面對地方經(jīng)濟利益的強大力量以及環(huán)保執(zhí)法權(quán)力的有限空間，如果不及時進行制度性擴權(quán)，中國未來的環(huán)境部，即令換了帽子，其既往面臨的捉襟見肘的尷尬恐怕仍然難以消失。

中國“兩會”期間公布了將環(huán)境保護總局升格為環(huán)境保護部的計劃，無疑給緩解日趨嚴(yán)峻的環(huán)保形勢增添了一抹曙光。在幾位省部級地方大員拿官職作為“節(jié)能減排”達標(biāo)的承諾抵押之后，中國政府關(guān)于扭轉(zhuǎn)既往發(fā)展模式的決心，再次收獲更多的證明。

國際義工組織者、丹麥人Lotte還記得她 1990年第一次來中國時的場景：站在浦東的地頭，和她對話的，不是今日在各個跨國銀行供職的匆匆白領(lǐng)，而是荷鋤耕地的江南農(nóng)夫。彼時的Lotte想象不到，中國之后的18年，會發(fā)生這樣驚人的變化。此時的中國，正在為如何擴大對外出口想盡辦法，不像今天正為過量的順差擔(dān)心。 

持續(xù)30年的經(jīng)濟增長，中國創(chuàng)造了世界公認(rèn)的經(jīng)濟奇跡。然而，這個向來對環(huán)境和氣候極為依賴的農(nóng)業(yè)國在其工業(yè)化進程中，卻令人痛心地陷入環(huán)境高危狀態(tài)——在消耗了數(shù)量驚人的煤炭、石油、鋼材以及水泥等建材后，中國創(chuàng)下了另一個記錄：單位GDP能耗是發(fā)達國家的8到10倍，污染是發(fā)達國家的30倍。

面對地方政府氣勢如虹的增長需求，環(huán)保部門的令箭或提醒，常常被更強的呼聲所掩蓋。在各個諸侯的經(jīng)濟“軍備競賽”當(dāng)中，官員由地方任命的地方環(huán)保機構(gòu)或者保持沉默，或者“協(xié)助”通過有關(guān)環(huán)境測評。而在北京的國家環(huán)�？偩�，面對地方經(jīng)濟的破壞型擴張群像，焦急之中，手段有限。

國家環(huán)�？偩值母呒壒賳T曾向有關(guān)媒體證實：被中國先民列為四大母親河的長江、黃河、淮河、濟水，幾乎所有支流要么壞死，要么干涸；9個大湖，7個的水質(zhì)已是五類以下。而大城市集中的華北平原地區(qū)，則形成了超過10萬平方公里的地下水大漏斗。

環(huán)境風(fēng)險高發(fā)期在中國人均收入遠遠不及西方之時，提前來臨。著名的松花江污染，幾乎釀成國際性事件。其后，水污染事故幾乎每兩天一次的速度發(fā)生。大批分布在江河湖海左近的污染性工業(yè)項目，令中國業(yè)已脆弱生態(tài)處于危險的包圍之中。

惡化的環(huán)境，令中國在國際上面臨空前的壓力。在保持經(jīng)濟高增長的前提下，節(jié)能減排，減少環(huán)境污染，已成為須盡快完成的作業(yè)。

在經(jīng)濟發(fā)展從“又快又好”調(diào)整為“又好又快”之后，中國試圖將其飛速的增長快車納入健康的方向。3月11日公布的中國內(nèi)閣改革方案中，主管環(huán)境保護的國家環(huán)�？偩钟媱澤駷榄h(huán)境保護部。在眾多或合并或削權(quán)的機構(gòu)調(diào)整聲中，環(huán)境部的高調(diào)升格令人矚目。這是中國在本國環(huán)境態(tài)勢已退無可退的境地下，做出的危機抉擇。中國環(huán)境部的亮相，既讓國際社會期待，也讓觀者暗自擔(dān)心：幾百人的編制，面對如此廣泛、復(fù)雜的環(huán)境透支能否勝任？

在官方開始采取戰(zhàn)略性措施扭轉(zhuǎn)中國環(huán)境的危險現(xiàn)實之前，形式多樣的民間機構(gòu)已經(jīng)開始在為惡化的環(huán)境預(yù)警或干預(yù)。普通百姓也意識到，環(huán)境生態(tài)問題事關(guān)自己的切身利益，而不能聽之任之。被認(rèn)為是中國公民社會逐漸發(fā)育的幾個標(biāo)志事件，比如非政府組織在怒江大壩項目上的干預(yù)行動，廈門PX項目風(fēng)波，上海市民反對磁懸浮延長項目的和平散步活動，提前在民間推動了對環(huán)保問題關(guān)注的預(yù)熱。手段相對有限的國家環(huán)�？偩謱τ诿耖g力量介入環(huán)保，曾表示了罕見的歡迎。環(huán)�？偩值墓賳T也高調(diào)表示，NGO是環(huán)保部門的天然盟友。

相較于民間環(huán)保力量的風(fēng)生水起，官方監(jiān)督機構(gòu)的力量則顯得長期虧缺。幸運的是，此次發(fā)展政策調(diào)整，已被列入中國統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃。剛性的節(jié)能減排指標(biāo)被分到各省的考核指標(biāo)之中，因危機而產(chǎn)生的壓力傳遞透過中國緊密的行政系統(tǒng)，應(yīng)能產(chǎn)生巨大的調(diào)試效應(yīng)。

然而，中國增長模式的改變，尚需相當(dāng)?shù)臅r間或金錢成本。而中國不平衡的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實，使得產(chǎn)業(yè)淘汰更新顯露出由東向西遷移的痕跡。在沿海業(yè)已富裕的地區(qū)提升門檻、逐步把可能帶來環(huán)保麻煩的粗放型企業(yè)淘汰出局時，或許在欠發(fā)達的西部，正是地方部門歡迎的新經(jīng)濟增長點。

即使在沿海地區(qū)，一些能給地方GDP帶來增益的大型項目，在官員有限的任期內(nèi)，匆匆上馬，以盡快形成政績。廣州南沙的石化項目，因未經(jīng)環(huán)境測評便露出上馬跡象而受到當(dāng)?shù)孛襟w的批評。環(huán)保部門在此風(fēng)波中的缺位，再次傳遞了令人擔(dān)心的信號。

目前人數(shù)只有美國環(huán)境署六十分之一的中國環(huán)保部，在獲得更多擴權(quán)，特別是獲得針對地方行政決策的有效否決權(quán)之前，要扮好中國環(huán)境監(jiān)督領(lǐng)軍者的角色，顯然十分困難。

中國環(huán)保，必須升格與擴權(quán)同步。這種擴權(quán)，一方面是為官方的環(huán)境保護部授予更多的有效行政手段，包括對地方立項的一票否決；另一方面，則應(yīng)向來自民間的環(huán)保行動提供更大話語和活動空間，以形成廣泛的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，填補官方監(jiān)管的空白點。

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