湖泊干涸、河道斷流、雪線上升、地下水位下降……“缺水”成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“心腹大患”

        3月22日是聯(lián)合國(guó)確定的第十六屆“世界水日”，為期7天的第二十一屆“中國(guó)水周”也同時(shí)拉開帷幕。在這個(gè)特殊的日子里，全社會(huì)的焦點(diǎn)再一次投向了水———湖泊干涸、河道斷流、雪線上升、地下水位下降……日益枯竭的水資源，正成為我們生存與發(fā)展的“心腹大患”。

        作為全國(guó)水資源嚴(yán)重短缺的省份之一，甘肅省多年平均降水量?jī)H277毫米，水資源總量不足300億立方米，人均占有水資源約1100立方米，僅為全國(guó)平均水平的一半，耕地畝均占有量404立方米，只有全國(guó)平均水平的四分之一，全省縣(市、區(qū))中有63個(gè)程度不同地存在缺水問題，每年因缺水損失工業(yè)產(chǎn)值上百億元，有近300萬畝農(nóng)田得不到有效灌溉。

        嚴(yán)峻的水資源危機(jī)，勢(shì)必阻礙甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。這一問題，已日漸引起整個(gè)社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，也牽動(dòng)著中央以及地方各級(jí)政府的目光……

        為一條河流立法

        石羊河流域可謂甘肅省水資源危機(jī)的一個(gè)縮影。隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，目前，這一地區(qū)水資源已嚴(yán)重超載，生產(chǎn)用水?dāng)D占生態(tài)用水、上游用水?dāng)D占下游用水……致使流域生態(tài)環(huán)境日趨惡化。

        石羊河源于河西走廊東端、祁連山冷龍嶺北麓，曾幾何時(shí)，山上的皚皚白雪化成數(shù)百條大大小小的溪流匯聚而下，攜著清澈的石羊河水，哺育了河西走廊面積最大的綠洲———武威、民勤、古浪綠洲。如今，水草豐美的景象早已不復(fù)存在：遍及綠洲的無數(shù)泉眼枯了，汩汩流淌的萬千溪水枯了，生機(jī)盎然的湖泊、沼澤枯了……

        僅僅數(shù)十年，石羊河流域便有大大小小幾百條河水?dāng)嗔鳌８拭C省水利廳提供的數(shù)字表明，石羊河進(jìn)入下游民勤的地表水量已從上世紀(jì)50年代的5.9億立方米減少到目前不足1億立方米。與此同時(shí)，隨著需水規(guī)模的擴(kuò)大，為彌足水資源不足，當(dāng)?shù)匾欢却笠?guī)模超采地下水，致使地下水位以每年近1米的幅度迅速下降，井深也從最初的幾米，漸漸到達(dá)60米、100米、甚至300米。

        “人口的迅速增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使水的消耗量急劇增加。面對(duì)越來越少的地表水資源，人們又不停地大規(guī)模打井取水，直到地下水開始枯竭，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)……”一位學(xué)者這樣描述石羊河流域的生態(tài)悲劇。

        “決不能讓民勤成為第二個(gè)羅布泊”，面對(duì)石羊河流域嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，溫家寶總理曾先后10多次做出重要批示。一場(chǎng)石羊河流域綜合治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也由此全面展開。2006年初，石羊河流域綜合治理被列為國(guó)家“十一五”生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程。同年2月，省委、省政府先期啟動(dòng)實(shí)施了石羊河流域重點(diǎn)治理應(yīng)急項(xiàng)目，至此，石羊河流域綜合治理邁出了關(guān)鍵性一步。

        2007年9月1日，《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》正式施行�！稐l例》進(jìn)一步理順了流域水資源管理體制，將“行政區(qū)域管理服從流域管理”的內(nèi)容納入了管理體制之中，體現(xiàn)出甘肅省水資源管理體制上的重大進(jìn)步；圍繞水資源節(jié)約，《條例》從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活等幾方面，對(duì)建立節(jié)水投入保障和激勵(lì)機(jī)制做了明確規(guī)范；針對(duì)流域內(nèi)地下水超采嚴(yán)重的情況，《條例》通過強(qiáng)化審批管理和嚴(yán)格控制開采地下水，強(qiáng)化了地下水取水許可管理制度。

        這是甘肅省第一部關(guān)于流域管理的地方性法規(guī)。伴隨這部法規(guī)的出臺(tái)，總投資47.49億元的《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》也通過了國(guó)家審批。不堪重負(fù)的石羊河，終于迎來了“休養(yǎng)生息”的春天。

        讓更多人喝上放心水

　　2007年9月，會(huì)寧縣北部干旱地區(qū)農(nóng)村飲水供水工程暨新堡子農(nóng)村飲水安全工程竣工通水。至此，該縣北部山區(qū)11.8萬多名農(nóng)民告別了祖祖輩輩靠天吃水的困境，喝上方便衛(wèi)生的自來水。

        會(huì)寧縣年均降水量只有312毫米，蒸發(fā)量卻高達(dá)1800毫米，干旱缺水成為制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活的最大因素。曾幾何時(shí)，持續(xù)數(shù)年的特大干旱，曾讓這里許多的村落顆粒無收，更讓成千上萬的村民感到沉重的生存危機(jī)；由于缺水，當(dāng)?shù)厝嗣刻煲綆资锿獾牡胤教羲�，每方水高達(dá)50多元，每戶每月花費(fèi)近200元；由于缺水，楊趙村大部分村民忍痛賣掉了牲畜，因?yàn)樯蠛鹊盟�；由于缺水，老鴉村幾乎寸草不生，8成以上的村民一輩子沒有洗過澡。

        極度缺水的狀況也發(fā)生在環(huán)縣、靖遠(yuǎn)——為解決農(nóng)村干旱缺水和群眾飲水困難，甘肅省委、省政府連續(xù)3年將解決農(nóng)村飲水安全問題作為和諧抓民生的重要任務(wù)和要辦的重點(diǎn)實(shí)事之一，先后建成環(huán)縣、會(huì)寧、靖遠(yuǎn)三縣極度干旱區(qū)人畜飲水工程，解決了21萬人的飲水困難。

        此外，僅去年一年，全省便新建、續(xù)建了360處集中供水工程和1.2萬眼集雨水窖，使91.5萬農(nóng)村人口告別了多年的“渴望”，喝上了放心水，農(nóng)村自來水普及率也從2006年的28%提高到32%。

        針對(duì)全省極度干旱區(qū)群眾飲水困難的實(shí)際，省委、省政府還計(jì)劃用3年時(shí)間，投資2.7億元，建成集中供水工程64處、雨水集蓄利用工程3.8萬眼，以解決8個(gè)市州、25個(gè)縣(區(qū))、116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、492個(gè)村45萬人飲水極度困難問題。

        解決飲水困難的同時(shí)，飲水安全問題也尤為重要。“涉水衛(wèi)生”是今年“世界水日”的宣傳主題，據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全球約有11億人無法獲得安全的飲用水。

        同樣的威脅也在我省農(nóng)村客觀存在。記者曾在隴東一些村莊看到，人畜飲水常年依賴低洼蓄水，一到夏季，水中就長(zhǎng)滿成串的綠苔，還漂浮著紅色的小蟲，其衛(wèi)生狀況可想而知。

        甘肅省水利廳相關(guān)資料也表明，截至2007年底，全省還有1038萬人程度不同地存在飲水安全問題，其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的占到51%，水量、取水方便程度和供水保證力不達(dá)標(biāo)的占到49%。水質(zhì)不安全的狀況主要表現(xiàn)為氟超標(biāo)、砷超標(biāo)、苦咸水以及未經(jīng)處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水等。

        全面解決農(nóng)村飲水問題，依舊任重而道遠(yuǎn)。

        發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)

        應(yīng)對(duì)水資源日益短缺的危機(jī)，節(jié)約用水無疑是當(dāng)前唯一的出路。為提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置，減少水資源消耗，2002年，以張掖市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為契機(jī)，一場(chǎng)規(guī)模浩大的節(jié)水“攻堅(jiān)戰(zhàn)”在隴原大地全面啟動(dòng)。

        多年來，農(nóng)業(yè)用水一直是甘肅省用水大戶，占據(jù)了年用水總量的近80%，而用水資源利用率僅為42%。提高單方水效益、挖掘田間節(jié)水潛力———以農(nóng)田節(jié)水為突破口的節(jié)水農(nóng)業(yè)，也因此成為我省節(jié)水工程的重頭戲。

        2006年，一項(xiàng)名為“全膜雙壟溝播”技術(shù)在中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)示范推廣，并受到農(nóng)民的廣泛歡迎，短短兩年時(shí)間便達(dá)到了60萬畝。這項(xiàng)技術(shù)通過利用農(nóng)膜覆蓋來積聚雨水，再透過滲水口進(jìn)入作物的根部區(qū)域，可使農(nóng)作物增產(chǎn)32.1%，水利用率提高31.7%。

        通渭縣平襄鎮(zhèn)宋堡村農(nóng)民屈正元就是這項(xiàng)新技術(shù)的受益者。去年，他家7畝地玉米全部采用了全膜雙壟溝播技術(shù)，畝產(chǎn)達(dá)到了600公斤；而過去即便碰上好年景，半膜覆蓋的玉米畝產(chǎn)最多也不過400公斤。

        在具備一定灌溉條件的河西走廊地區(qū)，以日光溫室、膜下滴灌為代表的節(jié)水技術(shù)也在不斷擴(kuò)大使用面積。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年一年，石羊河流域新建3萬畝大棚，武威市也因此成為全省日光溫室面積最大的地區(qū)。

        民勤縣把發(fā)展日光溫室確定為關(guān)井壓田后確保農(nóng)民收入增加的支柱產(chǎn)業(yè)，去年新增了1萬畝。當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員告訴記者，過去傳統(tǒng)的大田單方水效益只有8元，改建日光溫室后單方水效益達(dá)到了25元。三雷鄉(xiāng)趙湖村村民馬新民也高興地說：“一座日光溫棚的收入是大田的10倍，而用水量卻不到五分之一，既增產(chǎn)又省水！”

        膜下滴灌的節(jié)水作用同樣顯著。采訪中記者了解到，一畝膜下滴灌可節(jié)水150立方米，以此推算，全省700萬畝灌區(qū)可節(jié)水10億多立方米。這一數(shù)字，相當(dāng)于甘肅全省可利用黃河水資源的三分之一。

        眼下，甘肅省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)正不斷擴(kuò)大，相繼有43個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)入全面實(shí)施階段。截至去年底，全省節(jié)水灌溉工程年節(jié)約水量達(dá)到了6.63億立方米，節(jié)水灌溉普及率達(dá)到了62%，灌溉水利用率達(dá)到了47%，農(nóng)業(yè)用水實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

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