近日，《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）印發(fā)，圍繞營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境、完善穩(wěn)定普惠的產(chǎn)業(yè)支持政策、推動(dòng)提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平、暢通信息溝通反饋機(jī)制等四方面，提出12條支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展政策措施。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，意見(jiàn)針對(duì)現(xiàn)有措施在實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，做出了維護(hù)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)利益并具有很強(qiáng)操作性的具體規(guī)定。

加大綠色金融支持

近年來(lái)，受?chē)?guó)家加快推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、多個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域示范試點(diǎn)創(chuàng)建實(shí)施以及社會(huì)公眾節(jié)能環(huán)保意識(shí)提高等多因素推動(dòng)，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。而民企在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域一直占據(jù)重要地位。以上市公司發(fā)布的數(shù)據(jù)為例，民企目前上市公司占比在60％左右，營(yíng)業(yè)收入占33％，固定資產(chǎn)占30％，吸納就業(yè)人數(shù)占33％。

民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)是我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最早的拓荒者，近年來(lái)，大批骨干企業(yè)快速成長(zhǎng)，部分龍頭企業(yè)成功上市。然而，民營(yíng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨經(jīng)營(yíng)困難、融資難融資貴、市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)、惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)環(huán)境不規(guī)范等一系列問(wèn)題。

中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)樊元生表示，民企是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量，其不但可以引領(lǐng)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、裝備發(fā)展和新興領(lǐng)域市場(chǎng)開(kāi)拓，還培養(yǎng)了一大批懂市場(chǎng)、會(huì)管理、精通專(zhuān)業(yè)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才，提供了較大規(guī)模的就業(yè)崗位。但民企也面臨著管理不善、風(fēng)控不嚴(yán)、資金不足及市場(chǎng)環(huán)境不夠開(kāi)放與公平等問(wèn)題。

在談到民企進(jìn)軍環(huán)保領(lǐng)域所遇到的困難時(shí)，有業(yè)內(nèi)人士提出，近兩年來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，資金豐富、實(shí)力雄厚的央企、國(guó)企大量涌入環(huán)保市場(chǎng)，一定程度上擠壓了民企的發(fā)展空間。此外，對(duì)于中小型民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題，雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策，鼓勵(lì)發(fā)展綠色金融，幫助民營(yíng)企業(yè)拓展融資渠道，但由于環(huán)保企業(yè)輕資產(chǎn)的特性，融資依然是阻礙環(huán)保企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

利好政策的傾斜，給囊中羞澀的民企提供了新的發(fā)展契機(jī)。此次發(fā)布的意見(jiàn)提出，加大綠色金融支持力度，積極發(fā)展綠色信貸，支持符合條件的民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券，拓寬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增信方式。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果政策能夠真正落地，取得實(shí)實(shí)在在的效果，那么對(duì)民營(yíng)企業(yè)徹底擺脫經(jīng)營(yíng)困境的意義十分重大。

開(kāi)放重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)

今年，環(huán)保“十三五”規(guī)劃、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等都要交上屬于自己的“成績(jī)單”。垃圾焚燒發(fā)電、黑臭水體治理、城市水環(huán)境治理、垃圾分類(lèi)等各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的市場(chǎng)需求勢(shì)必呈現(xiàn)爆發(fā)態(tài)勢(shì)，由此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體向上。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬輝表示，意見(jiàn)把之前各部門(mén)出臺(tái)的支持民營(yíng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)行了綜合與集成。例如，兌現(xiàn)對(duì)民企的各項(xiàng)承諾、鼓勵(lì)民企參與“補(bǔ)短板”的節(jié)能環(huán)保重大工程建設(shè)，支持民企解決產(chǎn)業(yè)內(nèi)一些老大難問(wèn)題等。

意見(jiàn)還著重強(qiáng)調(diào)，開(kāi)放重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)，在石油、化工、電力、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開(kāi)節(jié)能環(huán)保競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，積極推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。要求對(duì)環(huán)保民企全面開(kāi)放、一視同仁，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。同時(shí)，鼓勵(lì)民企參與重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范、化工等工業(yè)園區(qū)治污等重大生態(tài)環(huán)保工程。

意見(jiàn)還提出，營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。要求在石油、化工、電力、天然氣等節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)體量大的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理等。業(yè)界分析，此舉在各大央企、國(guó)企紛紛將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的今天，對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放和防止形成新的條塊分割具有十分重要的意義。

此外，值得關(guān)注的是，近年來(lái)，部分地區(qū)和單位通過(guò)設(shè)置與節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門(mén)檻、設(shè)置明顯超過(guò)項(xiàng)目需求的業(yè)績(jī)門(mén)檻等為由給特定競(jìng)爭(zhēng)者開(kāi)綠燈，為限制民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)設(shè)置新路障。在此次發(fā)布的意見(jiàn)中，關(guān)于持續(xù)完善招投標(biāo)機(jī)制的規(guī)定切中要害，明文禁止上述情況，有利于民企公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

鼓勵(lì)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)

混改是當(dāng)前節(jié)能環(huán)保行業(yè)比較關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年-2019年底，有16家環(huán)保上市民企發(fā)生實(shí)質(zhì)性股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，其中15家受讓方為國(guó)資，涉及交易金額約180億元。意見(jiàn)鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)成立混合所有制公司，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，合作開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

近年來(lái)，一方面，民企需要緩解資金壓力；另一方面，國(guó)企自身所處的原有行業(yè)進(jìn)入瓶頸期，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的主要承載點(diǎn)，民企和國(guó)企均加快了混改的步伐。雖然原因各不相同，但混改的終極目標(biāo)都是為了增強(qiáng)能力、提高效率。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，今后受政策影響，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)一批混改典型案例，“國(guó)民共進(jìn)”將是節(jié)能環(huán)保行業(yè)的大趨勢(shì)。

此外，需要注意的是，目前，生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的一大特點(diǎn)是新型環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)，需要技術(shù)快速跟進(jìn)，商業(yè)模式、配套政策等也需要隨之進(jìn)行快速調(diào)整，民企有快速適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作的豐富經(jīng)驗(yàn)，這些特點(diǎn)使得民企在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)l(fā)揮重要作用，加速生態(tài)環(huán)境治理的步伐。

有關(guān)專(zhuān)家表示，從目前的情況看，民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)需進(jìn)一步提高綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)實(shí)用性技術(shù)的革新意識(shí)，總結(jié)快速適應(yīng)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作與管理機(jī)制，在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域加大設(shè)施投資和研發(fā)投入。

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