改革開放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)事業(yè)，采取了一系列重大措施，環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)一步完善，環(huán)境污染治理力度逐步加大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)得到加強(qiáng)，污染治理投入穩(wěn)步增加，基本避免了全國(guó)環(huán)境質(zhì)量急劇惡化的趨勢(shì)，主要污染物排放量得到基本控制，局部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得積極進(jìn)展。

一、環(huán)境保護(hù)事業(yè)積極穩(wěn)步發(fā)展

1972年6月，我國(guó)政府代表團(tuán)參加了聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，會(huì)議通過了《人類環(huán)境宣言》，我國(guó)為這次會(huì)議的成功作出了積極的貢獻(xiàn)，也從這次會(huì)議后有了“環(huán)境保護(hù)”概念，環(huán)境保護(hù)開始擺上國(guó)家的重要議事日程。

1973年8月國(guó)務(wù)院召開第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，審議通過了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作32字方針和我國(guó)第一個(gè)環(huán)境保護(hù)文件——《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，成為我國(guó)環(huán)保事業(yè)的第一個(gè)里程碑。《規(guī)定》提出了防治污染措施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”原則，后來(lái)成為我國(guó)第一項(xiàng)環(huán)境管理制度，至此，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)開始起步。

改革開放以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作逐步得到加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。1978年，全國(guó)人大五屆一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定， “國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”。這是新中國(guó)歷史上第一次在憲法中對(duì)環(huán)境保護(hù)作出明確的規(guī)定，為我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同年12月，黨中央批轉(zhuǎn)的國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》明確指出：消除污染、保護(hù)環(huán)境是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的重要組成部分。1979年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》使環(huán)境保護(hù)工作步入法制軌道，加快了環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

1983年召開的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，正式把環(huán)境保護(hù)確定為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，制定了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一”的指導(dǎo)方針，明確了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”的環(huán)境保護(hù)三大政策。1984年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，對(duì)有關(guān)保護(hù)環(huán)境、防治污染的一系列重大問題，包括環(huán)境保護(hù)的資金渠道都做出了比較明確的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)開始納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重要組成部分。“七五”期間對(duì)新上項(xiàng)目堅(jiān)決實(shí)行“三同時(shí)”，不增加新污染源，對(duì)老污染源有計(jì)劃、有步驟分期加以解決。“八五”期間，國(guó)家提出了《我國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》明確指出走可持續(xù)發(fā)展道路是當(dāng)代我國(guó)以及未來(lái)的必然選擇。我國(guó)批準(zhǔn)發(fā)布了《二十一世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國(guó)情出發(fā)，提出了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策以及行動(dòng)方案，確定了污染治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項(xiàng)環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了較好的效果。

“九五”期間，全國(guó)人大八屆四次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過程中得以實(shí)施。期間，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，實(shí)施《污染物排放總量控制計(jì)劃》和《跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》，大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”（控制主要污染物排放總量，工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)）工作，全面展開“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防治，“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一海”（渤海）（簡(jiǎn)稱“33211”工程）的污染防治，環(huán)境污染防治取得初步、階段性進(jìn)展。國(guó)家確定的“九五”環(huán)保目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)工作取得了較大的成績(jī)。

“十五”期間，黨中央提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，國(guó)家頒布了一系列的環(huán)境保護(hù)法律、自然資源法、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件、地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章等。2002年，我國(guó)第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法——《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)污染治理模式由末端治理開始向全過程控制轉(zhuǎn)變。

“十一五”時(shí)期，國(guó)家進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度，制定了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化資源管理等一系列政策；建立了節(jié)能降耗、污染減排的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核體系和制度。環(huán)境保護(hù)事業(yè)正沿著“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

二、環(huán)境法制建設(shè)日臻完善

（一）法律法規(guī)逐步完善

改革開放以來(lái)，環(huán)境立法從無(wú)到有，從少到多，逐漸建立了由綜合法、污染防治法、資源和生態(tài)保護(hù)法、防災(zāi)減災(zāi)法等法律組成的環(huán)境保護(hù)法律體系。目前已經(jīng)形成了以《中華人民共和國(guó)憲法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境法律體系。

1978年通過的《中華人民共和國(guó)憲法》第一次對(duì)環(huán)境保護(hù)作出規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”。這為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作和以后的環(huán)境立法提供了憲法依據(jù)。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門制定的行政法規(guī)和部門規(guī)章在保護(hù)環(huán)境與資源的實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，環(huán)境保護(hù)和立法工作得到了蓬勃發(fā)展。

1979年9月，五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)和頒布了建國(guó)以來(lái)第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法——《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，把我國(guó)的環(huán)境保護(hù)方面的基本方針、任務(wù)和政策，用法律的形式確定下來(lái)，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)逐步走上法制軌道，也標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境法制體系開始建立。之后，國(guó)家陸續(xù)頒布了許多重要的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)、本部門的情況制定和頒布了一批環(huán)境保護(hù)條例。把環(huán)境保護(hù)建立在法制的基礎(chǔ)上，不斷完善環(huán)境法律體系，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，保證環(huán)境法律法規(guī)的有效實(shí)施。

二十世紀(jì)80-90年代，我國(guó)的環(huán)境立法發(fā)展十分迅速，特別是90年代，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的成立，加快了資源環(huán)境立法的進(jìn)度。在這一階段，國(guó)家在制定其他法律法規(guī)的過程中也特別關(guān)注對(duì)資源與環(huán)境的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。迄今為止，國(guó)家針對(duì)環(huán)境保護(hù)對(duì)象制定頒布和修訂了多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)專門法以及與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的資源法。初步形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的環(huán)境法律和標(biāo)準(zhǔn)體系。在污染防治方面，制定了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《放射性污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等；在資源和生態(tài)保護(hù)方面，制定了《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》、《水法》、《煤炭法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水土保持法》等；在防災(zāi)減災(zāi)方面，制定了《防震減災(zāi)法》、《防洪法》和《氣象法》等，環(huán)境立法在環(huán)境保護(hù)的主要領(lǐng)域都基本做到了有法可依。到目前為止，制定了8部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源法律，制定頒布了環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項(xiàng)，部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200件，軍隊(duì)環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件，國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)800多項(xiàng)，批準(zhǔn)和簽署多邊國(guó)際環(huán)境條約51 項(xiàng)，各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余項(xiàng)。國(guó)家頒布了《放射性污染防治法》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，為消除放射性廢物、醫(yī)療廢物環(huán)境安全隱患奠定了法律基礎(chǔ)。初步形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的環(huán)境法律和標(biāo)準(zhǔn)體系，這些法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系的逐步完善，限制破壞資源環(huán)境的活動(dòng)，加快治理污染的進(jìn)程，起了重要的促進(jìn)作用。

（二）環(huán)保執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)

國(guó)家積極開展環(huán)境執(zhí)法大檢查，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。目前，我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動(dòng)為推動(dòng)，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作體系。國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治等法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)的污染治理。實(shí)施關(guān)停“十五小”企業(yè)，檢查重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治工作，實(shí)施流域限批，提高執(zhí)法效果?？傮w來(lái)說，隨著環(huán)境保護(hù)工作的深入開展，環(huán)境執(zhí)法工作不斷得到加強(qiáng)。截止到目前，我國(guó)已建立起國(guó)家、省、地、縣四級(jí)環(huán)境執(zhí)法體系，擁有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)2954個(gè)，環(huán)境監(jiān)察人員 5.7萬(wàn)人。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高。

（三）宣傳教育成果豐碩，公民環(huán)保意識(shí)逐步提高

改革開放以來(lái)，特別是近些年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)宣傳教育取得了豐碩成果，宣傳教育工作的開展為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施起到了重要作用，全社會(huì)環(huán)境意識(shí)深入人心，公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)。

改革開放初期，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，在經(jīng)濟(jì)起飛的過程中，人們普遍重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)，只考慮生產(chǎn)，不考慮對(duì)環(huán)境的污染和破壞，過度開發(fā)和盲目發(fā)展造成環(huán)境破壞和環(huán)境污染的事例屢見不鮮。隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境宣傳教育作為環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)重要組成部分不斷發(fā)展，公民環(huán)境意識(shí)不斷提高。特別是近些年來(lái)，環(huán)境宣傳教育活動(dòng)豐富多彩。國(guó)家通過舉辦“六.五”世界環(huán)境日、地球日等環(huán)保紀(jì)念活動(dòng)，宣傳節(jié)能減排，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，提高全民環(huán)境意識(shí)。突出宣傳主題，維護(hù)老百姓的環(huán)境權(quán)益，大力弘揚(yáng)環(huán)境文化，促進(jìn)全民環(huán)境意識(shí)的提高。積極開展全國(guó)環(huán)境警示教育活動(dòng)，樹立全民環(huán)境憂患意識(shí)，對(duì)提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)起到了很大的推動(dòng)作用。舉辦環(huán)保宣傳周活動(dòng)，開展創(chuàng)建綠色學(xué)校和綠色社區(qū)、環(huán)保知識(shí)下鄉(xiāng)等活動(dòng)，把環(huán)保宣傳工作逐步深入到了基層。組織許多有影響的專題新聞報(bào)道，進(jìn)一步加大了環(huán)境信息公開的力度。通過新聞發(fā)布會(huì)等多種方式，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)環(huán)保工作的情況、動(dòng)向。通過信息公開，增大政府管理透明度，公開接受社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與。中華環(huán)保世紀(jì)行抓住群眾關(guān)心的問題，對(duì)破壞環(huán)境的行為大膽曝光，促進(jìn)了一些環(huán)境問題的解決。此外，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)省建設(shè)、環(huán)保模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等環(huán)保工作新舉措的宣傳報(bào)道，在全國(guó)產(chǎn)生了一定的影響。建立和完善環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制，向人民群眾傳播、普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)，積極引導(dǎo)人們告別破壞環(huán)境的生活方式，培養(yǎng)與環(huán)境友好的消費(fèi)行為，努力形成保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)人與自然和諧相處。

加大環(huán)境信息公開的力度，使群眾享有環(huán)境知情權(quán)。國(guó)家印發(fā)了《節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》，動(dòng)員全社會(huì)積極參與節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，這是我國(guó)第一部推進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的部門規(guī)章?！董h(huán)境信息公開辦法（試行）》的發(fā)布，是落實(shí)《政府信息公開條例》的第一個(gè)部門規(guī)章，保障了公眾對(duì)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府環(huán)保決策更加公開化、民主化、科學(xué)化。同時(shí)充分利用報(bào)紙、網(wǎng)站、電視等新聞媒體，弘揚(yáng)環(huán)境文化，曝光環(huán)境違法行為。對(duì)于國(guó)家提出的節(jié)能減排、綠色消費(fèi)、限用塑料袋等保護(hù)環(huán)境的號(hào)召，社會(huì)各界廣泛響應(yīng)，積極參與，環(huán)保理念逐步深入人心。

三、環(huán)境保護(hù)投入穩(wěn)步增加

投入不足，一直是制約我國(guó)有效治理環(huán)境污染、導(dǎo)致環(huán)境污染總體上呈加劇趨勢(shì)的重要原因。改革開放以來(lái)，特別是“九五”和“十五”時(shí)期，國(guó)家加大了對(duì)環(huán)境污染防治的直接投入，并逐年增加，工業(yè)污染源治理投資、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資增長(zhǎng)較快，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)增加，機(jī)制和渠道逐步建立，為環(huán)境保護(hù)提供了重要的物質(zhì)保障。

（一）環(huán)境污染治理投資總額逐年增加，環(huán)境污染治理投資占GDP比重穩(wěn)步提高

上世紀(jì)80年代初期，全國(guó)環(huán)保治理投資每年為25-30億元，約占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.51%；到80年代末期，投資總額超過一百億元，占同期國(guó)民生產(chǎn)總值的0.60%左右；“九五”期末，投資總額達(dá)到1010.3億元，占同期國(guó)民生產(chǎn)總值的1.02%，首次突破1%；“十五”期末，投資總額達(dá)到2388億元，占同期國(guó)民生產(chǎn)總值的1.30%；2007年，全國(guó)環(huán)境污染治理投資總額達(dá)3387億元，是1981年25億元的135 倍；占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.36%。

（二）城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資加大

改革開放以來(lái)，國(guó)家推進(jìn)城市市政公用事業(yè)改革，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。2007年，全國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1467.5億元，是1981年的272倍，占環(huán)境污染治理投資總額的43.3%。其中，燃?xì)馔顿Y160.1億元，是1981年89倍；集中供熱投資230億元，是1986年的144倍；排水投資410億元，是1981年的205倍；園林綠化投資525.6億元，是1981年的584倍；市容環(huán)境衛(wèi)生投資141.8億元，是1981年的5.9倍。

四、環(huán)境污染防治力度逐步加大

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度不斷提高，污染防治工作發(fā)生巨大變化，從點(diǎn)源治理向面源和流域、區(qū)域治理發(fā)展。上世紀(jì)70 至80年代，污染防治以企業(yè)治理“三廢”為主，進(jìn)入90年代后，在加強(qiáng)企業(yè)污染防治的同時(shí)，大規(guī)模開展農(nóng)村面源污染防治和重點(diǎn)城市、流域、區(qū)域環(huán)境治理，國(guó)家實(shí)施《污染物排放總量控制計(jì)劃》和《跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》，推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”（控制主要污染物排放總量，工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)）工作；全面展開“33211”工程的污染防治，治理模式由末端治理開始向全過程控制轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，工作力度不斷加大，工業(yè)三廢治理取得成效，城市環(huán)境治理能力不斷增強(qiáng)，主要污染物排放總量逐步得到控制。

（一）工業(yè)“三廢”治理取得成效

改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為主導(dǎo)地位的工業(yè)越來(lái)越發(fā)達(dá)，相應(yīng)地工業(yè)“三廢”的排放帶來(lái)污染問題也愈來(lái)愈引起人們的高度重視。我國(guó)從國(guó)情出發(fā)，經(jīng)過多年的努力，對(duì)多數(shù)污染嚴(yán)重的老企業(yè)特別是大中型企業(yè)采取利用資源和能源綜合處理、加強(qiáng)污染治理工程的建設(shè)，清理整頓、取締關(guān)閉違法企業(yè)，采取“區(qū)域限批”等措施，從發(fā)展源頭控制污染，減輕對(duì)環(huán)境的污染程度，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)企業(yè)“三廢”治理效率進(jìn)一步提高。

2007年工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為91.7%，比2001年提高了6.5個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率86.3%，提高了25.0個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率為88.1%，提高了37.9個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢物綜合利用率為62.1%，提高了10.0個(gè)百分點(diǎn)；“三廢”綜合利用也取得了較高的經(jīng)濟(jì)效益，“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到1351.3億元，提高近3倍。

（二）城市環(huán)境治理能力繼續(xù)增強(qiáng)

隨著城市環(huán)境綜合整治逐步深化，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境治理能力繼續(xù)增強(qiáng)。2007年底，城市污水處理廠日處理能力達(dá)7145.5萬(wàn)噸，是2000年的3.3倍；城市污水處理率62.9%，比2000年提高了28.6個(gè)百分點(diǎn)；城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到87.4%，比2000提高42.0個(gè)百分點(diǎn)；建成區(qū)綠化覆蓋率為35.3%，比2000提高7.1個(gè)百分點(diǎn)；城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到15215萬(wàn)噸，比2000年增長(zhǎng)28.8%。2007年，113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占44.2%，三級(jí)的占 54.9%，劣于三級(jí)的占0.9%。與上年相比，劣于三級(jí)的城市比例降低6.2個(gè)百分點(diǎn)。2007年監(jiān)測(cè)的350個(gè)城市中，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量好的城市占 5.7%，較好的占66.3%，輕度污染的占26.6%，中度污染的占1.4%。全國(guó)監(jiān)測(cè)的353個(gè)城市中，58.6%的城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量為好， 33.7%的城市較好，5.7%的城市為輕度污染，1.1%的城市為中度污染，0.9%的城市為重度污染。

（三）主要污染物排放總量逐步得到控制

“十一五”規(guī)劃綱要將主要污染物排放總量減少10%確定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。2007年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把污染減排作為一項(xiàng)重要任務(wù)，采取綜合措施，加快污染治理，推動(dòng)力度進(jìn)一步加大，政策措施進(jìn)一步落實(shí)，污染減排工作取得突破性進(jìn)展，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量實(shí)現(xiàn)雙下降。

為了實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，國(guó)家積極推進(jìn)工程減排，新增燃煤脫硫機(jī)組總裝機(jī)容量；狠抓結(jié)構(gòu)減排，全國(guó)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，關(guān)閉小火電機(jī)組、淘汰小煉鐵、小煉鋼、小煉焦、小造紙等；加快管理減排，加強(qiáng)污染減排指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，出臺(tái)有利于減排的價(jià)格、金融、貿(mào)易等政策措施；采取“區(qū)域限批”措施，督促違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行整改，從發(fā)展源頭控制污染。這些措施的實(shí)施，主要污染物排放總量初步得到控制，取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。初步核算，2007年，全國(guó)化學(xué)需氧量排放量1381.8萬(wàn)噸，比上年下降3.2%；二氧化硫排放量2468.1萬(wàn)噸，比上年下降4.7%。與2005年相比，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降2.3%、3.2%，實(shí)現(xiàn)了兩項(xiàng)污染物排放總量雙下降。

五、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

改革開放以來(lái)，我國(guó)政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，采取了一系列保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重、生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉的方針，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，批準(zhǔn)并印發(fā)了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》。全面落實(shí)“保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主” 的方針，針對(duì)不同區(qū)域生態(tài)破壞原因和特點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。國(guó)家積極推進(jìn)植樹造林、水土保持、草原建設(shè)和國(guó)土整治等重點(diǎn)生態(tài)工程，積極實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，建立了一批不同類型的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園以及生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范區(qū)和生態(tài)示范區(qū)。

（一）林業(yè)生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

第六次（1999—2003年）全國(guó)森林資源清查資料顯示，我國(guó)森林面積達(dá)到1.75億公頃，比第二次（1977—1981年）全國(guó)森林資源清查增長(zhǎng)52.2%；森林覆蓋率為18.21%，增長(zhǎng)6.2個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量為124.6億立方米，增長(zhǎng)38.4%。十六大以來(lái)，國(guó)家以六大林業(yè)工程為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，同時(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管力度。2007年全國(guó)共完成造林面積390.8萬(wàn)公頃，其中六大林業(yè)重點(diǎn)工程造林面積268.2萬(wàn)公頃，占全部造林面積的68.6%。造林面積增長(zhǎng)的同時(shí)，林種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，造林質(zhì)量呈上升趨勢(shì)。

北京市在2001年提出“綠色奧運(yùn)”口號(hào)，承諾北京將為奧運(yùn)會(huì)提供一個(gè)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的世界一流現(xiàn)代化大都市。經(jīng)過6年的努力，承諾指標(biāo)已全部實(shí)現(xiàn)。全市林木覆蓋率為51.6%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36.2%，建立自然保護(hù)區(qū)20個(gè)，總面積13.4萬(wàn)公頃，占北京市國(guó)土面積的8.0%。2007年北京空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)達(dá)到246天，占全年總天數(shù)的67.4%，人均公園綠地為8.6平方米。

（二）荒漠化和沙化整體擴(kuò)展的趨勢(shì)得到初步遏制

第三次（2004年）全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，20世紀(jì)90年代末我國(guó)荒漠化和沙化整體擴(kuò)展的趨勢(shì)得到初步遏制，全國(guó)沙化土地由20世紀(jì)末每年擴(kuò)展3436平方千米轉(zhuǎn)為每年減少1283平方千米。截止到2004年，全國(guó)荒漠化土地面積為263.62萬(wàn)平方千米，比1999年減少37924 平方千米；重、極重度荒漠化面積在荒漠化面積中的比重由1999年的47.3%下降到2004年的38.7%；全國(guó)沙化土地面積173.97萬(wàn)平方千米，比1999年減少6416平方千米；流動(dòng)、半固定沙化面積在沙化土地中的比重由1999年的36.1%下降到2004年的33.9%。

（三）自然保護(hù)區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)

我國(guó)政府加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的管理和建設(shè)，保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，拯救瀕危的生物物種，維護(hù)生態(tài)平衡。截止到2007年底，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到2531個(gè)，比1991年增加1823個(gè)；自然保護(hù)區(qū)面積為15188萬(wàn)公頃，增加1.7倍；自然保護(hù)區(qū)占轄區(qū)面積比重為15.2%，提高9.6個(gè)百分點(diǎn)。

自然濕地進(jìn)一步得到保護(hù)。我國(guó)首次（1995-2003年）濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示：我國(guó)濕地總面積為3848.6萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的 4.0%，其中，自然濕地3620.1萬(wàn)公頃，占濕地總面積的94.1%。全國(guó)共有30塊濕地列入國(guó)際重要濕地名錄，總面積達(dá)358萬(wàn)公頃。我國(guó)濕地面積快速減少、功能下降的趨勢(shì)初步得到控制，生態(tài)功能逐步得到恢復(fù)和改善。

治理水土流失取得新進(jìn)展。截止到2007年底，全國(guó)累計(jì)水土流失治理面積達(dá)到9987萬(wàn)公頃，比1985年增加了5347萬(wàn)公頃。

六、環(huán)境保護(hù)事業(yè)管理體系進(jìn)一步強(qiáng)化，國(guó)際合作更加廣泛

隨著我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，環(huán)境管理、科研、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善。2007年，全國(guó)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)共有17.7 萬(wàn)人，是1991年的2.5倍，其中環(huán)境監(jiān)測(cè)人員4.9萬(wàn)人，是1991年的1.5倍，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站2399個(gè)，比1991年增長(zhǎng)12.6%。環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)一步適應(yīng)環(huán)境保護(hù)管理的需要，形成了以大中城市為中心的大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)，以對(duì)大江、大河等重點(diǎn)流域?yàn)橹行牡乃|(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)、近岸海域等的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，獲取的大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為環(huán)境管理、監(jiān)督及科學(xué)研究提供了科學(xué)依據(jù)。目前，全國(guó)重點(diǎn)城市積極開展了空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)，發(fā)達(dá)地區(qū)所轄中心城市也利用各種新聞媒體陸續(xù)開展了空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，為廣大公眾及時(shí)了解環(huán)境質(zhì)量提供了大量的信息資料。

改革開放以來(lái)，隨著環(huán)保事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流活動(dòng)異?；钴S。積極參加多邊環(huán)境談判，維護(hù)國(guó)家利益和發(fā)展權(quán)益，以更加開放的姿態(tài)和務(wù)實(shí)合作的精神參與全球環(huán)境保護(hù)事務(wù)。我國(guó)積極參加了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的締約方會(huì)議和有關(guān)國(guó)際會(huì)議，締約或簽署了多項(xiàng)國(guó)際環(huán)境公約，并參與有關(guān)工作，維護(hù)了我國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。參與并履行了《生物多樣性公約》、《防治荒漠化國(guó)際公約》、《氣候變化框架公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》等國(guó)際公約，并積極采取相應(yīng)措施，做出履約承諾。我國(guó)在履行《保護(hù)臭氧層維也納公約》的過程中，積極開發(fā)氟里昂替代物質(zhì)，并達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。積極推進(jìn)多邊和雙邊的國(guó)際合作，特別是在積極推進(jìn)蒙特利爾多邊基金，2007年7月1日起，停止全氯氟烴和哈龍的生產(chǎn)和消費(fèi)，提前實(shí)現(xiàn)《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的完成了蒙特利爾議定書》的履約目標(biāo)，兌現(xiàn)了我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾；在雙邊合作、全球環(huán)境基金等領(lǐng)域取得突破。我國(guó)與多個(gè)國(guó)家簽訂了環(huán)境合作協(xié)定，積極借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

七、樹立科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

黨的十六屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。第十一個(gè)五年規(guī)劃提出全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù)投入力度，強(qiáng)化資源管理等政策。國(guó)家建立了節(jié)能降耗、污染減排的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核體系和制度，這些措施的出臺(tái)，極大的促進(jìn)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。雖然我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)經(jīng)過了幾十年的不懈努力，取得了積極進(jìn)展，但主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞，環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生，控制和減緩環(huán)境污染的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。實(shí)現(xiàn) “十一五”規(guī)劃綱要提出的有效控制污染物排放，盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，尚需付出極大的努力。只要全國(guó)上下共同努力，長(zhǎng)期堅(jiān)持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的理念，擺正環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系，強(qiáng)化政府責(zé)任，采取有力措施，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加大節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的力度，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)一定能取得輝煌的成就。

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