有毒物質(zhì)環(huán)境管理是一個(gè)不斷進(jìn)步的過(guò)程。發(fā)達(dá)國(guó)家在有毒物質(zhì)管理方面起步相對(duì)早，在技術(shù)和管理水平方面也相對(duì)成熟，并形成了相對(duì)完整的化學(xué)品管理體系。  

以《聯(lián)邦水污染控制法》為例，1972年被修正后，業(yè)內(nèi)人稱之為《清潔水法》。1987年強(qiáng)化了水中的有毒物質(zhì)控制。現(xiàn)在美國(guó)正在完善生物評(píng)價(jià)法，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)完整性保護(hù)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。歐美化學(xué)污染物環(huán)境管理目標(biāo)也正在從傳統(tǒng)的“毒性控制”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;風(fēng)險(xiǎn)管理”，更加強(qiáng)調(diào)從保護(hù)人類健康和環(huán)境安全出發(fā)的源頭管理理念。  

化學(xué)品管理成了所有環(huán)境管理的數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息源。例如，美國(guó)加州剛剛更新了其水質(zhì)目標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括870種污染物和水質(zhì)指標(biāo)，來(lái)自12個(gè)聯(lián)邦政府和州政府的法規(guī)性文件。除了《清潔水法》的優(yōu)先污染物外，還包括了許多與健康風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的污染物指標(biāo)，都與TSCA關(guān)聯(lián)。  

值得一提的是，工業(yè)化學(xué)品的登記和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在不同國(guó)家的管理部門并不相同，在歐洲屬于新成立的歐洲化學(xué)品局，在美國(guó)則全部由環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)，在日本和韓國(guó)是分屬若干不同機(jī)構(gòu)。按照各國(guó)化學(xué)品登記法規(guī)性文件，都要求企業(yè)提供安全性數(shù)據(jù)。但對(duì)具體數(shù)據(jù)來(lái)源，歐洲和美國(guó)要求又不相同。歐洲要求企業(yè)提供比較完整的安全性數(shù)據(jù)報(bào)告，而美國(guó)只要求提供“能夠獲得的安全性數(shù)據(jù)”。顯然在登記階段，美國(guó)方式比較適合中國(guó)國(guó)情。  

如何根據(jù)企業(yè)提供的安全數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估？這個(gè)過(guò)程如下：首先，要確定企業(yè)提供的安全數(shù)據(jù)是否有效、可靠，足夠支撐風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；其次，誰(shuí)做和如何做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，以及如何根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。  

我國(guó)的當(dāng)務(wù)之急，是建立類似美國(guó)TSCA和歐洲REACH、同時(shí)又適合我國(guó)國(guó)情的化學(xué)品管理法律，強(qiáng)制性對(duì)所有中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、使用和進(jìn)口的化學(xué)物質(zhì)及其用途進(jìn)行環(huán)境安全性登記，制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)則，通過(guò)法規(guī)管理方式對(duì)其中危害人體健康和環(huán)境的有毒有害物質(zhì)分階段逐步限制生產(chǎn)、限制用途、控制含量甚至剔除出流通領(lǐng)域或市場(chǎng)，以此來(lái)最大限度地保護(hù)我國(guó)的環(huán)境和人體健康、帶動(dòng)綠色化學(xué)和綠色工藝的發(fā)展。這個(gè)過(guò)程會(huì)非常艱辛，但是只有如此才會(huì)有環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)化學(xué)工業(yè)發(fā)展。  

化學(xué)品環(huán)境管理實(shí)際上是一個(gè)全生命周期的管理方式。第一段重點(diǎn)是市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出（登記和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）；第二段是生產(chǎn)化學(xué)品過(guò)程中的污染控制（通過(guò)轉(zhuǎn)移釋放或有毒物質(zhì)釋放清單制度）；第三段是生產(chǎn)和使用過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)控制，包括限用、禁用、減量使用和綠色替代；最后在廢棄階段則是資源化利用和綜合利用。因?yàn)槿祟愡M(jìn)步的重要特征之一是化學(xué)品的研發(fā)和應(yīng)用，而導(dǎo)致人體健康的核心問(wèn)題也是不安全化學(xué)品的不合理利用，協(xié)調(diào)二者之間的矛盾才是人間正道。  

最后必須指出，1992年里約熱內(nèi)盧國(guó)際可持續(xù)發(fā)展大會(huì)所提出的化學(xué)品安全目標(biāo)是“到2020年人類將以更加安全的方式使用化學(xué)品”。圍繞這個(gè)目標(biāo)，歐洲率先提出建立“無(wú)毒社會(huì)”。這點(diǎn)和我們的奮斗目標(biāo)及廣大民眾的期望是一致的。  

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