隨著輸水干渠和各類水工建筑物的陸續(xù)完工，萬(wàn)眾矚目的大型調(diào)水工程之一南水北調(diào)東線一期工程將于2007年全線通水。東線輸水工程的實(shí)施將惠及江蘇和山東兩省的大部分區(qū)域，對(duì)于實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和黃淮海地區(qū)21世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展將起到重要的支撐和保障作用，也將從根本上解決制約兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水資源瓶頸問題。調(diào)水水質(zhì)的好壞直接影響到水資源的使用價(jià)值和沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，決定著調(diào)水工程的實(shí)際效益，同時(shí)也將對(duì)輸水沿線水環(huán)境產(chǎn)生重要的影響。而江蘇和山東是我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的省份，沿線污染企業(yè)較多，企業(yè)排污對(duì)供水渠道帶來(lái)污染的可能性較大。這就要求盡快解決擺在面前的一系列急需解決的問題，以保持供水水量的可靠性和水質(zhì)的穩(wěn)定性，尤其是控制地表水污染物給輸水水質(zhì)帶來(lái)的污染問題。

一、南水北調(diào)東線工程的基本情況

南水北調(diào)東線工程是在江蘇省江水北調(diào)工程的基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模并向北延伸，從長(zhǎng)江下游揚(yáng)州附近抽引長(zhǎng)江水，利用京杭大運(yùn)河及與其平行的河道作為輸水主干線和分干線逐級(jí)提水北送，并連通作為調(diào)蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖和東平湖，在山東位山附近通過隧洞穿過黃河后自流到天津。同時(shí)，東線還從東平湖向膠東輸水。東線工程根據(jù)北方缺水形勢(shì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)承受能力分期實(shí)施，逐步擴(kuò)大工程效益，規(guī)劃在2007年、2010年、2030年分別完成抽江500m3/ｓ、600 m3/ｓ、800m3/ｓ的三期調(diào)水規(guī)模。

二、地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染情況

1. 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)其相關(guān)指標(biāo)特性分為Ⅰ～Ⅴ類。

2.地表水污染情況

“水污染”，即水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。人類的生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)會(huì)使大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活廢棄物排入水中，使水受到污染。目前，全世界每年約有4200多億m3的污水排入江河湖海，污染了5.5萬(wàn)億m3的淡水，這相當(dāng)于全球徑流總量的14%以上。

我國(guó)的水污染現(xiàn)象同樣令人觸目驚心，以長(zhǎng)江流域?yàn)槔趶U、污水的排放中，工業(yè)廢水和生活污水分別占75%和25%，流域涉及的18個(gè)省、市和自治區(qū)中，四川、湖北、湖南、江蘇、上海和江西六省、市的廢、污水排放量占流域總量的84．6%，是廢污水的主要產(chǎn)生地。主要污染物為懸浮物、有機(jī)物、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、硫化物、汞、鎘、鉻、鉛、砷等。在21個(gè)干流城市中，上海市排放的廢、污水量占21個(gè)城市排放總量的30．7%，武漢市占18．10%，南京市占15．8%，重慶市占8．8%：四大城市合占73．4%，是長(zhǎng)江最主要的污染源。由于污染嚴(yán)重，在長(zhǎng)江岸邊形成許多污染帶，在干流21個(gè)城市中，重慶、岳陽(yáng)、武漢、南京、鎮(zhèn)江、上海六城市累計(jì)污染帶長(zhǎng)度占長(zhǎng)江干流污染帶總長(zhǎng)的73%。

三、南水北調(diào)東線的水質(zhì)和排污現(xiàn)狀

1.水質(zhì)現(xiàn)狀

按照國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的31項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)東線黃河以南段影響調(diào)水區(qū)域的水質(zhì)進(jìn)行單因子評(píng)價(jià)，共有溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、亞硝酸鹽氮（NO2-N）、五日生化需氧量（BOD5）、高錳酸鹽指數(shù)（CODMn）、揮發(fā)酚和石油類七項(xiàng)指標(biāo)存在超Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的斷面。

其中，衛(wèi)運(yùn)河河南段有溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、石油類、氨氮四項(xiàng)指標(biāo)超Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。入洪澤湖支流高錳酸鹽指數(shù)超Ｖ類，沫河口氨氮超Ⅴ類。輸水干線規(guī)劃區(qū)47個(gè)控制斷面中，新通揚(yáng)運(yùn)河、北澄子河、大運(yùn)河淮陰段等36個(gè)控制斷面氨氮濃度超標(biāo)；不牢河、洸府河等26個(gè)斷面高錳酸鹽指數(shù)超標(biāo)。不牢河、洸府河等23個(gè)單元高錳酸鹽指數(shù)和氨氮同時(shí)超標(biāo)。韓莊運(yùn)河、梁濟(jì)運(yùn)河、南運(yùn)河天津段、南運(yùn)河河北段、衛(wèi)運(yùn)河山東段等25個(gè)單元石油類超標(biāo)。大運(yùn)河邳州段等24個(gè)單元生化需氧量超標(biāo)。大運(yùn)河淮陰段等17個(gè)單元揮發(fā)酚超標(biāo)。洸府河等14個(gè)單元溶解氧超標(biāo)。不牢河等9個(gè)單元亞硝酸鹽超標(biāo)?？傮w來(lái)看，駱馬湖以南，以氨氮超標(biāo)為主；駱馬湖以北至東平湖水質(zhì)多項(xiàng)超標(biāo)，為超Ⅳ類；海河流域全部為超Ⅴ類。

2.排污現(xiàn)狀

南水北調(diào)東線工程黃河以南段是治污的重點(diǎn)，涉及到江蘇、山東、河南三省所流經(jīng)的區(qū)域。三省所排的廢水、COD、氨氮分別占到了排污總和的83.91%、81.15%、78.61%。尤以山東段為重，三項(xiàng)指標(biāo)分別占到了排污總和的44.94%、40.37%、46.52%。

該段遇到的水質(zhì)污染主要包括沿線的工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)化肥、漁業(yè)過度投放餌料和船舶污染等方面。

四、輸水水質(zhì)目標(biāo)

根據(jù)南水北調(diào)東線工程確定的輸水水質(zhì)要求，輸水干渠的水質(zhì)要求穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)。目前江蘇省內(nèi)已實(shí)現(xiàn)Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)，南四湖、東平湖水質(zhì)基本達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。到2007年，要求山東、江蘇兩省水質(zhì)斷面達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。工程項(xiàng)目建設(shè)后，江蘇省13個(gè)控制斷面中，可保證不牢河藺家壩等4個(gè)斷面實(shí)現(xiàn)對(duì)輸水干渠的污水零排入，另外9個(gè)控制斷面排污量控制在1.7萬(wàn)ｔ，小于南水北調(diào)江蘇省的水環(huán)境容量；山東省26個(gè)控制斷面中，可保證西支河魚臺(tái)、城河滕州等13個(gè)斷面實(shí)現(xiàn)對(duì)輸水干渠的污水零排入，另外13個(gè)控制斷面入湖排污總量控制在3萬(wàn)ｔ，小于南四湖和東平湖4.7萬(wàn)ｔ的水環(huán)境容量。

五、目標(biāo)保證措施

１．加大治理資金投入

可靠的資金投入是目標(biāo)保證的基礎(chǔ)。南水北調(diào)東線治污工程2010年前總投資為238.4億元，輸水干線規(guī)劃區(qū)、山東天津用水規(guī)劃區(qū)、河南安徽規(guī)劃區(qū)分別需投資166.4億元、35.6億元、36.4億元。山東、江蘇、河南、安徽、河北、天津6省、直轄市規(guī)劃投資分別為86.9億元、49.0億元、19.8億元、16.6億元、35.3億元、30.8億元（不包括河南、安徽兩省的工業(yè)污染治理項(xiàng)目投資）。近幾年來(lái)，山東省已累計(jì)投資14.6億元，對(duì)調(diào)水沿線37條河流進(jìn)行了綜合治理，南水北調(diào)東線工程山東段沿線水質(zhì)已有所改善。

２．制定污染防控制度

制定嚴(yán)格的污水排放標(biāo)準(zhǔn)是目標(biāo)保證的技術(shù)措施。山東省將實(shí)施最嚴(yán)格的污染物總量控制，在調(diào)水沿線10個(gè)城市先行實(shí)施禁止、限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄制度，嚴(yán)禁新上草漿、淀粉、釀造、化工、印染等污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，關(guān)停調(diào)水沿線匯水區(qū)內(nèi)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的1萬(wàn)t及以下酒精生產(chǎn)線、2萬(wàn)t及以下淀粉生產(chǎn)線和廢紙生產(chǎn)線；山東省政府還與沿線10個(gè)市政府簽訂了治污目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)，江蘇省列入《南水北調(diào)治污規(guī)劃》的5個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目和4個(gè)整合治理項(xiàng)目已全部完成，對(duì)徐州等地的造紙行業(yè)進(jìn)行全面整頓，關(guān)停生產(chǎn)規(guī)模在2萬(wàn)t以下的14家造紙企業(yè)的生產(chǎn)線。

３．加快污水處理廠的建設(shè)

加快污水處理廠的建設(shè)，使污廢水達(dá)標(biāo)排放，從根本上解決污染問題，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的目標(biāo)，從而達(dá)到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的“三統(tǒng)一”。目前南水北調(diào)工程?hào)|線已有60%以上的污水處理廠開工建設(shè)，部分工程已經(jīng)竣工。

六、目前尚存在的問題

1.污水處理廠建設(shè)滯后

目前，水污染防治和水資源保護(hù)工作與南水北調(diào)工程整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)尚存在較大差異。東線工程擬定2007年通水，但東線治污還有相當(dāng)數(shù)量的污水處理廠沒有開工建設(shè)，已經(jīng)開工建設(shè)的污水處理廠不能滿負(fù)荷運(yùn)行。對(duì)于面源污染的治理和截污導(dǎo)流工程還相對(duì)滯后，這些工作都嚴(yán)重制約了水污染防治和水資源保護(hù)工作的進(jìn)展。

2.污水處理成本偏高

從總體來(lái)看，目前污水處理企業(yè)的水處理成本普遍偏高，以至于很多企業(yè)不堪重負(fù)。以奉賢星火農(nóng)場(chǎng)的新倫紙業(yè)有限公司為例，達(dá)標(biāo)處理每噸廢水的運(yùn)行費(fèi)用大致為4—5元，而該廠每天產(chǎn)生廢水至少有1萬(wàn)t，每年企業(yè)需要投入的治污費(fèi)用為至少1642.5萬(wàn)元，大大增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以致于某些企業(yè)為了利益所驅(qū)，不惜花高價(jià)購(gòu)進(jìn)的水處理設(shè)備成了應(yīng)付環(huán)保部門檢查的擺設(shè)和道具。如何降低污水處理成本，使水處理和環(huán)境保護(hù)達(dá)到真正的和諧統(tǒng)一是擺在我們面前的重要課題

七、污染的預(yù)防控制建議

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)

進(jìn)一步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅(jiān)決關(guān)停效益差、規(guī)模小、污染嚴(yán)重的小型企業(yè)。同時(shí)對(duì)污染物超標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)幫扶，增建水處理設(shè)施或排入城市污水管網(wǎng)進(jìn)行集中處理以降低水處理造價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和末端治理，達(dá)到無(wú)污染排放的目的。

2.加大資金投入，國(guó)家政策扶持

切實(shí)做好水處理工程的資金到位情況，做到?？顚Ｓ茫涌焖幚碓O(shè)施的建設(shè)。對(duì)于國(guó)家要求必須上的企業(yè)項(xiàng)目，增加政府的幫扶力度，逐步實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的目標(biāo)。

3.加大監(jiān)測(cè)力度，以防污染回頭

對(duì)于排污企業(yè)末端排水口的出水水質(zhì)進(jìn)行不定期的監(jiān)測(cè)，以防止個(gè)別企業(yè)因?yàn)槔嫠?qū)而冒險(xiǎn)超標(biāo)排污的現(xiàn)象出現(xiàn)，同時(shí)加大對(duì)違規(guī)排污的處罰力度。確保南水北調(diào)這個(gè)清水廊道不受污染的威脅，切實(shí)做到維護(hù)廣大人民的生活和生產(chǎn)利益，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保持良好的可持續(xù)發(fā)展勢(shì)頭。

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