【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近期，新華社等媒體曝光山西省平遙縣耕地變成粉煤灰填埋場(chǎng)的問(wèn)題，引發(fā)廣泛熱議。這也揭開了山西省長(zhǎng)期以來(lái)面臨的一個(gè)突出矛盾——煤炭（煤電）需求增長(zhǎng)與煤基固廢綜合利用不暢之間的矛盾。

煤炭開采利用過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物，如煤矸石、粉煤灰等，都屬于煤基固廢，因其產(chǎn)生量巨大，屬于大宗工業(yè)固廢的一種。作為國(guó)家重要綜合能源基地和電力外送基地，2020年以來(lái)山西省原煤產(chǎn)量連續(xù)三年居全國(guó)首位，去年原煤產(chǎn)量更是高達(dá)13.07億噸，其中外調(diào)電煤6億多噸；全省發(fā)電量4184.4億千瓦時(shí)，其中火電3462.5億千瓦時(shí)，凈外送1463.7億千瓦時(shí)。電煤和電力外送，留下了低熱值的煤矸石和難處理的粉煤灰，據(jù)報(bào)道山西省工業(yè)固廢歷史堆存總量已達(dá)14億噸，其中煤矸石約9億噸、粉煤灰約2.8億噸。這些煤基固廢成分復(fù)雜，除含有大量碳、硅、鋁、鐵、鈣等常量元素外，還含有砷、汞、鉛、鉻、鎘等痕量有毒重金屬元素，如果處置不規(guī)范，有毒有害物質(zhì)滲入土壤或地下水體，會(huì)造成水、空氣及土壤污染。

為提高資源利用效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，國(guó)家有關(guān)部門先后印發(fā)《粉煤灰綜合利用管理辦法》《煤矸石綜合利用管理辦法》，分別明確粉煤灰綜合利用包括“從粉煤灰中進(jìn)行物質(zhì)提取，以粉煤灰為原料生產(chǎn)建材、化工、復(fù)合材料等產(chǎn)品，粉煤灰直接用于建筑工程、筑路、回填和農(nóng)業(yè)等”，煤矸石綜合利用包括“利用煤矸石進(jìn)行井下充填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路、土地復(fù)墾等”。

面對(duì)煤基固廢“消化不良”的省情，《山西省煤炭資源綜合利用規(guī)劃》提出“鼓勵(lì)煤矸石治理沉陷區(qū)和裂縫區(qū)以及復(fù)墾回填等利用”“鼓勵(lì)粉煤灰復(fù)墾、回填造地和生態(tài)利用”；《山西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出“推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物回填造地”。盡管《山西省“十四五”工業(yè)資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，力爭(zhēng)大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到57%，利用量達(dá)到兩億噸以上，但是每年仍新增大量工業(yè)固廢需妥善處置，而復(fù)墾、回填等處置方式需要用到大量土地，面對(duì)日益緊張的用地形勢(shì)，有的項(xiàng)目未取得合法手續(xù)便違規(guī)上馬的情況時(shí)有發(fā)生。

筆者認(rèn)為，解決煤基固廢處置與用地矛盾，必須結(jié)合山西省實(shí)際，統(tǒng)籌綜合利用與規(guī)范處置，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者的關(guān)系。

要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓寬煤基固廢綜合利用途徑。結(jié)合煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，加大煤基固廢井下充填等綠色開采技術(shù)推廣力度，在綜合利用煤基固廢與礦井水等資源的同時(shí)，推進(jìn)采空區(qū)治理，減少開采活動(dòng)對(duì)地表的影響。運(yùn)用好省內(nèi)和省外兩個(gè)市場(chǎng)，推進(jìn)煤基固廢建材化規(guī)模利用，加大煤基固廢高值化利用研究及產(chǎn)業(yè)化推廣，加大綠色建筑和綠色建材供給力度，嚴(yán)格控制黏土資源開采，營(yíng)造節(jié)約集約循環(huán)利用資源的社會(huì)氛圍，挖掘煤基固廢的資源化價(jià)值。

要強(qiáng)化系統(tǒng)治理理念，協(xié)同健全煤基固廢處置規(guī)范體系。發(fā)揮能源綜合改革示范區(qū)引領(lǐng)作用，全面梳理能源、工信、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門在煤基固廢產(chǎn)生、利用、處置過(guò)程中的職能定位，建立跨部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善各環(huán)節(jié)政策銜接。構(gòu)建煤基固廢綜合利用與處置規(guī)范體系，將煤基固廢處置與塌陷區(qū)等損毀土地整治結(jié)合起來(lái)，提升相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)可持續(xù)。

要加強(qiáng)精準(zhǔn)科學(xué)依法監(jiān)管，控制煤基固廢處置過(guò)程中的影響。提高煤炭行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管能力建設(shè)，以煤炭開采利用及煤基固廢利用處置過(guò)程數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，做好利用處置項(xiàng)目的規(guī)劃論證審批及運(yùn)行過(guò)程管理，明確項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、周期、規(guī)模及生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理要求，確保項(xiàng)目按相關(guān)技術(shù)規(guī)范實(shí)施。定期開展土壤、地下水等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，控制好處置過(guò)程中存在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，到期或滿庫(kù)容及時(shí)封場(chǎng)修復(fù)并驗(yàn)收移交。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部華北督察局

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