【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】土壤污染不同于大氣污染和水污染，具有隱蔽性、滯后性、累積性、長期性、不可逆性等特點，修復(fù)治理難，修復(fù)周期長，修復(fù)資金需求大且集中于企業(yè)關(guān)停、搬遷階段。確保必要的修復(fù)資金投入是打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)“住得安心，吃得放心”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。

企業(yè)負(fù)有實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)

今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司副總經(jīng)理李書鵬提交了《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)土壤與地下水污染防治，設(shè)立土壤修復(fù)資金預(yù)提制度的建議》。他建議，針對土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，建立土壤與地下水污染修復(fù)資金預(yù)提制度，根據(jù)工業(yè)企業(yè)的類型、發(fā)生污染的概率等確定不同的污染資金預(yù)提比例。

“類似公積金，企業(yè)每年將利潤所得預(yù)留一部分出來，用于未來可能的土壤與地下水污染防治需求，避免發(fā)生企業(yè)一旦出現(xiàn)污染問題時沒錢治理的局面。”李書鵬解釋道。

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到441517家。隨著工業(yè)化進程的加快，工礦企業(yè)尤其是化工、印染、制藥、鋼鐵等高污染企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的“三廢”排放，導(dǎo)致我國土壤與地下水污染問題突出。

隨著我國土壤與地下水污染防治政策逐步完善，工業(yè)污染場地從源頭防治到污染治理全過程管理體系逐步建立。關(guān)于場地污染防治主體責(zé)任，2019年開始實施的《中華人民共和國土壤污染防治法》明確“土壤污染責(zé)任人負(fù)有實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)。土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)”。2022年頒布的《地下水管理條例》也明確企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取措施，防止地下水污染。

“我國目前土壤修復(fù)資金大部分來自公共部門，包括財政撥款、政府平臺公司等，‘企業(yè)污染、政府埋單’的現(xiàn)象仍較為普遍。”李書鵬介紹，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布的《土壤與地下水修復(fù)行業(yè)發(fā)展報告》顯示， 2018年—2022年，責(zé)任企業(yè)承擔(dān)的土壤與地下水修復(fù)工程數(shù)量占比不足10%，近60%的項目資金來源于公共部門。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院的統(tǒng)計顯示，2020年，全國土壤修復(fù)咨詢服務(wù)項目2853個，其中公共部門作為業(yè)主的招標(biāo)項目數(shù)量為2029個，占比達(dá)71.1%。

建立預(yù)提制度，確定不同的預(yù)提比例

“2010年—2022年，中央累計撥付財政資金約489億元用于土壤修復(fù)（包括重金屬污染治理與土壤污染防治專項資金），尚不能滿足場地治理需求。有效落實責(zé)任企業(yè)土壤與地下水污染防治資金，對土壤與地下水環(huán)境保護和修復(fù)至關(guān)重要。”因此，李書鵬建議，建立土壤與地下水污染修復(fù)資金預(yù)提制度，根據(jù)工業(yè)企業(yè)的類型、發(fā)生污染的概率等確定不同的修復(fù)資金預(yù)提比例，按照“污染預(yù)估、企業(yè)計提、�？顚Ｓ�、政府監(jiān)管”的原則，由企業(yè)自主合理使用。

同時，要強化政策激勵，對于企業(yè)預(yù)提資金以及投入到土壤地下水修復(fù)治理的費用給予一定比例的所得稅加計扣除；對于具有經(jīng)營業(yè)績考核的國有工業(yè)企業(yè)，其當(dāng)期投入的修復(fù)治理費用可在經(jīng)濟效益指標(biāo)考核評價中視同利潤加回。將在產(chǎn)企業(yè)土壤與地下水污染防控責(zé)任落實情況納入綠色工廠、綠色園區(qū)認(rèn)定要求與評價指標(biāo)中，鼓勵企業(yè)主動進行土壤與地下水污染情況信息披露及管控修復(fù)。

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