9月16日是國(guó)際保護(hù)臭氧層日。臭氧層破壞是全球性環(huán)境問題之一，自上世紀(jì)70年代以來就受到世界各國(guó)的關(guān)注。

就在此前的一個(gè)星期，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織對(duì)外宣布，臭氧層在2000年至2013年間變厚了4%，是35年來首次。據(jù)悉，臭氧水平正在恢復(fù)還是第一次被科學(xué)家證實(shí)�？茖W(xué)家把這種積極變化歸功于全球?qū)δ承┲评鋭l(fā)泡劑的限制使用，同時(shí)說明只要全球行動(dòng)，人類可以抵制或者延緩生態(tài)危機(jī)。

臭氧層雖然在恢復(fù)，但距離痊愈還很遙遠(yuǎn)，南極臭氧層空洞依舊存在。根據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織最新計(jì)算顯示，臭氧濃度水平仍比1980年低6%。

立法仍需細(xì)化

臭氧層是地球的大氣防護(hù)層，可有效防止某些太陽射線對(duì)地球生物的傷害。世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署曾聯(lián)合發(fā)出警告說，地球臭氧層的長(zhǎng)期損耗對(duì)人類的身體健康危害極大，容易引發(fā)皮膚癌等疾病，其中兒童面臨的危險(xiǎn)最大。聯(lián)合國(guó)先前發(fā)布報(bào)告稱，如果各國(guó)不采取行動(dòng)，到2030年前，全球每年可能新增200萬皮膚癌患者。

臭氧層自上世紀(jì)70年代末被發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)明顯損耗。上世紀(jì)80年代，冰箱、空調(diào)等制冷設(shè)備的普及使某些人造氟化物作為制冷劑大行其道�？茖W(xué)界隨后證實(shí)，氯氟烴等氟氯碳化物是導(dǎo)致南極上空出現(xiàn)臭氧層空洞的重要原因，因?yàn)榉忍蓟镝尫诺穆群弯蹇芍苯訐p耗臭氧。

為保護(hù)臭氧層，逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)，國(guó)際社會(huì)分別于1985年和1987年締結(jié)了《保護(hù)臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》。在歷經(jīng)20余年的努力后，蒙特利爾議定書取得了舉世矚目的成就，成功淘汰了全氯氟烴、哈龍、四氯化碳等消耗臭氧層物質(zhì)，被譽(yù)為最成功的國(guó)際公約。

“作為蒙特利爾議定書的簽字國(guó)、批準(zhǔn)國(guó)，我國(guó)在國(guó)內(nèi)立法上進(jìn)行了對(duì)接。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院能源法中心主任李艷芳向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹說，我國(guó)在大氣污染防治法中針對(duì)臭氧層保護(hù)進(jìn)行了專項(xiàng)規(guī)定。當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局也按照國(guó)際條約的要求對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)按照時(shí)間表進(jìn)行淘汰，同時(shí)也有其他的組織機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍參與其中。

1993年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)出臺(tái)了《中國(guó)逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國(guó)家方案》。按照有關(guān)條款，中國(guó)已從1999年7月1日起凍結(jié)了CFCs制冷劑的生產(chǎn)和消費(fèi)，在此基礎(chǔ)上逐步消減。禁止使用CFCs,為中國(guó)進(jìn)一步的履約工作奠定了基礎(chǔ)。作為相關(guān)公約締約國(guó)之一，中國(guó)政府向國(guó)際承諾：將與世界各國(guó)聯(lián)手拯救臭氧層。

“目前，我們主要是遵從國(guó)際公約的要求，即按照蒙特利爾議定書和其后的一些修訂，按階段淘汰消耗臭氧層物質(zhì)。國(guó)家環(huán)保部據(jù)此有一個(gè)淘汰臭氧層物質(zhì)的辦法和規(guī)定，并在大氣污染防治法里進(jìn)行了修改。”李艷芳向記者介紹說，按照階段性安排，我國(guó)預(yù)計(jì)將在2030年全部淘汰消耗臭氧層物質(zhì)。

在李艷芳看來，目前，無論從制度上還是措施上，中國(guó)對(duì)臭氧層的保護(hù)都做得比較好。在臭氧層保護(hù)方面，我國(guó)對(duì)國(guó)際公約條約在國(guó)內(nèi)立法上的對(duì)接銜接、執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面都做得不錯(cuò)。環(huán)保部專門成立了一個(gè)消耗臭氧層物質(zhì)辦公室，督促臭氧層物質(zhì)淘汰工作。

此外，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心高級(jí)工程師陳濟(jì)濱向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹說，近年來針對(duì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)最有效的法規(guī)是2010年頒布的《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》。“在管理?xiàng)l例實(shí)施之后，有關(guān)部門又制定了一些相關(guān)的細(xì)則，其中就包括于今年3月1號(hào)起開始實(shí)施的《消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦法》。”陳濟(jì)濱說。

不過，作為實(shí)務(wù)工作者的陳濟(jì)濱向記者表示，我國(guó)目前關(guān)于臭氧層保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)還需進(jìn)一步完善。“比如說‘兩高’的司法解釋對(duì)環(huán)境犯罪的規(guī)定，就缺少對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)這一部分的規(guī)定。環(huán)境犯罪要計(jì)算經(jīng)濟(jì)損失，具體怎么計(jì)算并沒有放入法規(guī)中，在具體處罰力度上是不夠的。”陳濟(jì)濱說。

執(zhí)法追求順暢

在關(guān)于如何進(jìn)一步保護(hù)臭氧層方面，李艷芳的意見是，“更多的責(zé)任和義務(wù)在于生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的企業(yè)，主要就是生產(chǎn)清潔劑、制冷劑等含氟的企業(yè)，要在生產(chǎn)中及時(shí)淘汰相關(guān)物質(zhì)。對(duì)于老百姓來說，更多是通過選擇綠色環(huán)保的產(chǎn)品來進(jìn)行臭氧層的保護(hù)”。

據(jù)悉，氫氯氟烴(HCFC)是目前剩余的最后一大類消耗臭氧層物質(zhì)。在2013年國(guó)際臭氧層保護(hù)日時(shí)，中國(guó)啟動(dòng)了HCFC生產(chǎn)行業(yè)淘汰計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，到2030年前中國(guó)將累計(jì)減少約430萬多噸HCFC生產(chǎn)和排放，到2030年累計(jì)可減少溫室氣體排放約80億二氧化碳當(dāng)量噸。

采訪中，李艷芳向記者強(qiáng)調(diào)說：“我們現(xiàn)在已經(jīng)有了相關(guān)的法律法規(guī)，最主要問題是如何執(zhí)法，即嚴(yán)格按照規(guī)定，按階段來淘汰消耗臭氧層物質(zhì)。相關(guān)部門一定要對(duì)這些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行事后檢查。”

“在執(zhí)法層面上，近年來，環(huán)保部對(duì)外合作中心等相關(guān)部門加大了對(duì)非法消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用情況的查處，在2013年到2014年查處了十余起涉及非法生產(chǎn)、消費(fèi)消耗臭氧層物質(zhì)的企業(yè)。”陳濟(jì)濱向記者坦言，在執(zhí)法方面雖然得到了相關(guān)部門的重視，但仍存在一些不足。

陳濟(jì)濱介紹說，首先是執(zhí)行不順暢。為了解決這個(gè)問題，在消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口方面，我們與一些國(guó)際機(jī)構(gòu)，比如歐盟等，逐步加強(qiáng)了事先報(bào)告機(jī)制、事先溝通機(jī)制的建立，對(duì)有疑問的進(jìn)出口信息互相溝通。其次，在執(zhí)行過程中還需要加強(qiáng)上下級(jí)的溝通。當(dāng)然，在同一級(jí)的層面上，也需要及時(shí)進(jìn)行溝通。

“在內(nèi)部協(xié)調(diào)方面，需要更好地加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合。目前主要表現(xiàn)就是對(duì)技術(shù)部門的重視和支持不夠，更多倚靠執(zhí)法部門去做。”陳濟(jì)濱說。

陳濟(jì)濱還建議，在使用消耗臭氧層物質(zhì)信息的來源和有獎(jiǎng)舉報(bào)以及事后處理舉報(bào)方面，也有待進(jìn)一步完善。下一步工作，一是要加強(qiáng)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》中所強(qiáng)調(diào)的對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施細(xì)則的細(xì)化，二是在事后處理和配合協(xié)調(diào)方面，通過一些項(xiàng)目使上下溝通配合得更好。

鏈接

國(guó)際保護(hù)臭氧層日起源

為了喚起公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，1995年1月23日聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定，每年的9月16日為國(guó)際保護(hù)臭氧層日，要求所有締約國(guó)按照《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》及其修正案的目標(biāo)，采取具體行動(dòng)紀(jì)念這個(gè)日子。

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