【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】土壤污染不同于大氣污染和水污染，具有隱蔽性、滯后性、累積性、長(zhǎng)期性、不可逆性等特點(diǎn)，修復(fù)治理難，修復(fù)周期長(zhǎng)，修復(fù)資金需求大且集中于企業(yè)關(guān)停、搬遷階段。確保必要的修復(fù)資金投入是打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“住得安心，吃得放心”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。

企業(yè)負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)

今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司副總經(jīng)理李書鵬提交了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)土壤與地下水污染防治，設(shè)立土壤修復(fù)資金預(yù)提制度的建議》。他建議，針對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，建立土壤與地下水污染修復(fù)資金預(yù)提制度，根據(jù)工業(yè)企業(yè)的類型、發(fā)生污染的概率等確定不同的污染資金預(yù)提比例。

“類似公積金，企業(yè)每年將利潤(rùn)所得預(yù)留一部分出來(lái)，用于未來(lái)可能的土壤與地下水污染防治需求，避免發(fā)生企業(yè)一旦出現(xiàn)污染問(wèn)題時(shí)沒(méi)錢治理的局面。”李書鵬解釋道。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到441517家。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，工礦企業(yè)尤其是化工、印染、制藥、鋼鐵等高污染企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的“三廢”排放，導(dǎo)致我國(guó)土壤與地下水污染問(wèn)題突出。

隨著我國(guó)土壤與地下水污染防治政策逐步完善，工業(yè)污染場(chǎng)地從源頭防治到污染治理全過(guò)程管理體系逐步建立。關(guān)于場(chǎng)地污染防治主體責(zé)任，2019年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》明確“土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)。土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)”。2022年頒布的《地下水管理?xiàng)l例》也明確企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取措施，防止地下水污染。

“我國(guó)目前土壤修復(fù)資金大部分來(lái)自公共部門，包括財(cái)政撥款、政府平臺(tái)公司等，‘企業(yè)污染、政府埋單’的現(xiàn)象仍較為普遍。”李書鵬介紹，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《土壤與地下水修復(fù)行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示， 2018年—2022年，責(zé)任企業(yè)承擔(dān)的土壤與地下水修復(fù)工程數(shù)量占比不足10%，近60%的項(xiàng)目資金來(lái)源于公共部門。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院的統(tǒng)計(jì)顯示，2020年，全國(guó)土壤修復(fù)咨詢服務(wù)項(xiàng)目2853個(gè)，其中公共部門作為業(yè)主的招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量為2029個(gè)，占比達(dá)71.1%。

建立預(yù)提制度，確定不同的預(yù)提比例

“2010年—2022年，中央累計(jì)撥付財(cái)政資金約489億元用于土壤修復(fù)（包括重金屬污染治理與土壤污染防治專項(xiàng)資金），尚不能滿足場(chǎng)地治理需求。有效落實(shí)責(zé)任企業(yè)土壤與地下水污染防治資金，對(duì)土壤與地下水環(huán)境保護(hù)和修復(fù)至關(guān)重要。”因此，李書鵬建議，建立土壤與地下水污染修復(fù)資金預(yù)提制度，根據(jù)工業(yè)企業(yè)的類型、發(fā)生污染的概率等確定不同的修復(fù)資金預(yù)提比例，按照“污染預(yù)估、企業(yè)計(jì)提、�？顚Ｓ谩⒄O(jiān)管”的原則，由企業(yè)自主合理使用。

同時(shí)，要強(qiáng)化政策激勵(lì)，對(duì)于企業(yè)預(yù)提資金以及投入到土壤地下水修復(fù)治理的費(fèi)用給予一定比例的所得稅加計(jì)扣除；對(duì)于具有經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的國(guó)有工業(yè)企業(yè)，其當(dāng)期投入的修復(fù)治理費(fèi)用可在經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)考核評(píng)價(jià)中視同利潤(rùn)加回。將在產(chǎn)企業(yè)土壤與地下水污染防控責(zé)任落實(shí)情況納入綠色工廠、綠色園區(qū)認(rèn)定要求與評(píng)價(jià)指標(biāo)中，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行土壤與地下水污染情況信息披露及管控修復(fù)。

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