近日，全國人大常委會(huì)專題調(diào)研組，向十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議提交了關(guān)于水污染防治法實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告指出，環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)日益繁重，但環(huán)保部門執(zhí)法力量越向下越薄弱，呈倒“金字塔”狀，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門缺乏執(zhí)法力量，難以滿足執(zhí)法監(jiān)管工作實(shí)際需要。對(duì)此，全國人大環(huán)資委建議研究增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，下沉環(huán)保監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。  

當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理相對(duì)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往由于規(guī)模小或技術(shù)因素，再加上農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)等設(shè)施配套不足、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳不足、城市環(huán)境污染轉(zhuǎn)移等原因，生活與工業(yè)污染疊加，農(nóng)村發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的概率不斷增大。導(dǎo)致農(nóng)村依靠化肥農(nóng)藥實(shí)行糧食增產(chǎn)的后遺癥凸顯，土壤污染﹑水污染、重金屬污染等面源環(huán)境問題十分明顯。  

面對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村環(huán)境污染問題日益增多的趨勢(shì)，如果不能及時(shí)、妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境問題，依法加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，一旦點(diǎn)多面廣的農(nóng)村面源污染失控，可能會(huì)造成難以估量的負(fù)面后果。筆者認(rèn)為，要大力解決農(nóng)村面源污染問題，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立專門管理環(huán)保工作的機(jī)構(gòu)勢(shì)在必然。結(jié)合各地探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，筆者建議：  

第一，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)。由上一級(jí)政府的名義出臺(tái)文件明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置環(huán)保站所規(guī)格、人員編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制原則上內(nèi)部調(diào)配解決，做到有分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有財(cái)政預(yù)算保障、有專職人員具體承擔(dān)環(huán)境保護(hù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要支持鼓勵(lì)環(huán)保機(jī)構(gòu)開展工作，搭好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保工作平臺(tái)。  

第二，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保職責(zé)。執(zhí)法權(quán)限、職責(zé)權(quán)限不明確，在開展工作中就難免陷入被動(dòng)。必須明確職責(zé)，包括對(duì)轄區(qū)企業(yè)巡查﹑環(huán)境問題受理，農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)督檢查，以及綠色生態(tài)系列創(chuàng)建工作。有為才能有位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好上一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通的紐帶作用，積極出謀劃策，服務(wù)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。  

第三，實(shí)行雙重管理模式。實(shí)行上一級(jí)環(huán)保部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，上級(jí)環(huán)保執(zhí)法部門采取傳幫帶的方式，開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法培訓(xùn)、環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn)、環(huán)境監(jiān)察要點(diǎn)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的環(huán)境管理責(zé)任感，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員提供交流提升的空間，讓他們?cè)诠ぷ鲘徫簧嫌懈蓜拧⒂信晤^﹑有榮譽(yù)感。  

第四，配備專業(yè)執(zhí)法設(shè)備。為支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)開展工作，上級(jí)環(huán)保部門可以選調(diào)一批環(huán)保骨干力量下沉坐鎮(zhèn)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作。工作中加大投入，在執(zhí)法能力建設(shè)上要配備一定的執(zhí)法設(shè)備，能夠采用簡易的監(jiān)測(cè)終端和智能傳輸系統(tǒng)，發(fā)揮污染現(xiàn)象隨手拍的短平快作用。規(guī)范日常環(huán)保監(jiān)管工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)工作盡快與上一級(jí)環(huán)保部門銜接。  

第五，發(fā)揮自身造血功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員要虛心學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法監(jiān)管知識(shí)，揚(yáng)長補(bǔ)短，掌握環(huán)保執(zhí)法必備的法律法規(guī)，盡快進(jìn)入角色，做好最基層一線的環(huán)保監(jiān)管哨兵，積極組織開展村組環(huán)保監(jiān)管員的培訓(xùn)工作，形成嚴(yán)密的網(wǎng)格執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管人員的積極作用，因地制宜，精準(zhǔn)施策，搞好農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管、環(huán)保宣傳，為改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮積極推動(dòng)作用。

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