城市污水處理設(shè)施是指收集、輸送城市生活污水和產(chǎn)業(yè)廢水的設(shè)施，主要包括污水管道、污水中途泵站和污水處理廠等城市基礎(chǔ)設(shè)施。從目前國(guó)內(nèi)外的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，城市污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的總體目標(biāo)和方向是政府繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)并鼓勵(lì)多元化的融資方式，加大投入，加快污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)作用，利用經(jīng)濟(jì)手段，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破政府壟斷運(yùn)營(yíng)管理的局面，實(shí)現(xiàn)城市污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的企業(yè)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。

一、國(guó)內(nèi)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的一般模式及優(yōu)缺點(diǎn)

(一)    融資建設(shè)方面

(1)      政府投資興建

        當(dāng)前，國(guó)內(nèi)城市污水處理設(shè)施的建設(shè)，一般是由政府負(fù)責(zé)投資興建和運(yùn)行管理。政府通過(guò)收取污水處理費(fèi)，來(lái)補(bǔ)償工程建設(shè)費(fèi)用和維持設(shè)施的運(yùn)行。這種投資方式的特點(diǎn)是使用資金的安全性高，便于政府直接管理，但存在成本高、管理人員多、運(yùn)行效率低和財(cái)政負(fù)擔(dān)大的問(wèn)題。

(2)      利用貸款或國(guó)債

        隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，在市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)和推動(dòng)下，政府意識(shí)到，必須加快投融資體制改革，改變單一投資模式，實(shí)行投資多元化。鼓勵(lì)利用銀行貸款、國(guó)債資金，參與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。這在一定程度上，緩解了政府的投資壓力，但政府依然是項(xiàng)目建設(shè)及管理的主體，承擔(dān)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)，仍然是成本高、效率低。

(3)      利用國(guó)外資金

        國(guó)外資金(如世行或亞行資金等)，與利用國(guó)內(nèi)資金相比，優(yōu)點(diǎn)是在引進(jìn)資金的同時(shí)，可以學(xué)習(xí)國(guó)際上通用的市場(chǎng)化的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理模式。缺點(diǎn)是資金申請(qǐng)審批過(guò)程較繁雜，項(xiàng)目確認(rèn)要進(jìn)行多輪的評(píng)估，對(duì)一定數(shù)額的土建或設(shè)備需要進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)，時(shí)間跨度大，后續(xù)管理難。

(4)      利用社會(huì)閑散資金

        隨著對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理種種限制的取消，政府通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，積極吸引民間資本參與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的管理。它的積極作用是能有效降低各項(xiàng)成本，同時(shí)又能促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，便于加強(qiáng)監(jiān)督和宏觀控制。

(二)    運(yùn)營(yíng)管理方面

(1)      國(guó)有事業(yè)單位管理

        目前，國(guó)內(nèi)城市污水處理設(shè)施一般由政府負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，通常是成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的管理單位，性質(zhì)是國(guó)有企業(yè)或全民事業(yè)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理。這種模式在管理經(jīng)費(fèi)上有較充足的保證，運(yùn)行比較平穩(wěn)，但通常是機(jī)構(gòu)龐大、人員多、成本高、水平低和設(shè)施運(yùn)行效率差。

(2)      投資方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理

        采用社會(huì)資金投資興建的污水處理工程，如用BOT模式興建的工程，一般均由投資方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。投資方出于自身形象、經(jīng)濟(jì)效益考慮，必須在人員、管理水平、費(fèi)用控制等方面，進(jìn)行壓縮精簡(jiǎn)，這是國(guó)有企業(yè)所不具備的優(yōu)勢(shì)。

(3)      委托運(yùn)營(yíng)管理

        托管運(yùn)營(yíng)是國(guó)內(nèi)近年興起的一種管理模式，所謂托管運(yùn)營(yíng)是將污水處理設(shè)施委托具備資質(zhì)條件的專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行管理。委托運(yùn)營(yíng)管理的內(nèi)容可是污水處理廠，也可是污水中途泵站或管道等。負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理的公司(單位)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，承擔(dān)委托責(zé)任，完成相應(yīng)的工作任務(wù)。

        從當(dāng)前污水處理設(shè)施的投融資及運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析，不難得出：加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，是我國(guó)加入WTO后，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的必然選擇。

二、采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理的益處

(1)      促進(jìn)污水治理由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)

        現(xiàn)行的城市污水處理設(shè)施建設(shè)，從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理，如果都是由政府一包到底，往往一次性投入大、運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用高、設(shè)施運(yùn)行效率低，多數(shù)達(dá)不到應(yīng)有效果。鑒于這種原因，多數(shù)地方政府對(duì)城市污染治理持一種被動(dòng)態(tài)度，對(duì)污水處理工程建設(shè)積極性不高。假如利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制，采取積極的投融資政策，利用污水處理費(fèi)等經(jīng)營(yíng)收入，補(bǔ)貼投資方所承擔(dān)的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。政府按合同履行經(jīng)濟(jì)承諾和執(zhí)行監(jiān)督，承包商則按照職責(zé)完成污染治理任務(wù)，政府與投資方是一種經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督的關(guān)系。承包商一般是由專(zhuān)業(yè)從事污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的公司組成，對(duì)城市污水處理設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。承包商通過(guò)整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化管理，提高效率等措施，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益。這樣政府便可從繁重的設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理中解脫出來(lái)，履行好監(jiān)督和宏觀管理職能。

(2)      便于政府調(diào)整投資戰(zhàn)略

        采取社會(huì)化、市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)管理，由專(zhuān)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理，政府給付應(yīng)有的運(yùn)行費(fèi)用。這樣有利于政府節(jié)省投資，調(diào)整投資戰(zhàn)略，加快發(fā)展污水處理設(shè)施和實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

(3)      有利先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用

        在城市污水處理設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)公司為求得更好的經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)加快先進(jìn)設(shè)備及設(shè)施的生產(chǎn)和應(yīng)用，努力將建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行融合。這就避免了工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理在技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)管理上脫節(jié)，有利于加強(qiáng)設(shè)備生產(chǎn)者和使用者之間的聯(lián)系。促進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)在市場(chǎng)竟?fàn)幹�，主�?dòng)積極地進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，使產(chǎn)品質(zhì)量更高、更具實(shí)用性。

(4)      有利于政府轉(zhuǎn)變職能

        實(shí)施社會(huì)化、市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)管理，不僅開(kāi)辟了城市污水治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，并將有力地促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，便于政府制定和規(guī)范行業(yè)規(guī)則，集中搞好行業(yè)管理和宏觀調(diào)控。

        隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，市場(chǎng)化、社會(huì)化將成為城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的一種趨勢(shì)。

三、如何推進(jìn)我市污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的市場(chǎng)化

(一) 我市污水處理設(shè)施概況

        蘇州是座歷史文化名城和著名的風(fēng)景旅游城市，水是蘇州的特點(diǎn)，蘇州的靈氣來(lái)自于水。早在2500年前，伍子胥營(yíng)造了蘇州城，至今古城舊址的規(guī)模未變，千年水城仍基本保持“水陸相鄰，河街平行”的雙棋盤(pán)格局。然而，眼下蘇州市區(qū)面臨的最大生態(tài)問(wèn)題也是水，市區(qū)河道水質(zhì)大部分在Ⅴ類(lèi)以下，局部河道水體黑臭現(xiàn)象普遍，水環(huán)境持續(xù)惡化，給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大威脅。

        為改善市區(qū)河道水質(zhì)狀況，恢復(fù)古城風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，我市提出了“截、疏、治、引、管”的治水戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)近年的改造建設(shè)，目前我市市區(qū)有污水管道120KM，建成污水中途泵站19座、污水處理廠3座，污水處理能力達(dá)5.75萬(wàn)M3/D。另外，從2001年起，我市開(kāi)始建設(shè)福星(8萬(wàn)M3/D)、婁江(6萬(wàn)M3/D)污水處理廠，處理工藝為交替式活性污泥法(Unitank)。目前，福星污水處理廠已投入試運(yùn)行，婁江也將于今年底投入試運(yùn)行。

(二) 我市污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理模式

        我市現(xiàn)有城市污水處理設(shè)施的管理體制仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的模式，即按照屬地管理的原則，實(shí)行分級(jí)管理。市級(jí)成立排水管理處，屬全民事業(yè)單位，負(fù)責(zé)管理污水處理廠和污水管道及泵站，三級(jí)及以下污水管道由區(qū)級(jí)市政部門(mén)管理。管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政支付。

(三) 面臨的困難和問(wèn)題

        污水處理設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施，如何加強(qiáng)污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理，提高設(shè)施運(yùn)行效率，是城市水環(huán)境治理的關(guān)鍵。我市城市污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理面臨的主要問(wèn)題有。

(1)      體制不順，機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊

        管理體制上，至今仍延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的模式，實(shí)行屬地管理和集中管理相結(jié)合的原則。機(jī)構(gòu)設(shè)置上，市、區(qū)級(jí)分別成立管理機(jī)構(gòu)，將本是連續(xù)的污水處理系統(tǒng)，人為地進(jìn)行了分割。致使權(quán)責(zé)不清，設(shè)施運(yùn)行效率低，城市污水治理效果不佳。

(2)      思想落后，管理手段少

        管理缺乏科學(xué)、條理性。只是被動(dòng)、消極地進(jìn)行管理，致使頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，疲于應(yīng)付。技術(shù)設(shè)備也相當(dāng)落后，一些單位的養(yǎng)護(hù)工具仍是竹片、鐵耙、扁鏟等，養(yǎng)護(hù)工具原始落后，機(jī)械化程度低，碰到棘手問(wèn)題毫無(wú)辦法。

(四) 改革和市場(chǎng)化是提高運(yùn)營(yíng)管理效率的必經(jīng)之路

(1)      理順管理體制，完善管理機(jī)構(gòu)

        解決體制問(wèn)題是搞好工程管理，提高管理水平的關(guān)鍵。體制順了，管理效率和工程效益才能充分發(fā)揮出來(lái)。要改變多龍管水格局，實(shí)行一龍管水多龍治水。將城市污水處理設(shè)施作為整體，通盤(pán)考慮，以最大限度的發(fā)揮管理效益。

(2)      轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀管理

        政府應(yīng)從具體建設(shè)及運(yùn)行管理中解脫出來(lái)，重點(diǎn)抓好規(guī)劃控制和市場(chǎng)引導(dǎo)，制定和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，切實(shí)履行好宏觀控制和行政執(zhí)法監(jiān)督的職能。首先是修訂完善好城市污水處理規(guī)劃，其次是依據(jù)規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和控制，確保污水處理設(shè)施建設(shè)有序地進(jìn)行，第三要把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和制定政府監(jiān)督機(jī)制，以規(guī)范污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的市場(chǎng)行為。

(3)      抓緊排水立法，實(shí)行依法管理

        城市污水處理設(shè)施實(shí)施市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)管理后，政府必須按照市場(chǎng)規(guī)律，依法對(duì)城市排水設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督管理。沒(méi)有法律法規(guī)支撐，管理部門(mén)就無(wú)法可依，無(wú)章可循，想管也管不了。因此，必須抓緊制定排水法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，依法管理。

(4)      營(yíng)造市場(chǎng)氛圍，積極創(chuàng)造條件

        政府要打破壟斷經(jīng)營(yíng)局面，制定和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力營(yíng)造良好市場(chǎng)氛圍。要積極培植本地和引進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金、國(guó)外資本投入。大膽探索新型管理模式，將管理與運(yùn)營(yíng)分開(kāi)，采用委托或合股方式，激勵(lì)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制變革，更加靈活地實(shí)施運(yùn)營(yíng)管理，逐步推進(jìn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

(5)      政府兌現(xiàn)承諾，激發(fā)運(yùn)營(yíng)積極性

        實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理的一個(gè)重要前提是：運(yùn)營(yíng)單位在完成管理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的情況下，政府應(yīng)兌現(xiàn)承諾，以保證運(yùn)營(yíng)單位的經(jīng)濟(jì)利益。就我市而言，目前我市污水處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為1.15元/m3，年度征收污水處理費(fèi)1億元左右，這為我市加快污水處理設(shè)施市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)造了條件。

        總之，提高污水處理設(shè)施的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境治理目標(biāo)，推行污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的市場(chǎng)化，是重要的，更是必要的。
 
 
 
 

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