●我國環(huán)境服務業(yè)落后的主要原因在于我國環(huán)境保護領域市場化水平的低下，極大地抑制了環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展

●環(huán)境質量監(jiān)測和污染源監(jiān)測的第三方專業(yè)化社會化服務，全面提高了環(huán)境監(jiān)測數據的準確性、及時性、全面性、實用性。政府職能部門履行監(jiān)督管理必須的污染源監(jiān)測和環(huán)境質量監(jiān)測，也應當列為政府購買的環(huán)境技術服務產品

●凡是政府購買的各種環(huán)境服務都應當列入各級政府的年度財政預算當中。這樣才能保證政府向公民提供的環(huán)境公共產品的質量

2012年以來，環(huán)境服務業(yè)這個在環(huán)保產業(yè)中占比不足20%的行業(yè)引起了包括政策層、環(huán)境主管部門的高度重視，政策頻發(fā)，信號明顯。2012年底，環(huán)境保護部印發(fā)《環(huán)保服務業(yè)試點工作方案》，組織開展環(huán)保服務業(yè)試點工作；2013年初，環(huán)境保護部發(fā)布《關于發(fā)展環(huán)保服務業(yè)的指導意見》。

為何政策層如此青睞環(huán)境服務業(yè)？當前我國環(huán)境服務發(fā)展還面臨哪些問題和歷史機遇？試點工作進展如何？……帶著這些問題，記者日前專訪了環(huán)境保護部科技標準司相關負責人。

要實現環(huán)境管理向環(huán)境質量改善的轉型，沒有高度發(fā)展的以環(huán)境技術為基礎、環(huán)境服務業(yè)為核心的環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，是根本不可能實現的；我國環(huán)境服務業(yè)還很落后，才處于剛剛起步的階段

記者：2012年以來，關于環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的政策頻頻出臺，引發(fā)從各級政府到環(huán)保產業(yè)界的高度關注，為何環(huán)境服務如今成為了環(huán)保產業(yè)的“頭號明星”？

相關負責人：我國環(huán)境污染日趨嚴重，整體環(huán)境質量越來越差，引起了國際社會、國內各方的強烈關注，遏制環(huán)境污染，改善環(huán)境質量，成為當前社會最強烈的呼聲和愿望，也成為我們環(huán)境保護當前最緊迫的任務。在此背景下，我國環(huán)境保護管理“由污染控制向環(huán)境質量改善轉型”，已是大勢所趨，成為刻不容緩的重要任務和發(fā)展趨勢。

要實現環(huán)境管理向環(huán)境質量改善的轉型，沒有高度發(fā)展的以環(huán)境技術為基礎、環(huán)境服務業(yè)為核心的環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，是根本不可能實現這種轉型的。

記者：當前，我國環(huán)境服務業(yè)在整個環(huán)保產業(yè)中的比重還相對較低，水平也相對落后，您認為主要原因有哪些？

相關負責人：我國環(huán)境服務市場具有非常大的市場潛力。但由于受現有部門條塊分割、管理體制的束縛，以及環(huán)境執(zhí)法不嚴、信息不透明、市場競爭不充分的影響，巨大的環(huán)境服務市場潛力沒有轉化成為現實需求市場。

我國環(huán)境服務業(yè)落后的主要原因在于我國環(huán)境保護領域市場化水平的低下，極大地抑制了環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展。甚至可以說，造成今天污染嚴重、環(huán)境質量迅速惡化的局面，除了經濟發(fā)展過快、產業(yè)結構嚴重不合理、環(huán)境執(zhí)法水平不高、環(huán)保技術滯后的原因以外，很大程度上是由于環(huán)境服務社會化、專業(yè)化、市場化水平過低，缺乏充分市場競爭帶來的惡果。

這些因素都導致我國環(huán)境服務業(yè)還很落后，才處于剛剛起步的階段，還不能為環(huán)境管理向質量改善轉型提供足夠強大的支撐。

市場化的政策導向為環(huán)保進一步引入市場機制，發(fā)展以技術和社會資本為基礎與依托的環(huán)境服務業(yè)，奠定了基礎，掃清了障礙，準備了條件；為政府和企業(yè)購買各種環(huán)境服務提供了政策依據

記者：市場化是問題的核心，而當前市場改革的方向已然明確，是否意味著環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的機遇？那么如何才能改變環(huán)境服務業(yè)落后的情況？

相關負責人：黨的十八屆三中全會，在行政體制改革和經濟體制改革方面，出臺了許多創(chuàng)新性、突破性、針對性極強的政策，特別是市場作為資源配置的決定性要素、推廣政府購買公共服務、政府減少行政審批、建立法治政府和服務型政府、推動環(huán)境保護費改稅、建立環(huán)境損害賠償制度、責任追究制度、環(huán)境治理和生態(tài)修復制度、誰污染誰破壞誰付費原則、誰受益誰補償原則、吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制、推行環(huán)境污染第三方治理等。

這些政策導向為環(huán)境保護進一步引入市場化競爭機制，發(fā)展以技術和社會資本為基礎與依托的環(huán)境服務業(yè)，向社會提供各種類型的優(yōu)質環(huán)境服務，奠定了基礎，掃清了障礙，準備了條件。

同時，這也為政府和企業(yè)購買各種環(huán)境服務提供了政策依據?？梢哉f，以環(huán)境服務業(yè)為重點的環(huán)保產業(yè)，現在面臨著前所未有的極好的歷史發(fā)展機遇。

多領域、多種形式的環(huán)境服務業(yè)的興起，順應了市場經濟體制的要求，適應當前環(huán)境保護發(fā)展的需要，有利于促進環(huán)境保護的轉型和環(huán)境質量的改善，順天時，應地利，得人和

記者：目前大家所討論的環(huán)境服務具體包括哪些內容？有哪些可行的商業(yè)模式？哪些主體可以成為服務的購買者？

相關負責人：環(huán)境服務包括環(huán)境污染治理服務、區(qū)域環(huán)境質量改善服務、環(huán)境監(jiān)測（包括污染源和環(huán)境質量監(jiān)測）服務、環(huán)境咨詢服務、環(huán)境工程監(jiān)理服務、生態(tài)環(huán)境修復服務、環(huán)境金融服務等領域。

服務形式基本上是以合同環(huán)境服務為基本形式，多種形式并存。具體的商務模式又根據各地的不同條件和要求，分為很多種，有委托，有承包、還有BOT、BOO、TOT、3T等商務模式。

服務的內容包括單項環(huán)境服務、綜合環(huán)境服務、污染物達標排放服務、環(huán)境質量達標服務等。有面向一個企業(yè)的、一個工業(yè)園區(qū)的、一個環(huán)境功能區(qū)的、一個行政區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的全方位環(huán)境服務?？傮w上都是以政府或者企業(yè)有償購買環(huán)境質量服務、環(huán)境技術服務、環(huán)境數據服務、環(huán)境監(jiān)理服務、環(huán)境修復服務、環(huán)境融資服務等產品的方式實現。

為了向環(huán)境服務購買者提供全方位的綜合環(huán)境服務，有的地方在環(huán)保產業(yè)協(xié)會的協(xié)調組織下，或者由若干環(huán)境服務企業(yè)自發(fā)組織成為“環(huán)境服務聯盟”，向環(huán)境服務購買者提供一攬子的綜合環(huán)境服務方案，幫助解決各類環(huán)境問題。這樣，這些環(huán)保服務企業(yè)就由過去的相互競爭者變成了互相配合支持、共享市場的合作者，避免了環(huán)保市場的惡性競爭。

應該說，多領域、多種形式的環(huán)境服務業(yè)的興起，順應了市場經濟體制的要求，也符合十八屆三中全會的精神，適應當前環(huán)境保護發(fā)展的需要，有利于促進環(huán)境保護的轉型和環(huán)境質量的改善，順天時，應地利，得人和。對于這一新生事物，我們應該給與大力的支持和引導，使之盡快發(fā)展壯大，形成巨大的環(huán)境服務產業(yè)體系，為保護環(huán)境、改善和提高環(huán)境質量發(fā)揮更大的作用。

試點根據各地不同特點和市場需要，創(chuàng)造出了不同類型的環(huán)境綜合服務模式。由各具專業(yè)特長的大型環(huán)境保護企業(yè)，自發(fā)組成環(huán)境服務聯盟，對企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、特定環(huán)境功能區(qū)域的環(huán)境問題提出一攬子綜合解決方案

記者：環(huán)境保護部一直將環(huán)境服務作為促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重要抓手，予以推動和引導，去年還在全國范圍內開展地方環(huán)境服務試點工作，目前進展如何？

相關負責人：近幾年，環(huán)境保護部科技司積極推動在全國部分省市如湖南、四川、山東、江西等地，開展了環(huán)境服務業(yè)試點工作，在環(huán)境服務的各個領域，都進行了試點。特別是在環(huán)境污染治理服務、區(qū)域環(huán)境質量服務、環(huán)境監(jiān)測服務、環(huán)境金融服務、環(huán)境綜合服務園區(qū)建設等領域，進行了廣泛的大膽的探索和嘗試。

這些試點根據各地不同特點和市場需要，創(chuàng)造出了各種不同類型的環(huán)境綜合服務模式。不再是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的一個企業(yè)一個企業(yè)地去建治污設施，而是由眾多既有技術實力又有融資能力的大型環(huán)保企業(yè)、或者由各具專業(yè)特長的大型環(huán)保企業(yè)，自發(fā)組成環(huán)境服務聯盟，對一個企業(yè)、一個工業(yè)園區(qū)、一個特定環(huán)境功能區(qū)域、一個市縣行政區(qū)域的所有環(huán)境問題進行綜合分析、統(tǒng)籌考慮，提出一攬子的綜合解決方案，并提供整體規(guī)劃、系統(tǒng)設計、設施建設、運行管理、投融資服務等內容全面的綜合環(huán)境服務。

環(huán)境服務需求方通過市場化機制購買綜合的環(huán)境服務，通過經濟手段實現了自己對環(huán)境治理的責任，有力地促進了環(huán)境質量的改善和提高。環(huán)境質量監(jiān)測和污染源監(jiān)測的第三方專業(yè)化社會化服務，全面地提高了環(huán)境監(jiān)測數據的準確性、及時性、全面性、實用性，還減少了管理環(huán)節(jié)，降低了人力物力成本，極大地提高了環(huán)境監(jiān)督管理水平。

環(huán)境服務可以有效地把環(huán)境治理和環(huán)境質量結合起來，為環(huán)境管理由污染控制向環(huán)境質量改善轉型創(chuàng)造條件，為地方政府對環(huán)境質量負責找到了有效途徑，從總體上促進環(huán)保技術裝備制造業(yè)、環(huán)境服務業(yè)和環(huán)保金融投資業(yè)的發(fā)展

記者：從已有的試點來看，環(huán)境服務業(yè)發(fā)展是否能發(fā)揮預想的作用？環(huán)境服務能為地方環(huán)境管理提供哪些支撐？

相關負責人：環(huán)境服務業(yè)試點的實踐表明：環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展對促進環(huán)境管理轉型、轉變環(huán)境保護發(fā)展方式、改善環(huán)境質量、落實各級政府環(huán)境保護責任制、發(fā)展環(huán)境保護戰(zhàn)略性新興產業(yè)，具有十分重要的意義。

首先，長期以來，環(huán)境管理和環(huán)境質量互相脫節(jié)，環(huán)境保護減排任務年年完成，但是環(huán)境質量卻不斷惡化，環(huán)境治理的成效表現不出來。環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展，通過政府和企業(yè)購買環(huán)境服務，把治理的效果的環(huán)境質量掛鉤，環(huán)境質量又和環(huán)境服務企業(yè)就經濟效益掛鉤，就可以促進環(huán)境服務企業(yè)做好環(huán)境服務，保證環(huán)境質量，在經濟利益的驅動下把治理環(huán)境污染改善環(huán)境質量從過去的被動行為變成主動行為，有效地把環(huán)境治理和環(huán)境質量結合起來。

其次，過去我們環(huán)境管理著眼于污染負荷的減量，但是沒有很好地和環(huán)境質量的改善聯系起來。環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展，為環(huán)境管理由污染控制向環(huán)境質量改善轉型創(chuàng)造了條件。只要我們把環(huán)境保護的著眼點放在環(huán)境質量的改善上，并以此來考核各級政府和企業(yè)，這樣既可以實現環(huán)境管理由污染控制向環(huán)境質量改善的轉變，又發(fā)揮市場機制對環(huán)境保護的促進作用，調動民間資本投入環(huán)境保護，實現環(huán)境保護發(fā)展方式的根本轉變。

第三，過去，法律規(guī)定各級地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質量負責，但是沒有找到如何負責的途徑，環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展為地方政府對環(huán)境質量負責找到了有效的途徑。

當以環(huán)境質量來考核各級政府的時候，對于公共環(huán)境服務如城市生活污水處理、生活污泥處理、市政生活垃圾處理、城市公園湖泊、城市河道水面、國家公園、自然保護區(qū)、濕地保護區(qū)、風景旅游區(qū)、風景名勝區(qū)等公共區(qū)域的環(huán)境質量管理養(yǎng)護，地方政府就可以購買專業(yè)化社會化的環(huán)境服務，優(yōu)質優(yōu)價，按質論價，保證其區(qū)域的環(huán)境質量，為公民提供優(yōu)質的環(huán)境質量公共產品，履行自己提供社會公共服務的社會職責。

政府職能部門履行環(huán)境監(jiān)督管理必須的污染源監(jiān)測和環(huán)境質量監(jiān)測，也應當列為政府購買的環(huán)境技術服務產品。凡是政府購買的各種環(huán)境服務都應當列入各級政府的年度財政預算當中，這樣才能保證政府向公民提供的環(huán)境公共產品的質量。對于企業(yè)的環(huán)境問題，政府也會積極督促企業(yè)去購買專業(yè)化社會化的環(huán)境服務，來履行企業(yè)的社會環(huán)境責任。不會再像過去那樣充當環(huán)境違法企業(yè)的保護人了。這樣就真正為落實地方各級政府對區(qū)域環(huán)境質量負責的法律職責尋求到有效的途徑和方式。

第四，社會化、專業(yè)化、市場化的環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展，引入了市場機制，把潛在的環(huán)境服務市場轉變成了現實的服務市場。而巨大的市場需求，和高質量服務的要求，會拉動環(huán)境保護技術的優(yōu)化和提升，和環(huán)境金融服務業(yè)、以及民間資本進入環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展。這樣就可以從總體上促進環(huán)境保護技術設備制造業(yè)、環(huán)境服務業(yè)和環(huán)境保護金融投資業(yè)的發(fā)展，實現國家發(fā)展新興戰(zhàn)略型產業(yè)的目標。

記者：環(huán)保部門下一階段對環(huán)境服務業(yè)發(fā)展還將有哪些推動和引導“動作”？

相關負責人：我認為，環(huán)保部門應該認真貫徹落實十八屆三中全會的精神，為環(huán)境服務業(yè)的大力發(fā)展創(chuàng)造必要的市場條件。要積極開展各種類型的環(huán)境服務業(yè)的試點，鼓勵環(huán)境保護企業(yè)進入環(huán)境服務業(yè)主戰(zhàn)場。

要鼓勵積極探索的創(chuàng)新，特別是在環(huán)境服務的內容、方式、商務模式、績效評估、質量控制、信息公開等方面，進行大膽的摸索，總結經驗，不斷擴大服務市場，提高服務質量，促進環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展。

同時，要針對現有體制制度中阻礙環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的問題，積極配合協(xié)調有關政府部門，解決和消除現行體制機制的阻礙，建立新的有利于環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的政策機制，全面促進環(huán)境服務業(yè)大發(fā)展。

近年來關于環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的政策

2013年8月

國務院出臺《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》，提出要推行合同能源管理、特許經營、綜合環(huán)境服務等市場化新型節(jié)能環(huán)保服務業(yè)態(tài)。

2013年1月

環(huán)境保護部發(fā)布《關于發(fā)展環(huán)保服務業(yè)的指導意見》指出要通過試點，改善環(huán)保服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。并且還提出“十二五”期間，環(huán)保服務業(yè)產值年均增長率達到30%以上，城鎮(zhèn)污水、垃圾以及脫硫脫硝處理三大領域，要以服務業(yè)為支撐，基本實現專業(yè)化、市場化。

2012年底

環(huán)境保護部印發(fā)《環(huán)保服務業(yè)試點工作方案》，組織開展環(huán)保服務業(yè)試點工作。

2011年

環(huán)境保護部發(fā)布《關于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展的指導意見》，提出以提升產業(yè)發(fā)展水平、著力培育環(huán)境服務業(yè)為重點。

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