產(chǎn)生惡臭、有毒有害氣體的項目。在餐飲防治方面征求意見稿還提出，餐飲業(yè)經(jīng)營者應當遵守設置油煙凈化裝置，并保證其正常運行，實現(xiàn)達標排放；設置餐飲業(yè)專用煙道，其排放口高度和位置不得影響周圍生活、工作環(huán)境；禁止沿街違法占道或在人口集中地區(qū)經(jīng)營產(chǎn)生污染的露天飲食攤點等規(guī)定。

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