【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“駁回上訴，維持原判。”今年3月24日，遼寧省鞍山市中級人民法院作出刑事裁定，維持原鞍山市立山區(qū)人民法院判決，上訴人王德成犯受賄罪、玩忽職守罪，判處有期徒刑七年。

按照《中華人民共和國刑法》相關(guān)規(guī)定，受賄罪、玩忽職守罪主體均為國家工作人員。但根據(jù)中國裁判文書網(wǎng)公開信息，記者發(fā)現(xiàn)王德成曾為企業(yè)員工，受鞍山市環(huán)保局委托監(jiān)督、管理政府工程建設(shè)施工。為何作為企業(yè)員工的王德成會被認定為受賄罪、玩忽職守罪，這個案例對于生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有哪些警示？記者對裁判文書進行梳理，并采訪了相關(guān)專家。

受賄過百萬，玩忽職守導(dǎo)致?lián)p失近億

事情的源頭，還要從鞍山市環(huán)保局對王德成的委托說起。

2011年，鞍山市政府決定以ＢＯＴ（建設(shè)、運營、移交）及ＢＴ（建設(shè)、移交）融資模式建設(shè)東臺、寧遠、大孤山污水處理廠及污水處理管網(wǎng)，項目由市環(huán)保局代表市政府負責工程招投標及履行監(jiān)督管理工作。

三座污水處理廠與污水管網(wǎng)建設(shè)，對于當時的鞍山市意義非凡。記者搜索公開信息發(fā)現(xiàn)，2010年前后鞍山市城市水體納污能力逐年下降，水環(huán)境污染問題日趨嚴重。當?shù)孛襟w指出，三座污水廠的竣工將極大促進鞍山市城區(qū)河流水系清澈程度的改善。

為了確保項目質(zhì)量，2012年4月鞍山市環(huán)保局聘用原中國第三冶金建設(shè)公司一公司的員工王德成，作為污水處理廠和污水截流管網(wǎng)等工程項目施工管理負責人，對工程建設(shè)施工進行監(jiān)督、管理。

本應(yīng)起到監(jiān)督、管理的作用，但在項目施工過程中王德成卻沒有如此。裁判文書中指明，王德成在對工程建設(shè)監(jiān)督、管理工作中嚴重不負責任，對工程質(zhì)量及施工情況未進行有效監(jiān)管。其負責的東臺污管工程于2013年6月30日投入運營，后出現(xiàn)河水倒灌、污水外溢、污水直排和管網(wǎng)淤堵等問題。經(jīng)第三方鑒定，工程存在嚴重質(zhì)量問題，造成國家經(jīng)濟損失9988.65萬元。

此外，王德成還利用職務(wù)上主管、負責工程職權(quán)的便利條件，向北控（鞍山）公司索要案涉清淤工程后交由馬某實際施工，并向馬某索取好處費，受賄數(shù)額為人民幣116.12381萬元。

二審法院認定，王德成利用職務(wù)之便索取他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額巨大，其行為構(gòu)成受賄罪。上訴人王德成不正確履行工作職責，致使東臺污管工程存在嚴重質(zhì)量問題，國家利益遭受重大損失，其行為構(gòu)成玩忽職守罪

為何將企業(yè)員工視作國家工作人員定罪

作為企業(yè)員工的王德成，緣何會被認定為主體需是國家工作人員的受賄罪、玩忽職守罪，二審法院在裁判文書中這樣解釋：王德成作為鞍山市環(huán)保局聘用的工程建設(shè)負責人，系受國家機關(guān)委托從事公務(wù)的人員,應(yīng)視為國家機關(guān)工作人員。

北京市兩高律師事務(wù)所高級合伙人、學(xué)術(shù)委員會副主席楊杰告訴記者，《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》對貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪的主體有著明確規(guī)定。其中依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機關(guān)委托代表國家行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，均視為國家機關(guān)工作人員。

“本案中政府工程項目的監(jiān)督、管理，本應(yīng)由鞍山市環(huán)保局代表市政府履行。但鞍山市環(huán)保局作為國家政府機關(guān)，明確將此公務(wù)委托給王德成，王德成代表鞍山市環(huán)保局履行政府公務(wù)行為，且該公務(wù)行為的責任由鞍山市環(huán)保局承擔。所以王德成屬于受國家機關(guān)委托從事公務(wù)人員,應(yīng)視為國家工作人員。”楊杰說。

楊杰解釋道，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，需要政府監(jiān)督、管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目大量增加。出于對監(jiān)管效果的考慮，委托合適的組織和個人對項目進行監(jiān)管已成必然，而這也滿足提高行政效率、提升人民滿意度的需求。但監(jiān)督、管理本身屬于公共行政職權(quán)，權(quán)力行使影響較大，一旦職權(quán)不能正當行使造成的社會后果極為惡劣。

“本案中王德成利用職權(quán)，指定項目施工單位，并索要好處費超百萬，玩忽職守直接造成近億損失便可見一斑。”楊杰認為，定罪時將此類受托人視為國家工作人員，可以加強對委托后公共職權(quán)的監(jiān)管，保證委托效果。

生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)尤為注意

事實上，從生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，王德成犯受賄罪、玩忽職守罪一案警示意義顯著。

“生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)項目涉及公共利益，多是優(yōu)先建設(shè)的民生工程，其組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、經(jīng)營、管理全過程一般都在國家公務(wù)的活動范圍內(nèi)。”陽光時代律師事務(wù)所生態(tài)環(huán)境事業(yè)部總監(jiān)盧清彬告訴記者，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目出現(xiàn)委托、受托開展國家公務(wù)的可能性也比一般工商業(yè)項目要高很多，且對于工程的監(jiān)督、管理要求更高。

此外盧清彬指出，涉及區(qū)域性、流域性環(huán)境治理的環(huán)保項目，大多數(shù)是由國有企業(yè)作為建設(shè)單位，國企人員是法律明文規(guī)定的國家工作人員。在參與這些項目的投融資、招投標、工程建設(shè)以及運營管理過程中，以及企業(yè)的改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、破產(chǎn)清算、選人用人等方面，均容易涉及委托和受托從事國家公務(wù)問題。

如何避免生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目中委托公務(wù)行為的變質(zhì)、異化，防止違法犯罪灰色地帶的滋生，盧清彬認為相關(guān)政府、部門和人員必須守住“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”的原則底線，不該委托的不能隨意委托，需要委托的要有法可依，委托出去的要跟進監(jiān)督，做到位，不越位。

此外，盧清彬還建議要加強相關(guān)人員法治觀念和法律知識教育，特別是對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、重點部門等“關(guān)鍵少數(shù)”人員；完善制度建設(shè)，健全風控體系，管好人、財、物各個要素，管好投、建、運各個階段；健全監(jiān)督機制，嚴肅追責問責，既加強內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，也適時引入外部監(jiān)督機制，同時積極引導(dǎo)全社會參與監(jiān)督。

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