我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要第四十章要求“實(shí)施土壤污染分類分級(jí)防治，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管。”我國(guó)也正在加緊制定土壤污染防治立法。  

加拿大不列顛哥倫比亞省的污染場(chǎng)地修復(fù)立法借鑒了美國(guó)《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》經(jīng)驗(yàn)并吸取其教訓(xùn)，逐漸形成了有自身特點(diǎn)的污染場(chǎng)地修復(fù)法律制度，對(duì)于構(gòu)建我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)立法具有借鑒意義。不列顛哥倫比亞省污染場(chǎng)地修復(fù)立法主要由兩部分組成：《環(huán)境管理法》中的“污染場(chǎng)地修復(fù)”部分和《污染場(chǎng)地條例》�，F(xiàn)行的《環(huán)境管理法》作為第57法案于2003年5月13日頒布，2004年7月8日正式生效。新的《環(huán)境管理法》取代了舊的《廢物管理法》和《環(huán)境管理法》，并吸收了其他法規(guī)中的一些制度。在新《環(huán)境管理法》中，“污染場(chǎng)地修復(fù)”以專章的形式出現(xiàn)，幾乎涵蓋了污染場(chǎng)地修復(fù)的全部基本法律制度和基本原則，成為大不列顛哥倫比亞省修復(fù)污染場(chǎng)地的最主要的法律依據(jù)�，F(xiàn)行的《污染場(chǎng)地條例》于201年5月31日正式生效。  

最早的《污染場(chǎng)地條例》于1996年12月16日頒布，1997年4月1日正式生效，實(shí)施至今，經(jīng)歷了1999年、2002年、2003年、2004年、2007年2008年和2011年共七次修正。無(wú)論是《廢物管理法》還是《環(huán)境管理法》，對(duì)污染場(chǎng)地修復(fù)的部分內(nèi)容屬于框架性、原則性的規(guī)定，這就需要一個(gè)具體的實(shí)施細(xì)則來(lái)使污染場(chǎng)地修復(fù)制度具有可操作性;另外，二者也都在法律中明確了《污染場(chǎng)地條例》的一般性規(guī)定，以期通過(guò)該條例進(jìn)一步完善污染場(chǎng)地修復(fù)制度。于是，大不列顛哥倫比亞省環(huán)保部就在之前形成的框架下，制定并不斷更新《污染場(chǎng)地條例》來(lái)適應(yīng)污染場(chǎng)地修復(fù)的發(fā)展。  

1.關(guān)于污染場(chǎng)地識(shí)別的法律制度  

(1)場(chǎng)地現(xiàn)狀登記  

作工業(yè)或商業(yè)活動(dòng)的土地，提交場(chǎng)地概要。其他用途的場(chǎng)地不需要提交場(chǎng)地概要。然后，行政官員對(duì)場(chǎng)地概要進(jìn)行形式和實(shí)質(zhì)的審查評(píng)估，以決定是否采取進(jìn)一步的調(diào)查。主管者基于場(chǎng)地概要或者其他信息，可以命令場(chǎng)地的所有者或者運(yùn)營(yíng)者自費(fèi)從事初步場(chǎng)地調(diào)查或者詳細(xì)場(chǎng)地調(diào)查并準(zhǔn)備符合條例和有關(guān)議定書(shū)的調(diào)查報(bào)告。最后，登記員對(duì)污染場(chǎng)地現(xiàn)狀進(jìn)行登記，登記內(nèi)容  

主要包括主管者收到的所有的場(chǎng)地概要、初步或詳細(xì)的場(chǎng)地調(diào)查以及該場(chǎng)地的所有的命令、批準(zhǔn)書(shū)、協(xié)議、決定和聲明。公眾對(duì)登記信息享有知情權(quán)。  

(2)污染場(chǎng)地認(rèn)定制度  

認(rèn)定污染時(shí)，需要考慮場(chǎng)地上土壤質(zhì)量、地面水或地下水、沉積物所含物質(zhì)、蒸汽等因素，只要上述場(chǎng)地因素在地表或一定深度的含量超過(guò)通用數(shù)值的標(biāo)準(zhǔn)或模擬數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)的最低值，就可以認(rèn)定該場(chǎng)地已經(jīng)被污染。主管者既可以依據(jù)相關(guān)信息主動(dòng)認(rèn)定，也可以通過(guò)實(shí)施特定行為來(lái)認(rèn)定。判斷污染場(chǎng)地的信息主要依靠場(chǎng)地概要、初步或詳細(xì)的場(chǎng)地調(diào)查或者其他可以獲得的信息，因此主管者需要基于上述信息作出初步判斷，書(shū)面通知提交信息的相關(guān)人、市政當(dāng)局、審批官員或者委員會(huì)、土地權(quán)屬登記上的利益者和可能對(duì)修復(fù)污染場(chǎng)地負(fù)有責(zé)任的人。他們?cè)谑盏綍?shū)面通知后，有30至60日的評(píng)議時(shí)間。評(píng)議結(jié)束后，主管者做出污染場(chǎng)地的最終認(rèn)定。場(chǎng)地一旦被認(rèn)定污染場(chǎng)地，主管者可以限定污染場(chǎng)地的邊界。對(duì)最終認(rèn)定不服的，可以根據(jù)《環(huán)境管理法》第八章第二節(jié)的規(guī)定上訴。污染場(chǎng)地認(rèn)定是追究修復(fù)責(zé)任的前提。  

2.污染場(chǎng)地修復(fù)責(zé)任主體  

(1)對(duì)污染場(chǎng)地修復(fù)負(fù)有責(zé)任的人有：場(chǎng)地當(dāng)前的所有者或運(yùn)營(yíng)者;場(chǎng)地過(guò)去的所有者運(yùn)營(yíng)者;生產(chǎn)危險(xiǎn)物質(zhì)的人和根據(jù)合同、協(xié)議或者其他原因處理、使用、處置物質(zhì)造成場(chǎng)地染的人;運(yùn)輸或者安排物質(zhì)運(yùn)輸?shù)娜?因自己所提出的要求造成場(chǎng)地被污染的擔(dān)保債權(quán)人;其他法規(guī)規(guī)定的人。  

⑵不承擔(dān)責(zé)任的情形。  

在下列情況下，只要個(gè)人盡到應(yīng)有注意義務(wù)，可以不承擔(dān)修復(fù)責(zé)任：1997年4月1日以前發(fā)生的不可抗力所造成的場(chǎng)地污染;戰(zhàn)爭(zhēng)造成的場(chǎng)地污染;不是雇員、代理人或者與個(gè)人有合同關(guān)系的第三方造成的污染。該法還規(guī)定，場(chǎng)地所有者或運(yùn)營(yíng)商能夠證明：場(chǎng)地被污染在先，不知道或不應(yīng)該知道場(chǎng)地是污染場(chǎng)地，盡到合理調(diào)查義務(wù)，且并未向受讓人隱瞞的;造成場(chǎng)地污染的污染物并非是自己所有的不動(dòng)產(chǎn)生產(chǎn)的;污染物是自然物質(zhì)且單獨(dú)導(dǎo)致場(chǎng)地被污染的，可以免除責(zé)任。  

⑶修復(fù)責(zé)任的一般原則。  

對(duì)污染場(chǎng)地修復(fù)負(fù)責(zé)任的人對(duì)于個(gè)人或政府機(jī)關(guān)因修復(fù)污染場(chǎng)地發(fā)生的合理成本承擔(dān)絕對(duì)的(Absolute)、可追溯(Retroactive)的連帶(JointandSeparate)責(zé)任，無(wú)論是發(fā)生在場(chǎng)地之上還是鄰近場(chǎng)地。也就是說(shuō)盡管過(guò)去或者現(xiàn)在都沒(méi)有立法禁止導(dǎo)致場(chǎng)地被污染的有害物質(zhì)被引入場(chǎng)地或根據(jù)已到期、被撤銷或當(dāng)前的許可或批準(zhǔn)書(shū)或廢物管理機(jī)關(guān)和有關(guān)運(yùn)營(yíng)證明書(shū)授權(quán)下允許排放的廢物造成了場(chǎng)地污染的，也要承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。由于要求眾多責(zé)任人承擔(dān)的是連帶責(zé)任，這就需要區(qū)分責(zé)任人對(duì)污染作用力的大小。對(duì)于作用力較小的責(zé)任人，被認(rèn)定為次責(zé)任人，由主管者確定其應(yīng)該承擔(dān)的數(shù)額和方式。  

⑷責(zé)任承擔(dān)方式。  

在確定了責(zé)任人之后，主管者可以下達(dá)修復(fù)命令，責(zé)任人可以但不限于：從事修復(fù)活動(dòng);以現(xiàn)金或?qū)嵨锓绞窖a(bǔ)償給合理發(fā)生修復(fù)成本的其他人;以主管者詳細(xì)規(guī)定的數(shù)額和方式提供不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保。  

⑸修復(fù)責(zé)任的特殊情況。  

對(duì)于無(wú)法確定責(zé)任人或者責(zé)任人無(wú)力承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的場(chǎng)地，即無(wú)人照管的場(chǎng)地，由環(huán)保部負(fù)責(zé)修復(fù)，修復(fù)所需費(fèi)用統(tǒng)一由稅收基金支出。政府支付了這筆費(fèi)用之后可以通過(guò)以下途徑收回費(fèi)用：在修復(fù)過(guò)程中或修復(fù)后確定了責(zé)任人;修復(fù)后出賣場(chǎng)地或場(chǎng)地上的財(cái)產(chǎn);與政府機(jī)構(gòu)或者其他人簽訂的可控費(fèi)用的分享協(xié)議。  

3.關(guān)于污染場(chǎng)地修復(fù)執(zhí)行的法律制度  

執(zhí)行污染場(chǎng)地修復(fù)可以由責(zé)任人獨(dú)立修復(fù)，也可以申請(qǐng)環(huán)保部參與。  

⑴自愿修復(fù)協(xié)議制度。  

主管者和責(zé)任人按照法律規(guī)定簽訂的關(guān)于開(kāi)展修復(fù)污染場(chǎng)地工作訂立的協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容主要包括規(guī)定責(zé)任人的財(cái)政或者其他責(zé)任、責(zé)任人掌握的其擁有或控制的有關(guān)場(chǎng)地的全部信息的證明以及主管者提出的具體條件。如果之前沒(méi)有對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行認(rèn)定，自協(xié)議簽訂時(shí)，該場(chǎng)地被視為污染場(chǎng)地。  

⑵公共協(xié)商審查制度。  

主管者有權(quán)命令責(zé)任人自費(fèi)準(zhǔn)備對(duì)修復(fù)建議進(jìn)行公共協(xié)商或者對(duì)修復(fù)活動(dòng)進(jìn)行公共審查的制度。實(shí)施這一制度，充分保證了公眾對(duì)場(chǎng)地調(diào)查報(bào)告、修復(fù)替代評(píng)價(jià)、修復(fù)計(jì)劃和場(chǎng)地登記認(rèn)定的相關(guān)文件的知情權(quán)，起到對(duì)整個(gè)修復(fù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的作用，也調(diào)動(dòng)了公眾的積極性。  

⑶場(chǎng)地修復(fù)批準(zhǔn)合格制度。  

場(chǎng)地修復(fù)批準(zhǔn)合格制度，是指責(zé)任人向主管者申請(qǐng)批準(zhǔn)修復(fù)計(jì)劃和場(chǎng)地修復(fù)完成的合格證明的制度。責(zé)任人應(yīng)該就修復(fù)計(jì)劃向主管者提交申請(qǐng)，主管者作出是否批準(zhǔn)的決定。即使該場(chǎng)地之前沒(méi)有認(rèn)定，但從批準(zhǔn)之日起，該場(chǎng)地被視為污染場(chǎng)地。責(zé)任人在完成場(chǎng)地修復(fù)后就場(chǎng)地現(xiàn)狀向主管者申請(qǐng)合格證明書(shū)。如滿足下列條件，主管者可以頒發(fā)合格證明書(shū)：污染場(chǎng)地已經(jīng)被修復(fù)，并符合法律法規(guī)的規(guī)定和主管者的要求;已有遏制、控制和監(jiān)測(cè)場(chǎng)地遺留物質(zhì)的計(jì)劃，且在主管者發(fā)出要求時(shí)，工程結(jié)構(gòu)已安裝完成;已經(jīng)按照法規(guī)和主管者要求提供足額且符合形式的抵押物;責(zé)任人已經(jīng)將根據(jù)《土地權(quán)屬法案》第219條的約束性條款的登記證據(jù)提交給主管者。  

(4)其他法律制度和要求  

對(duì)于場(chǎng)地上被污染的土壤，責(zé)任人可以與主管者簽訂污染土壤再安置協(xié)議，將被污染的土壤按照協(xié)議的規(guī)定遷移到其他場(chǎng)地上。這也是責(zé)任人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的一種方式�！董h(huán)境管理法》要求修復(fù)方案應(yīng)該能夠最大限度地滿足實(shí)用性和永久性的要求，需要充分考慮：對(duì)人體健康的負(fù)面影響或者環(huán)境污染的潛在作用;有關(guān)修復(fù)備選方案的技術(shù)可行性和風(fēng)險(xiǎn);有關(guān)修復(fù)備選方案的修復(fù)成本和修復(fù)方案的潛在經(jīng)濟(jì)收益、成本和效應(yīng)。

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