“綠水青山就是金山銀山”“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”……黨的十八大以來，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化�；仨�5年多來生態(tài)保護(hù)之路，無疑是我國生態(tài)文明建設(shè)力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最好的時(shí)期。

 

人們的感受格外深切。曾被藥廠異味逼得不敢開窗的小區(qū)居民，如今每天享受清新空氣；以往秋冬季節(jié)在很多地區(qū)熱銷的空氣凈化器和防霾口罩，漸漸有點(diǎn)“賣不動”了；過去被譏為�？�“龍須溝”的美舍河，再現(xiàn)“人們漫步休憩”的場景……漸漸地，家鄉(xiāng)的河流變清了，身邊的綠地增多了，呼吸的空氣潔凈了，居住的城鎮(zhèn)越來越美了。

 

2018年6月24日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》發(fā)布。這是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一年，也是中國生態(tài)環(huán)保工作乘勝追擊、擴(kuò)大戰(zhàn)果的一年。

 

據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國338個(gè)地級及以上城市PM2.5平均濃度同比下降9.3%。京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原PM2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%。

 

其中，北京市PM2.5濃度同比下降12.1%，達(dá)到51微克/立方米；山西省2018年環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)平均下降10.8%，優(yōu)良天數(shù)較2017年平均增加7天，重污染天平均減少3天。

 

與藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)齊頭并進(jìn)，全國各地的城市黑臭水體治理也取得了積極進(jìn)展。

 

城市黑臭水體的整治是污染防治的重要一環(huán)。到2018年底，36個(gè)重點(diǎn)城市1062個(gè)黑臭水體中，95%消除或基本消除黑臭，實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)年度目標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，36個(gè)重點(diǎn)城市直接用于黑臭水體整治的投資累計(jì)1140多億元，共建設(shè)污水管網(wǎng)近2萬公里、污水處理廠（設(shè)施）305座，新增日處理能力1415萬噸，有效提升了水污染防治水平。

 

“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，又是持久戰(zhàn)。”雖然取得了一定成績，但李干杰仍不敢有絲毫懈怠。無論造林綠化、修復(fù)生態(tài)，還是污染治理、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，都不可能一蹴而就。

 

風(fēng)正時(shí)濟(jì)，自當(dāng)破浪揚(yáng)帆；任重道遠(yuǎn)，仍需策馬揚(yáng)鞭。河北省塞罕壩逾半個(gè)世紀(jì)的不懈造林，讓茫�；脑兩砣f畝林海；福建省長汀縣“滴水穿石、人一我十”，堅(jiān)持治理水土流失，完成由“火焰山”到綠水青山的美麗嬗變……眾多生態(tài)建設(shè)成功案例提醒我們，在集中攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上久久為功，美麗中國的愿景才能化為現(xiàn)實(shí)，生態(tài)文明建設(shè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

 

總攻

 

2019年2月，十三屆全國人大常委會第九次會議聽取審議國務(wù)院落實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決議等情況的專項(xiàng)報(bào)告。常委會組成人員普遍認(rèn)為，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。同時(shí)，這場戰(zhàn)役仍面臨多重挑戰(zhàn)，稍有松懈就可能出現(xiàn)反復(fù)，要以更大決心、更實(shí)舉措全力攻堅(jiān)。

 

路雖遠(yuǎn)行則將至，事雖難做則必成。

 

在3月3日的部長通道上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰用“克服四種不良心態(tài)、做到五個(gè)堅(jiān)定不移、認(rèn)真落實(shí)六個(gè)做到、聚焦打好七場戰(zhàn)役”概括了繼續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的思路和舉措。

 

一個(gè)剛剛基本解決溫飽問題、還有大量貧困人口的中國，一個(gè)人均自然資源大都不及世界平均水平的中國，一個(gè)為“站起來”“富起來”而不得不在發(fā)展和環(huán)境中艱難選擇的中國，面臨的生態(tài)環(huán)境壓力，全世界找不出第二個(gè)。

 

“保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。”3月5日，習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)說。

 

承諾如山，使命必達(dá)。

 

從當(dāng)前的任務(wù)部署來看，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)并非針對所有問題“全面開花”，而是清晰界定目標(biāo)和任務(wù)，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、有所為、有所不為，具體表現(xiàn)為七場標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。

 

——打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重。以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場，以秋冬季、采暖期為重點(diǎn)時(shí)段，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度。

 

——打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。機(jī)動車廢氣排放是主要污染源之一，在該場行動中，中央堅(jiān)持“車油路企”統(tǒng)籌，全面開展清潔柴油車行動、清潔油品行動、清潔運(yùn)輸行動、清潔柴油機(jī)行動四大攻堅(jiān)行動。

 

——打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展城市黑臭水體整治監(jiān)督檢查，督促地方建立長效機(jī)制，確保黑臭水體長治久清。

 

此外，渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，也是重要突破口和“牛鼻子”。聚焦七場標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，既是改善環(huán)境民生的迫切需要，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

 

禁令

 

今年的政府工作報(bào)告明確提出，改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，對需要達(dá)標(biāo)整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關(guān)了之。

 

“對于‘一刀切’，我們的態(tài)度一直是非常鮮明的，堅(jiān)決反對，堅(jiān)決制止，嚴(yán)格禁止。”在3月11日舉行的十三屆全國人大二次會議記者會上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰對環(huán)保“一刀切”問題說“不”，展現(xiàn)其決心。

 

環(huán)境治污需要鐵腕執(zhí)法，但所謂的“鐵腕”，并非不分青紅皂白，對企業(yè)“一關(guān)了之”。

 

其實(shí)，早在2017年8月，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)保部）就明確表態(tài)，“所謂‘一刀切’，從來就不是環(huán)保部的要求。”2018年5月，生態(tài)環(huán)境部研究制定《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》，明確提出要禁止平時(shí)無作為，臨時(shí)“一刀切”的弄虛作假行為，同時(shí)嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”。

 

官方三令五申反對“一刀切”，甚至專門出臺禁令，從側(cè)面足以看出問題的嚴(yán)重性，其負(fù)面影響不容小覷。

 

去年11月份，中央生態(tài)環(huán)保督察組向社會公開“回頭看”中“一刀切”的典型案例。其中山西省太原市迎澤區(qū)被直接點(diǎn)名，因打著大氣污染治理旗號強(qiáng)制禁煤，嚴(yán)重影響了人民群眾的溫暖過冬。

 

李干杰也曾多次強(qiáng)調(diào)，個(gè)別地方的“一刀切”行為是官僚主義和形式主義，必須堅(jiān)決反對。對于這種“一刀切”行為，要嚴(yán)厲打擊問責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟。

 

去年以來，在生態(tài)環(huán)境部的號召下，重慶、江蘇、河北等地也紛紛出臺針對性的政策，禁止環(huán)保“一刀切”，并且提出了具體要求和舉措，對于官僚主義、形式主義以及不作為、亂作為行為形成巨大威懾。

 

今年的兩會上，全國政協(xié)委員、陜西建工集團(tuán)有限公司董事長張義光就帶來了一份環(huán)境治理不能搞“一刀切”的提案。

 

他認(rèn)為，企業(yè)作為污染防治的主體，必須要依法依規(guī)履行環(huán)保責(zé)任，同時(shí)政府也要依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，防治簡單粗暴，一關(guān)了之。同時(shí)他呼吁，對一些采取好的防治措施，沒有造成環(huán)境的污染的企業(yè)，應(yīng)該給予綠色通道。對存在違法排污的企業(yè)，也要留有一定的余地，給予整改機(jī)會，而不是一棍子打死。

 

環(huán)保“一刀切”看似簡單省事，見效明顯，但這種“株連式”的執(zhí)法卻背離了法治的基本原則，對于守法企業(yè)來說，不僅不公平，還存在誤傷的風(fēng)險(xiǎn)。

 

藍(lán)圖

 

天不言而四時(shí)行，地不語而百物生。古往今來的實(shí)踐表明，人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。把綠色作為底色，發(fā)展才更有亮色。

 

“綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。”習(xí)近平總書記要求全面推動綠色發(fā)展的鏗鏘話語，詮釋出新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的深遠(yuǎn)意義：

 

——生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。人與自然是生命共同體，人與自然的關(guān)系是共生關(guān)系。

 

——綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對立的，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

 

全國人大代表、安徽省黃山市人民政府市長孔曉宏接受人民網(wǎng)專訪時(shí)表示，近年來，黃山深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。

 

“綠色是黃山最大的底色，生態(tài)是黃山最大的優(yōu)勢。隨著新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的全面啟動，黃山翻開了生態(tài)文明建設(shè)新的歷史篇章”。孔曉宏透露，近年來，黃山全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，以構(gòu)建山水相濟(jì)、人文共美的新安江生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為抓手，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、倒逼結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同共進(jìn)、“生態(tài)美”和“百姓富”的同頻共振。

 

“生態(tài)興”托舉“文明興”，綠色發(fā)展引領(lǐng)社會進(jìn)步的新階段。在東北大興安嶺，堅(jiān)持封山育林、人工造林并舉，塑造大自然的“天然氧吧”；在青海三江源，加強(qiáng)沙漠化防治、高寒草原建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境綜合治理，呵護(hù)好“一江清水向東流”的“中華水塔”；在長江經(jīng)濟(jì)帶，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。實(shí)踐證明，不斷增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力和自我循環(huán)能力，才能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

 

不是一場沖鋒就能把紅旗插到山頂——當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，不少城市空氣質(zhì)量仍未達(dá)標(biāo)，一些地方飲水安全仍有風(fēng)險(xiǎn)，土壤污染治理仍需破題。稍有松懈，攻堅(jiān)的成果就有可能得而復(fù)失。

 

我們必須咬緊牙關(guān)，爬過治理生態(tài)環(huán)境問題這個(gè)坡，邁過高質(zhì)量發(fā)展這道坎，深化改革創(chuàng)新激活生態(tài)文明“新動能”，才能打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)這一場大仗、硬仗、苦仗，重塑中國生態(tài)“高顏值”，讓美麗中國的擘畫早日走進(jìn)百姓的生活。

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