環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)不僅有助于解決事后處置問(wèn)題，更是一種事前管理方式。圖為某工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)的輸送管道。資料圖片  

■開(kāi)篇的話  

經(jīng)過(guò)各級(jí)部門(mén)的多年努力，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推廣在我國(guó)已經(jīng)取得了一定進(jìn)展。在這個(gè)過(guò)程中，江蘇無(wú)錫、廣東深圳等地摸索出了一系列實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。  

但同時(shí)也要看到，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推廣仍然面臨企業(yè)投保積極性不高、相關(guān)配套制度不健全，尤其是責(zé)任認(rèn)定和定損標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題，在一定程度上制約了推廣進(jìn)程。  

《企業(yè)周刊》為此推出《關(guān)注環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)系列報(bào)道》，分享各地在環(huán)責(zé)險(xiǎn)推廣過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，探討剖析問(wèn)題，為下一步工作開(kāi)展提供借鑒。  

◆鄭秀亮陳惠陸  

在環(huán)境保護(hù)部日前公布的2015年全國(guó)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”）企業(yè)名單中，廣東省共有524家企業(yè)參保，參保企業(yè)數(shù)量位居全國(guó)第二位。  

據(jù)了解，本次公布的廣東投保企業(yè)包括此前已經(jīng)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，在合同有效期到期之前繼續(xù)投保的，也包括2015年新投保的企業(yè)。按地域分，投保企業(yè)主要集中在廣州、深圳、佛山三市。其中，深圳291家，廣州84家，佛山79家。  

“如果算上沒(méi)有涉重金屬的企業(yè)，廣東的投保企業(yè)將近700家。”廣東省環(huán)保廳法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過(guò)這幾年時(shí)間的推動(dòng)，廣東環(huán)責(zé)險(xiǎn)工作取得了一定成效。  

在事故處理中充當(dāng)“調(diào)解人”  

在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，層層加碼推動(dòng)工作開(kāi)展  

“實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是為了更好地防范環(huán)境污染事故的發(fā)生，降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。”廣東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)李暉表示，在當(dāng)前環(huán)境污染事件頻發(fā)的情況下，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)有利于污染事故受害者及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)賠償，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。  

2015年7月1日起實(shí)施的新《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第六十一條規(guī)定：“本省建立和實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)依法實(shí)行強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。”  

此前，2012年6月，廣東省環(huán)保廳、廣東省保監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，提出在全省范圍內(nèi)對(duì)潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度高、易發(fā)生環(huán)境污染事故的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，并明確了具體實(shí)施范圍、保障范圍和賠償限額、操作方式、保障措施等。  

隨后，廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省金融辦廣東保監(jiān)局關(guān)于加快發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)促進(jìn)我省公共安全體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》，提出在“十二五”時(shí)期重點(diǎn)在六大行業(yè)加快發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)。在2014年印發(fā)的《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》中專(zhuān)門(mén)提到，要大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，探索在涉重金屬企業(yè)、石油化工等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。  

“實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，不僅幫助企業(yè)解決了災(zāi)后賠償問(wèn)題，而且保險(xiǎn)公司在理賠糾紛中以第三方的角色出現(xiàn)，起到化解矛盾沖突的作用，相當(dāng)于調(diào)解人的角色。”平安財(cái)險(xiǎn)廣東分公司環(huán)責(zé)險(xiǎn)執(zhí)行組的何嘉亮說(shuō)，一旦企業(yè)出現(xiàn)污染事故，在與受害方進(jìn)行理賠的過(guò)程中，不管企業(yè)自身還是政府出面，受害者往往存在不信任或者抵觸情緒，而保險(xiǎn)公司作為第三方介入，可以起到比較好的調(diào)節(jié)作用。  

更重要的是，這種保險(xiǎn)機(jī)制不單純是解決事后處置的問(wèn)題，更是一種事前管理方式，也就是在過(guò)程中給予監(jiān)督。“企業(yè)投保之前，我們都會(huì)給企業(yè)做免費(fèi)‘體檢’。一來(lái)確定投保方案，二來(lái)也可以提醒企業(yè)進(jìn)行環(huán)境方面的整改。”何嘉亮說(shuō)。  

目前，廣東省還成立了“共保體”。即平安財(cái)險(xiǎn)廣東分公司作為廣東省環(huán)責(zé)險(xiǎn)的首席承保人，聯(lián)合了12家保險(xiǎn)公司為全省涉污企業(yè)提供保險(xiǎn)保障支持。其中，首席承包人占30%的承包份額，其余各占5%。“這樣，一方面分?jǐn)偭孙L(fēng)險(xiǎn)，一方面也讓理賠更有保障。”何嘉亮表示。  

為何缺乏投保動(dòng)力？  

認(rèn)識(shí)不足，成本壓力大，擔(dān)心投保后得不到足夠保障  

作為一個(gè)新生險(xiǎn)種，環(huán)責(zé)險(xiǎn)的推廣也要經(jīng)歷一個(gè)企業(yè)認(rèn)識(shí)和接受的漫長(zhǎng)過(guò)程。目前，廣東省的投保企業(yè)數(shù)量位居全國(guó)第二位，但其實(shí)投保率并不高。“截至2015年10月底，廣東全省企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)總額1598萬(wàn)元。這項(xiàng)工作從2012年開(kāi)始啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)3年多的時(shí)間才達(dá)到1000多萬(wàn)元的規(guī)模，效果非常有限。”平安保險(xiǎn)廣東分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人柳超表示。  

以較早開(kāi)展試點(diǎn)工作的深圳為例，2008年底至2009年初，深圳環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作正式起步。首批有13家試點(diǎn)企業(yè)參保，均為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位，每年投保額共計(jì)30余萬(wàn)元，賠償限額為1600多萬(wàn)元。  

但是，從2009年到2011年，除了試點(diǎn)的13家企業(yè)外，深圳投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)數(shù)量幾乎沒(méi)有出現(xiàn)太大變化，試點(diǎn)企業(yè)的投保意愿也有所下降。有試點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保意義不大，因?yàn)樵S多風(fēng)險(xiǎn)事故不在保障范圍內(nèi)，企業(yè)真正出了大事也未必能得到賠償。  

2011年開(kāi)始，深圳嘗試著引入“強(qiáng)制性”和“激勵(lì)機(jī)制”，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“四個(gè)掛鉤”的策略，包括與其年度綜合評(píng)價(jià)考核和環(huán)境污染事故應(yīng)急管理掛鉤、與企業(yè)通過(guò)環(huán)保核查的基本要求掛鉤、與發(fā)放環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的優(yōu)先程度掛鉤、與企業(yè)環(huán)保信用掛鉤等。  

2012年，深圳市保監(jiān)局和深圳市人居環(huán)境委聯(lián)合下發(fā)《深圳市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，提出對(duì)積極參與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)給予政策支持，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)和壓力。通過(guò)實(shí)施這一系列舉措，深圳投保企業(yè)的數(shù)量才有了真正的起步。  

“關(guān)鍵問(wèn)題還在于企業(yè)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足。”平安保險(xiǎn)廣東分公司的楊春指出，很多低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)認(rèn)為，自己這么多年都沒(méi)出過(guò)環(huán)境事故，沒(méi)有什么風(fēng)險(xiǎn)，不需要投保；高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)則認(rèn)為保險(xiǎn)賠付金額相對(duì)損失來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪，也不值得買(mǎi)。“而且，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是賠付給受害人的，許多企業(yè)會(huì)覺(jué)得這是在為他人買(mǎi)保險(xiǎn)，就沒(méi)有什么動(dòng)力了。”  

在環(huán)保部門(mén)和保險(xiǎn)公司人士看來(lái)，環(huán)責(zé)險(xiǎn)并不是強(qiáng)制險(xiǎn)，政府只是鼓勵(lì)，采取的是自愿性商業(yè)保險(xiǎn)模式，沒(méi)有法律強(qiáng)制力也讓企業(yè)缺乏參保的外在壓力。“現(xiàn)在，法律條文中關(guān)于環(huán)責(zé)險(xiǎn)的字眼都是鼓勵(lì)，不像‘機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)’，是必須買(mǎi)的。”何嘉亮指出，現(xiàn)在購(gòu)買(mǎi)環(huán)責(zé)險(xiǎn)還只能靠企業(yè)自身意愿。  

而作為一個(gè)新型險(xiǎn)種，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)也是個(gè)新生事物，一些相關(guān)規(guī)定還處于摸索階段，這也限制了這一險(xiǎn)種的發(fā)展。  

楊春提到，之前廣東推動(dòng)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)方案不能滿足中小微企業(yè)的保險(xiǎn)需求，許多小微企業(yè)覺(jué)得保費(fèi)高，成本壓力太大，投保意愿普遍不高。一些地方保險(xiǎn)條款則較為簡(jiǎn)單，針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，企業(yè)往往擔(dān)心投保也得不到保障，一旦發(fā)生事故，保險(xiǎn)公司會(huì)推卸責(zé)任。  

激勵(lì)措施有哪些不足？  

目前引導(dǎo)以宣傳鼓勵(lì)為主，需要完善法律支持，配套資金補(bǔ)助  

“雖然國(guó)家和廣東省都出臺(tái)了相關(guān)方案和指導(dǎo)意見(jiàn)等，對(duì)環(huán)責(zé)險(xiǎn)也提出了一些具體要求，但是缺少激勵(lì)措施、約束手段方面的硬性規(guī)定。”楊春認(rèn)為，政府對(duì)地方試點(diǎn)工作的支持力度還很有限。以廣東為例，當(dāng)前在試點(diǎn)過(guò)程中，各地政府的引導(dǎo)多以宣傳鼓勵(lì)為主，缺乏財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等激勵(lì)政策。  

“在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防、管理和處置等方面，尚未形成完整的管理體系，也缺乏風(fēng)險(xiǎn)保障基金、第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及責(zé)任認(rèn)定等配套政策體系。”廣東省環(huán)保廳法規(guī)處負(fù)責(zé)人表示，除了深圳、廣州之外，不少地方環(huán)責(zé)險(xiǎn)進(jìn)展緩慢，而政策體系建設(shè)不完善，進(jìn)一步制約了試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展。  

“保險(xiǎn)公司的服務(wù)也存在問(wèn)題。”廣東省環(huán)保廳法規(guī)處負(fù)責(zé)人指出，由于環(huán)境污染事故往往具有時(shí)間上的突發(fā)性、誘因復(fù)雜性、危害嚴(yán)重性和處理處置艱巨性等特征，再加上目前投保企業(yè)較少，保險(xiǎn)公司只能通過(guò)一定的保險(xiǎn)費(fèi)率和苛刻的免責(zé)條款來(lái)分散自身的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。“這直接導(dǎo)致保險(xiǎn)產(chǎn)品的保障范圍有限，抑制了企業(yè)的參保意愿，更進(jìn)一步制約了保險(xiǎn)‘大數(shù)法則’的實(shí)現(xiàn)，形成了惡性循環(huán)。”  

“現(xiàn)在是政府來(lái)吆喝，還必須要‘扶上馬，送一程’”。在廣東省環(huán)�；饡�(huì)法律事務(wù)委員會(huì)何貴忠律師看來(lái)，在強(qiáng)制性措施還有待立法的情況下，應(yīng)該在配套措施上予以支持。如財(cái)稅激勵(lì)手段，將企業(yè)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的情況以及各項(xiàng)環(huán)境評(píng)估結(jié)果、相關(guān)資質(zhì)掛鉤，在信貸、排污權(quán)定額等方面給予優(yōu)惠。  

目前，深圳把環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保情況與企業(yè)信用評(píng)定、信息公開(kāi)、上市公司環(huán)保核查以及日常監(jiān)管等聯(lián)系起來(lái)，這也是對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行查處的一個(gè)重要考慮因素。  

在激勵(lì)措施方面，對(duì)于自愿投保企業(yè)或者已經(jīng)投保的企業(yè)，其他部門(mén)向環(huán)保部門(mén)調(diào)集相應(yīng)環(huán)保信息的時(shí)候，深圳市環(huán)保部門(mén)會(huì)將其作為良好的環(huán)境信息報(bào)送出去，也是對(duì)企業(yè)的一種激勵(lì)。  

另外，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展還需要加快建立和完善環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制，規(guī)范環(huán)境污染事故的責(zé)任認(rèn)定和損害鑒定工作等。  

“尤其是要抓緊培育和發(fā)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和事故損失專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和損失評(píng)估的社會(huì)化服務(wù)水平。制定基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度的強(qiáng)制投保行業(yè)或設(shè)施目錄，為在部分行業(yè)強(qiáng)制推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)做好技術(shù)支撐。”廣東省環(huán)保廳法規(guī)處負(fù)責(zé)人表示。  

除了政府積極推動(dòng)之外，保險(xiǎn)公司也應(yīng)該進(jìn)一步完善工作。廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會(huì)要按各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司的指導(dǎo)、監(jiān)管，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)貼近市場(chǎng)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，督促保險(xiǎn)公司提升承保、理賠等專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和客戶服務(wù)水平，提高企業(yè)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)可度和信任度。

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