【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】河北省某市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)近日發(fā)布一則行政處罰決定書，某焦化有限公司因二氧化硫超標排放被處罰金33萬元。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，該焦化有限公司自2021年起，因擅自篡改偽造自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、未按照重污染天氣二級響應(yīng)要求落實停限產(chǎn)措施、污染防治設(shè)施不正常運行等多項生態(tài)環(huán)境違法行為，被生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門累計處罰多達20余次，處罰總金額近900萬元。該焦化有限公司生態(tài)環(huán)境違法行為種類之多、行政處罰頻次之密以及行政處罰金額之高令人咋舌。然而，該焦化有限公司似乎并沒有很好的應(yīng)對措施來擺脫目前“屢罰屢犯”的困境。

從筆者多年的執(zhí)法檢查經(jīng)驗來看，很多企業(yè)也存在著類似的困境。隨著生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境違法成本越來越高。高壓態(tài)勢下，很多企業(yè)開始高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作。然而，受專業(yè)人才缺失、業(yè)務(wù)能力不足、管理制度不完善等因素的限制，不少企業(yè)面臨著“想干好卻干不好”的困境。

行政處罰的直接目的是讓企業(yè)為生態(tài)環(huán)境違法行為付出代價，根本目的是杜絕企業(yè)再次違法。一個企業(yè)在明知發(fā)生生態(tài)環(huán)境違法行為將付出重大代價時還屢屢違法，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)深究其中原因，查明到底是人為故意還是存在短板。對人為故意的情形，嚴厲打擊、有違必罰無可厚非。對確有短板的情形，處罰以外更應(yīng)想方設(shè)法幫助企業(yè)走出“排污—罰款—繼續(xù)排污—繼續(xù)罰款”的死循環(huán)。否則罰再多的款、判再多的刑也無法改變生態(tài)環(huán)境屢屢被損害的事實。

除了處罰，我們能做的還有很多。筆者發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)對生態(tài)環(huán)境違法行為認識的深度不夠，存在類似“就這么點小事，何必上綱上線”錯誤觀點的企業(yè)不在少數(shù)。近年來，各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門大力開展普法幫扶活動，就是為了讓企業(yè)清楚地知道事情即使再小也不能違法。同時，還要讓企業(yè)知道違法所需承擔的嚴重后果，讓企業(yè)不再“無知者無畏”。筆者建議，各地可在普法活動中進一步加強典型案例的宣傳，除了大案要案以外，更應(yīng)宣傳一些日常生產(chǎn)活動中企業(yè)易忽視、易違反、易受行政處罰的“小案子”宣傳，讓企業(yè)明白生態(tài)環(huán)境保護無小事。

筆者還發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)企業(yè)雖已按照相關(guān)要求安裝了各種污染防治設(shè)施，但受限于專業(yè)人才和技術(shù)的缺失，部分企業(yè)用不好這些設(shè)施。從長遠來看，應(yīng)加強對企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升企業(yè)的治污能力。但這是一個長期工作，短時間內(nèi)效果不顯著。筆者認為，各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)進行“清單式”幫扶，一步步指導(dǎo)企業(yè)該怎么做。以江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新開發(fā)的“蘇州市企業(yè)環(huán)保自查自糾服務(wù)平臺”為例，該平臺納入污染防治設(shè)施運行、環(huán)境應(yīng)急管理等方面的263個日常環(huán)境巡檢清單和77個提醒清單，企業(yè)根據(jù)自身情況選擇相關(guān)清單項目，每日對照逐項開展，可最大程度彌補企業(yè)專業(yè)人才缺失、業(yè)務(wù)能力不足、管理制度不完善等短板。平臺運行一段時間后，蘇州市生態(tài)環(huán)境違法案件數(shù)顯著降低。

除了普法幫扶、清單幫扶，很多地方還采取上門幫扶形式。執(zhí)法人員上門的目的不應(yīng)是處罰，而是幫助企業(yè)解決問題，避免被處罰。筆者在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，很多違法行為是由一些較為隱蔽的生態(tài)環(huán)境違法隱患引發(fā)的。如果有人及時發(fā)現(xiàn)了這些隱患，并將隱患消滅在萌芽狀態(tài)，就不會產(chǎn)生后續(xù)的違法后果。因此，各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)主動開展上門幫扶，面對面幫企業(yè)“搭脈體檢”。對幫扶中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，應(yīng)盡最大可能在資金、技術(shù)、政策等方面提供支持，直至隱患全面消除。對于多次違法的企業(yè)，更要加大幫扶力度，一是確保之前的違法行為得到徹底改正，二是對可能出現(xiàn)的其他違法行為打好“預(yù)防針”，讓企業(yè)從“屢罰屢犯”變?yōu)?ldquo;守法先進”。

作者單位：蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局

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