【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，再次強調(diào)“主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則”。在全球綠色轉(zhuǎn)型的背景下，綠色標準已成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的核心要素之一。歐盟作為全球綠色轉(zhuǎn)型的早期推動者，在氣候治理方面一直扮演著引領(lǐng)者的角色。在氣候政策方面，歐盟逐漸形成以市場化手段推動碳減排的路徑，即歐盟碳交易市場體系。這一體系主要包括兩大組成部分，一是以歐盟境內(nèi)企業(yè)為主體的歐盟碳排放權(quán)交易市場（EU ETS），二是面向進口商的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）。通過這兩種機制，歐盟不僅推動了成員國的碳減排，還將通過邊境調(diào)節(jié)機制影響全球貿(mào)易格局。

歐盟碳交易市場體系的形成

歐盟碳排放權(quán)交易市場（簡稱歐盟碳市場）的運行原則是“總量管制與交易”，同時具有強制性和市場化兩種屬性。在碳排放權(quán)配額的分配環(huán)節(jié)，政策的強制性得以體現(xiàn)。歐盟設(shè)定了覆蓋企業(yè)的碳排放總量，并根據(jù)核準的碳排放量向排放企業(yè)發(fā)放碳排放配額�？嘏牌髽I(yè)需要在年度周期內(nèi)，于特定截止日期前完成履約，上繳與實際碳排放量相當(dāng)?shù)呐漕~，否則將面臨高額罰款，并需在下一年度補繳未履約的配額。由于核準碳排放量（即發(fā)放的配額）和實際碳排放量（即上繳的配額）之間可能存在差額，控排企業(yè)需要在碳排放權(quán)市場內(nèi)進行交易。在這一市場中，有效實現(xiàn)碳減排的控排企業(yè)能夠出售盈余配額以獲取利潤，而未能有效減排的企業(yè)則需要購買碳配額，以滿足其履約要求。

經(jīng)過近20年的發(fā)展，歐盟碳市場經(jīng)歷了4個階段，其演化過程呈現(xiàn)出3個主要趨勢。首先，覆蓋范圍逐漸擴大。在國家層面，從歐盟成員國擴展至挪威、冰島、列支敦士登等國家，并與瑞士碳市場實現(xiàn)互通；在行業(yè)層面，除了電力、熱力、鋼鐵和水泥等高排放行業(yè)，航空業(yè)以及氨、鋁和石化等生產(chǎn)企業(yè)也逐步納入；在溫室氣體種類方面，增加了對一氧化二氮和全氟化合物等的覆蓋。其次，配額總量持續(xù)縮減。自2005年以來，配額總量從20.96億噸降至2024年的約13.86億噸，并預(yù)計在2024年至2027年間每年減少4.3%的配額數(shù)量。最后，制度建設(shè)不斷完善。設(shè)立了市場穩(wěn)定儲備（MSR）機制，以解決市場配額供給過剩和價格波動劇烈等問題；逐步淘汰了原國際碳抵消機制，確保減排主要來自歐盟內(nèi)部的實際減排行動；配額分配方式也從最初的免費配額逐步向拍賣配額轉(zhuǎn)變，以更嚴格的分配方式推動企業(yè)自主減排。然而，歐盟也認識到歐盟碳市場的設(shè)立可能導(dǎo)致“碳泄漏”現(xiàn)象的出現(xiàn)。這意味著，實施嚴格的碳減排政策可能會導(dǎo)致高耗能、高碳排放產(chǎn)業(yè)向未實施嚴格碳減排政策的國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而使得全球?qū)用嫔系臏厥覛怏w排放總量不降反增。

據(jù)此，歐盟為了推動進口商品與境內(nèi)生產(chǎn)商品的公平競爭，建立了歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制，相關(guān)條例已于2023年5月正式生效。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制相當(dāng)于“鏡像復(fù)制”了一個針對進口商品的歐盟碳市場，進口商需根據(jù)商品的碳排放量購買證書，證書的價格則根據(jù)歐盟碳市場的周拍賣均價確定。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的實施分為兩個階段。2023年10月至2025年底為過渡階段，其間進口商僅需按季度提交進口商品的碳排放數(shù)據(jù)，以逐漸適應(yīng)相關(guān)流程。自2026年起，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制將正式實施，所有非歐盟碳市場覆蓋的國家在向歐盟出口管控清單內(nèi)的商品時，需要向歐盟相關(guān)機構(gòu)購買證書，即繳納“碳關(guān)稅”。目前，管控清單覆蓋水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁和氫等6個行業(yè)。從正式通過的條例與早期草案的比較來看，鋼鐵和鋁等行業(yè)覆蓋的商品范圍已從初級產(chǎn)品的鋼鐵冶煉向下游延伸至制成品，且個別商品的碳核算從直接碳排放擴展到間接碳排放。因此，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制是否會不斷擴大覆蓋的行業(yè)、商品和核算碳排放的范圍值得關(guān)注。值得注意的是，如果商品在出口國已經(jīng)支付了與碳排放相關(guān)的成本（如繳納碳稅或加入碳市場），該部分費用可以在歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制中申請抵扣，以避免雙重征稅。由于歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的定價基礎(chǔ)是具有市場定價機制的歐盟碳市場，且歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制條例的修訂將逐漸趨近于歐盟碳市場，因此主動對接歐盟碳交易市場體系成為合理的政策選擇。

主動對接歐盟碳交易市場體系的積極影響

中國是最主要的世界制造業(yè)樞紐，也是多年來全球貨物貿(mào)易的第一大國。無論是歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制，還是氣候俱樂部計劃實施的碳關(guān)稅政策，都要求各國主動適應(yīng)以綠色標準為主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。從長期來看，主動對接歐盟碳交易市場體系有利于加速我國企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。一是促使企業(yè)加大對低碳技術(shù)的研發(fā)和投入，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，特別是在鋼鐵、鋁和水泥等高碳排放行業(yè)。二是有助于優(yōu)化生產(chǎn)流程、提高資源利用率，從而提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，降低單位產(chǎn)品的碳排放量。三是有利于產(chǎn)品獲得符合國際綠色標準的認證，提升在國際市場上的綠色競爭力。四是能夠推動我國氣候政策的完善，增強我國在全球氣候治理中的話語權(quán)和影響力，進而提出更具包容性、可行性的減排方案，助力更多發(fā)展中國家實現(xiàn)碳減排和綠色轉(zhuǎn)型。然而，短期內(nèi)，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的正式實施可能會迅速沖擊我國出口商品的價格競爭力。此外，企業(yè)在碳排放管理、碳減排技術(shù)研發(fā)、碳排放監(jiān)測設(shè)備應(yīng)用等方面的運營成本將增加，同時還將在政策研究和規(guī)則培訓(xùn)方面承擔(dān)更多合規(guī)成本。如果企業(yè)無法在過渡期內(nèi)通過突破關(guān)鍵綠色技術(shù)、提高產(chǎn)品附加值或調(diào)整市場營銷策略等方式來抵消成本增加的影響，就可能在歐盟的市場競爭中處于劣勢，甚至面臨退出歐盟市場的風(fēng)險。

主動對接歐盟碳交易市場體系的政策措施

為此，我國應(yīng)加快推進全國碳市場建設(shè)，主動對接歐盟碳交易市場體系。一方面，應(yīng)推進全國碳市場的行業(yè)擴容。鋼鐵、鋁、水泥等不僅是歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制覆蓋的行業(yè)，也是我國出口歐盟的重要產(chǎn)業(yè)，應(yīng)納入全國碳排放權(quán)交易市場的覆蓋范圍。同時，需逐步收緊每年企業(yè)的免費配額分配數(shù)量，適當(dāng)提高碳排放有償配額分配比例，以適應(yīng)歐盟碳市場的發(fā)展趨勢。通過促進碳資源的市場有效配置，引導(dǎo)我國碳價逐步上升至與控排企業(yè)碳減排邊際成本相匹配的價格區(qū)間，縮小與歐盟碳市場的價格差距，將“碳關(guān)稅”留在國內(nèi)。另一方面，需完善碳排放核算方法與報告制度。我國出口商已于2023年10月開始向歐盟相關(guān)機構(gòu)報告出口商品的碳排放量。從最新情況來看，歐盟委員會已要求出口商必須收集和報告相關(guān)產(chǎn)品在生產(chǎn)制造過程中的實際碳排放量。我國碳核算制度正在加速完善，水泥行業(yè)和鋁冶煉行業(yè)的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南》陸續(xù)發(fā)布。但是，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制要求進口商以產(chǎn)品為主體報送的排放量，計算過程需基于單位產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放（水泥、化肥及部分鋼鐵產(chǎn)品也需計算間接碳排放，即電力消耗的碳排放）。我國生產(chǎn)制造的產(chǎn)品種類繁多，產(chǎn)品層面的碳核算仍需在實踐中不斷探索，亟須形成與國際接軌的碳核算制度。根據(jù)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的運行流程，進口商需獲得“授權(quán)申報人”的身份并向歐盟提交聲明，商品碳排放量需經(jīng)過被認可的核查機構(gòu)核查。為降低履約成本，我國碳核算制度、碳排放第三方核查機構(gòu)“走出去”的任務(wù)緊迫。

隨著世界各國對氣候變化問題的重視不斷加深，碳排放權(quán)交易市場作為一種有效的減排政策工具，在國際經(jīng)濟活動中的重要性凸顯。雖然從全球經(jīng)濟發(fā)展和氣候治理的視角來看，氣候政策的單邊化和區(qū)域化可能損害國際社會的整體利益，但不可否認的是，氣候政策的普遍化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。主動與歐盟碳交易市場體系對接，不僅對中國企業(yè)在國際市場上保持競爭力具有深遠影響，也對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推動全球碳減排目標具有至關(guān)重要的意義。

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