一、概述

 

據(jù)統(tǒng)計，過去50年全世界淡水使用量增加將近4倍，達(dá)到每年4.13×1012m³。世界總?cè)∷吭?/span>20世紀(jì)70年代為22000億m³,到20世紀(jì)末達(dá)到55000億m³，凈增長1.5倍。

 

近年來，在一些工業(yè)較發(fā)達(dá)、人口較集中的國家或地區(qū)已明顯感到水資源不足。據(jù)統(tǒng)計，世界上有40多個國家和地區(qū)（占全球陸地面積60％）缺水。預(yù)計今后若干年內(nèi)，缺水情況將更加嚴(yán)重。城市生活用水增加有兩方面原因：一、由于城市人口增加；二、由于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人們生活水平的提高。

 

中國水資源短缺、淡水資源總量約每年26200億m³，人均占有量為每年2392m³，為世界人均占有量的四分之一，名列第110位，由于各地區(qū)處于不同的水文帶及受季風(fēng)氣候影響，水資源與土地、礦產(chǎn)資源分布和工業(yè)用水結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。水污染嚴(yán)重，水質(zhì)型缺水更加劇了水資源的短缺。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和城市生活水平的提高，很多地區(qū)特別在北方和某些沿海城市發(fā)生水資源短缺和污染問題。水資源的本身不足和水源的污染已成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一個制約因素。因此必須實行水資源的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，把用水問題，特別是將節(jié)水工作納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立與健全相應(yīng)的規(guī)章制度，認(rèn)真貫徹開源節(jié)流并重方針，加強節(jié)水的科學(xué)管理，全面開展節(jié)水工作，通過多種途徑開辟水源，加強污廢水處理，搞好污廢水回用，保護生態(tài)環(huán)境。

 

二、國外節(jié)水現(xiàn)狀

 

1.節(jié)約工業(yè)用水是節(jié)水的重點

 

城市中工業(yè)用水量的比重逐年增加。2000年世界各國的工業(yè)需水量約占世界總需水量的25%。為了解決水資源不足的問題，許多國家和城市把節(jié)約用水作為節(jié)水的重點。主要措施是重復(fù)利用工業(yè)內(nèi)部已使用過的水，即一水多用。美國制造工業(yè)的水重復(fù)利用次數(shù)，1985年為8.63次，2000年達(dá)到17.08次。因此到2000年美國制造工業(yè)的需水量不但不增加，反而比1978年的需水量減少45%。而美國工業(yè)總需水量由1975年2033億m³降至2000年的1528億m³。

 

2.重復(fù)利用污、廢水已成為替代水源的一個重要途徑

 

目前，國外有不少城市把處理過的城市污水和廢水回用到各個方面，已成為替代水源的一個重要途徑。城市污水經(jīng)二級或三級處理凈化后進行回收利用，例如用于沖廁所、澆灌綠化帶，作為工業(yè)和商業(yè)設(shè)施的冷卻水，也可作為人工補給地下水的水源。

 

3.采用節(jié)水型家用設(shè)備是城市節(jié)約用水的重點

 

從一些國家的家庭用水調(diào)查來看，洗衣、沖洗廁所、洗澡等用水占家庭用水的80%左右。改進衛(wèi)生設(shè)施，采用節(jié)水型家用設(shè)備是城市節(jié)約用水的重點。節(jié)水產(chǎn)品的使用是非常有效的節(jié)水措施，既節(jié)約了用水又減少了用水費用的開支。

 

4.加強管道檢漏工作，避免城市供水的不必要損失

 

節(jié)水的前提是防止漏損，最大的漏損途徑是管道。自來水管道漏損率一般都在10%左右。根據(jù)美國東部、拉丁美洲、歐洲和亞洲等許多城市的統(tǒng)計，供水管路的漏水量占供水量的25%以上。因此把降低供水管網(wǎng)系統(tǒng)的漏損水量作為供水企業(yè)的主要任務(wù)之一來對待。

 

5.采取經(jīng)濟措施來促進節(jié)約用水

 

當(dāng)今世界各國已頒布了許多法規(guī)，嚴(yán)格實行限制供水，對違者進行不同程度的罰款處理。許多城市通過制訂水價政策來促進高效率用水，償還工程投資和支付維護管理費用。國外比較流行的是采用累進制水價和高峰用水價。

 

6.依靠科技進步是城市節(jié)水工作的根本途徑

 

國外很重視關(guān)鍵的節(jié)水技術(shù)、設(shè)備的開發(fā)、節(jié)水器具的改進、提高、舊設(shè)備、舊工藝的改造等方面的科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用研究，依靠科技進步進一步提升城市節(jié)水工作。

 

三、國內(nèi)節(jié)水現(xiàn)狀

 

國內(nèi)的節(jié)水運動始于20世紀(jì)80年代初期，經(jīng)過近20年的努力，取得了較大進展。

 

1.制定了有關(guān)水和廢水管理方面的法律法規(guī)

 

現(xiàn)已頒布的直接涉及水和廢水管理方面的有《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》兩部法律。發(fā)布的涉及水和廢水管理方面的行政法規(guī)有《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《關(guān)于大力開展城市節(jié)約用水的通知》、《國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于保障軍隊用水用電有關(guān)問題的通知》、《進一步做好城市節(jié)約用水工作的報告》、《取水許可制度實施辦法》、《城市供水條例》、《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》、《中華人民共和國河道管理條例》、《征收排污費暫行辦法》《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)建設(shè)部管理的國家測繪局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人民編制方案的通知》、《國務(wù)院城市建設(shè)技術(shù)政策要點》、《國務(wù)院環(huán)境保護委員會關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強城市環(huán)境綜合整治工作的若干意見》、《關(guān)于征收水資源費有關(guān)問題的通知》、《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》等。

 

2.設(shè)置相關(guān)的主管機構(gòu)

 

國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門主管全國城市供水工作和主管全國的城市節(jié)約用水工作。

 

3.國內(nèi)工業(yè)節(jié)水技術(shù)

 

鑒于大量工業(yè)廢水除少數(shù)污染很嚴(yán)重外，大部分經(jīng)簡單處理后可重復(fù)使用，因此工業(yè)節(jié)水也是國內(nèi)城市節(jié)水的重點。1990年我國城市工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量為245m³/萬元，2004年已降至196m³/萬元，但從整體來看，工業(yè)用水水平還比較低，同發(fā)達(dá)國家的20～30m³/萬元相比差距很大。在具體節(jié)水技術(shù)中，國內(nèi)主要注重重復(fù)用水技術(shù)，包括冷卻水的循環(huán)節(jié)水、一般循環(huán)水節(jié)水（指循序用水、閉路用水等）和工藝節(jié)水（包括冷卻工藝改革、無水少水工藝等），這些技術(shù)在火電、鋼鐵、石化、化工、印染、造紙等行業(yè)都有成功應(yīng)用的范例。

 

4.國內(nèi)生活用水節(jié)水

 

目前國內(nèi)主要節(jié)水措施有：

 

①水表安裝與計量。

 

②采用節(jié)水型器具，包括節(jié)水型水嘴、節(jié)水型便器、節(jié)水型便器系統(tǒng)、節(jié)水型便器沖洗閥、節(jié)水型淋浴器、節(jié)水型洗衣機等。

 

③城市節(jié)水灌溉。隨著人民生活水平的提高，城市綠化面積不斷增加，城市灌溉用水量逐年增長。目前我國著重推廣噴灌、微噴灌和滴灌等新技術(shù)，比原來的地面灌節(jié)水30%～50%，同時節(jié)省了大量勞力。

 

④城市污水回用技術(shù)（中水技術(shù)）。通過污水回用，可以在現(xiàn)有供水量不變的情況下，使城鎮(zhèn)的可用水量增加50％以上。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明，城市污水的再生利用是開源節(jié)流、減輕水體污染、改善生態(tài)環(huán)境、解決城市缺水的有效途徑之一，不僅技術(shù)可行，而且經(jīng)濟合理。

 

⑤減少管網(wǎng)的漏損率。供水管網(wǎng)的漏損是城市供水過程中水損失的一個重要方面，由于城市管網(wǎng)老舊，漏損嚴(yán)重，既會造成水的損失，同時有可能會對地質(zhì)環(huán)境造成安全事故。

 

⑥利用價格杠桿，調(diào)整水價，促進節(jié)水工作。根據(jù)《城市供水價格管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，合理調(diào)整城市供水價格，在滿足居民的基本用水要求的前提下超定額用水實行累進加價，鼓勵居民選用節(jié)水器具、廢水再利用的自覺性。

 

四、節(jié)約用水的意義

 

節(jié)約用水是以減少短期和長期用水量為目標(biāo)的，其意義在于：

 

1、減少當(dāng)前和未來的用水量，維持水資源的可持續(xù)利用；

 

2、節(jié)約當(dāng)前給水系統(tǒng)的運行和維護費用，減少水廠的建設(shè)數(shù)量或降低水廠建設(shè)的投資；

 

3、減少污水處理廠的建設(shè)數(shù)量或延緩污水處理構(gòu)筑物的擴建，使現(xiàn)有系統(tǒng)可以接納更多用戶的污水，從而減少受納水體的污染，節(jié)約建設(shè)資金和運行費用；

 

4、增強對干旱的預(yù)防能力，短期節(jié)水措施可以帶來立竿見影的效果，而長期節(jié)水則大大降低了水資源的消耗量而能夠提高正常時期的干旱防備能力；

 

5、調(diào)整地區(qū)間的用水差異，避免用水不公及其他與用水相關(guān)的社會問題；

 

6、保護環(huán)境，維護河流生態(tài)平衡、避免地下水過度開采和地下水污染。