繼史上最嚴(yán)的垃圾焚燒排放新國(guó)標(biāo)7月1日起分階段實(shí)施后，月末又傳來(lái)重磅消息：國(guó)家發(fā)改委周一發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》，生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)入選技術(shù)目錄，預(yù)計(jì)未來(lái)5年總投入將達(dá)到260億元，投入額在所有34項(xiàng)技術(shù)中位居第三位。征求意見(jiàn)時(shí)間截至8月1日。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目的支持，從政策層面上給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)正能量，項(xiàng)目審批的壁壘可望減少;從廣東的層面來(lái)說(shuō)，從2009年至今廣東省新建了7個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目，而“十二五”規(guī)劃新建36個(gè)，尚需加快速度才能完成目標(biāo)?！赌夸洝返耐瞥鲇型龠M(jìn)中央及各級(jí)政府加大對(duì)垃圾焚燒處理項(xiàng)目的資金、政策等支持力度，加快建設(shè)及規(guī)范管理的步伐。

未來(lái)5年垃圾焚燒減碳765萬(wàn)噸

在入訊目錄的34項(xiàng)低碳技術(shù)中，生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)被列入“燃料及原材料替代類(lèi)技術(shù)”。

國(guó)家發(fā)改委披露，近10年來(lái)，隨著垃圾焚燒技術(shù)飛躍式的進(jìn)步，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)體系又可細(xì)分涵蓋4項(xiàng)主要技術(shù)，分別為高效焚燒技術(shù)、煙氣凈化處理技術(shù)、高效滲濾液處理技術(shù)、飛灰穩(wěn)定化處理技術(shù)。

國(guó)家發(fā)改委在公示文件中解釋?zhuān)摷夹g(shù)通過(guò)焚燒對(duì)生活垃圾進(jìn)行減量化和穩(wěn)定化處理，將垃圾的內(nèi)能轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)的熱能用于發(fā)電。與傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋垃圾處理方式相比，生活垃圾焚燒處理方式不僅減少了垃圾填埋緩慢降解過(guò)程中甲烷和二氧化碳的排放，而且在焚燒處理過(guò)程中通過(guò)能源化利用，起到替代化石燃料的作用，進(jìn)一步提高碳減排效果。

“生活垃圾焚燒發(fā)電的低碳效果，主要體現(xiàn)在綜合能源再生利用。”廣東省城市垃圾處理協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)邱劍濤認(rèn)為，綜合能源再生利用就是把垃圾焚燒后進(jìn)行發(fā)電，廢渣等可用來(lái)制磚，這體現(xiàn)了低碳效果，“把垃圾資源化、無(wú)害化、減量化處理本身也是一個(gè)低碳過(guò)程。”

目前，全國(guó)已建成各類(lèi)垃圾焚燒發(fā)電廠100多座，處理規(guī)模已經(jīng)超過(guò)垃圾收運(yùn)總量的20%。“預(yù)計(jì)未來(lái)5年，生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)在市政生活垃圾處理領(lǐng)域的推廣比例可達(dá)30%，日處理垃圾量可達(dá)10萬(wàn)噸以上，可形成年減排能力765萬(wàn)噸二氧化碳。”國(guó)家發(fā)改委介紹。

將激活國(guó)內(nèi)2000億市場(chǎng)

《目錄》顯示，未來(lái)5年，34項(xiàng)技術(shù)總投入將達(dá)到3516.85億元，可形成的年碳減排能力將超過(guò)1.4億噸二氧化碳。

生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)是其中之一，未來(lái)5年該項(xiàng)技術(shù)的預(yù)期推廣比例將提高10%達(dá)到30%水平，總投入達(dá)到260億元，投入額在所有34項(xiàng)技術(shù)中位居第三位。

“目前1000噸規(guī)模的生活垃圾處理項(xiàng)目，需投入大概5億元左右。那260億元在全國(guó)來(lái)說(shuō)，算起來(lái)是不多的。5年內(nèi)50多個(gè)這樣規(guī)模的項(xiàng)目在全國(guó)落地應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。”邱劍濤說(shuō)。

上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張益介紹，垃圾焚燒發(fā)電將延續(xù)快速發(fā)展趨勢(shì)。目前全國(guó)有600多個(gè)城市，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)保守估計(jì)還有2000億元以上的市場(chǎng)發(fā)展空間。

而對(duì)于股市投資者來(lái)說(shuō)，擁有垃圾焚燒業(yè)務(wù)的上市公司也引起了關(guān)注，券商分析人士介紹，涉及的上市公司主要包括盛運(yùn)股份、桑德環(huán)境、城投控股、瀚藍(lán)環(huán)境等，同時(shí)菲達(dá)環(huán)保擁有垃圾焚燒發(fā)電煙氣凈化技術(shù)和業(yè)務(wù);雪迪龍、聚光科技是脫硝監(jiān)測(cè)儀器的主要生產(chǎn)和供應(yīng)商，可提供垃圾焚燒煙氣監(jiān)測(cè)設(shè)備;維爾利、國(guó)中水務(wù)擁有垃圾滲濾液處理業(yè)務(wù)。

發(fā)改委也強(qiáng)調(diào)，《目錄》將為有關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)開(kāi)展低碳技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)確立方向和坐標(biāo)，并為下一步制定財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策提供依據(jù)。

完成“十二五”任務(wù)需再投145億元

自2009年番禺項(xiàng)目的選址開(kāi)始，生活垃圾焚燒處理在廣東開(kāi)始受到人們廣泛關(guān)注。

據(jù)《廣東省生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間全省規(guī)劃建設(shè)36個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

“實(shí)際上從2009年至今廣東省僅新建了7個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目，比規(guī)劃目標(biāo)大為滯后。”邱劍濤說(shuō)，希望民眾客觀正確認(rèn)識(shí)垃圾焚燒處理，科學(xué)應(yīng)對(duì)垃圾困局。

目前廣東省內(nèi)計(jì)劃建設(shè)的生活垃圾處理焚燒項(xiàng)目全部按新標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計(jì)，而現(xiàn)有的22個(gè)生活垃圾焚燒項(xiàng)目，僅有2008年前落成的4個(gè)項(xiàng)目需要改造，目前正在對(duì)它們進(jìn)行改造，預(yù)計(jì)均能按新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限完成，“市民無(wú)需擔(dān)憂(yōu)。”

根據(jù)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》廣東生活垃圾焚燒處理能力要從“十一五”末的11743噸/日，增長(zhǎng)到“十二五”的41493噸/日，垃圾焚燒處理占比從34%增長(zhǎng)到56%。

“也就是說(shuō)，雖然廣東的生活垃圾焚燒比例高于全國(guó)平均水平，但和東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，以及‘十二五’的目標(biāo)相比，還是落后很多。”邱劍濤說(shuō)。

僅保守估計(jì)，廣東未來(lái)要完成“十二五”規(guī)劃的36個(gè)生活垃圾焚燒項(xiàng)目，需新建29個(gè)項(xiàng)目，按每個(gè)5億元算，需要145億元。“如算上運(yùn)營(yíng)管護(hù)等費(fèi)用，還需更多資金”。

垃圾焚燒為何需政府補(bǔ)貼?

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目前期投入大，規(guī)模要快速增長(zhǎng)，如何吸引企業(yè)投入?

多位行內(nèi)人士透露，目前垃圾焚燒項(xiàng)目都是采取政府補(bǔ)貼、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的BOT模式，“處理垃圾和發(fā)電都有補(bǔ)貼，是垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目迅速發(fā)展的根本動(dòng)因。”

邱劍濤表示，各地方政府對(duì)垃圾處理均有每噸80元至120元不等的來(lái)源于垃圾處理費(fèi)的補(bǔ)貼，這個(gè)補(bǔ)貼在企業(yè)與政府定標(biāo)的時(shí)候確定，每個(gè)項(xiàng)目不盡相同。

在垃圾焚燒的副產(chǎn)品發(fā)電上，國(guó)家規(guī)定每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的每千瓦時(shí)0.65元上網(wǎng)電價(jià)。這遠(yuǎn)高于火電的上網(wǎng)電價(jià)。

如果以100元/噸的政府補(bǔ)貼來(lái)算，一個(gè)1000噸/日的垃圾焚燒廠，每日的收入可達(dá)28.2萬(wàn)元，一年收入過(guò)億。當(dāng)然，由于垃圾分配和運(yùn)力等原因，許多焚燒廠未能達(dá)到滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)作，但一年收入六七千萬(wàn)元?jiǎng)t基本不成問(wèn)題。

以這個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，如果達(dá)到“十二五”的目標(biāo)，全國(guó)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)年收入為316億元，其中政府年補(bǔ)貼垃圾處理費(fèi)為113億元。

“垃圾焚燒要保障達(dá)標(biāo)甚至好于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)排放，維持規(guī)范監(jiān)管與運(yùn)行，焚燒后的殘?jiān)岣哔Y源利用比例等，這些都需要增加投入，成本不能剩”邱劍濤表示，所以一個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目的回本期大概要10年左右。所以，雙重補(bǔ)貼讓垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目成為一個(gè)長(zhǎng)效收益的投資項(xiàng)目，而普遍20年以上的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，也成為投資者長(zhǎng)期收益的保障。

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