8月4日從環(huán)保部獲悉，環(huán)保部已經(jīng)就國家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測事權上收事宜與財政部達成一致，將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權的上收，真正實現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測”。

　　

　　“國家考核、國家監(jiān)測”箭在弦上

　　

　　2015年7月，中央深化改革領導小組審議通過《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》，明確提出全面設點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預警、依法追責，形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的新格局，為環(huán)境監(jiān)測工作指明了發(fā)展方向。

　　

　　環(huán)境監(jiān)測事權為何全部上收國家？

　　

　　從根本上避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到考核評比等行政干擾

　　

　　人為干擾采樣裝置，隨意篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)；擅自修改自動監(jiān)測設備設置，干擾自動監(jiān)測設備的正常運行。一段時期以來，頻頻曝出的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假事件，引起社會廣泛關注。對此，環(huán)保部監(jiān)測司副巡視員劉舒生2015年6月在“環(huán)評和監(jiān)測工作創(chuàng)新”大討論時建議，應該將空氣、水、土壤的監(jiān)測事權上收到中央本級。

　　

　　針對上述情況，一方面，環(huán)保部迅速組織開展對全國1436個國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站的專項檢查，目前已經(jīng)完成24個省區(qū)市的自查自糾和24個省區(qū)市、64個城市約200余個空氣自動站的交叉檢查，有效促進了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的改善。

　　

　　另一方面，為從制度層面保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確，依法查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，環(huán)保部組織編寫了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》及其配套的技術判定細則，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的行為進行嚴格約束。2015年年底前，此辦法及其配套辦法將正式出臺。

　　

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司有關負責人表示，環(huán)境監(jiān)測事權全部上收國家后，能夠進一步強化國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理能力，通過委托具有良好信譽的環(huán)境監(jiān)測機構或第三方機構運行管理，從根本上避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到考核評比等行政干擾。

　　

　　環(huán)境監(jiān)測機制如何改革？

　　

　　按照中央的頂層設計，2015年上半年，環(huán)保部在環(huán)境監(jiān)測工作方面采取了一系列舉措。國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡運行機制改革取得實質(zhì)性進展。環(huán)保部已經(jīng)就國家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測事權上收事宜與財政部達成一致，將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權的上收，真正實現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測”。

　　

　　據(jù)悉，今年下半年，環(huán)保部將全力推動《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》的落實，包括任務分工、編制實施計劃、編制出臺《國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權上收方案》并實施等。

　　

　　此外，今年上半年，環(huán)保部編制完成《國家環(huán)境監(jiān)測“十三五”規(guī)劃基本思路》，明確了“十三五”環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的指導思想、主要目標、重點任務和重大舉措，并印發(fā)了《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》，在吉林省等7個省市開展試點工作。

　　

　　環(huán)境監(jiān)測司司長羅毅透露，“初步考慮，2015年年底前，爭取完成京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量國控點監(jiān)測事權上收；2016年，同時推進大氣和地表水環(huán)境質(zhì)量國控點監(jiān)測事權上收；到2017年底，爭取完成大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量國控點監(jiān)測事權上收。”

　　

　　“監(jiān)測事權上收”龍頭監(jiān)測企業(yè)將受益

　　

　　國控點位監(jiān)測事權上收國家之后，預計將由國家監(jiān)測總站將國控點位監(jiān)測項目打包、進行招投標，將第三方監(jiān)測運營維護市場全面打開。監(jiān)測事權上收之后，國控點位招投標必將對入圍企業(yè)嚴格要求，擁有先進監(jiān)測技術及產(chǎn)品、注重研發(fā)、具備資金實力兼并收購優(yōu)質(zhì)企業(yè)的龍頭企業(yè)將率先受益“監(jiān)測事權上收”。

　　

　　根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站最新數(shù)據(jù)，2013年全國環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)規(guī)模159億元，運營維護市場占環(huán)境監(jiān)測市場僅10%；國控點位占比相對較�。ㄒ员本┛諝赓|(zhì)量監(jiān)測為例，國控監(jiān)測點12個，市控監(jiān)測點35個，國控點位占比26%），且國控點位在監(jiān)測事權上收前即已有部分交由第三方運營維護，因此監(jiān)測事權上收之后并不存在市場空間急劇放大趨勢。但是確定的是：市場競爭格局將會變化，龍頭企業(yè)基于其產(chǎn)品、技術、資金、品牌等實力將會在國家第三方環(huán)境監(jiān)測運營維護招投標中占得先機。

 

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