治理PM2.5是各級政府眼下面臨的緊迫問題。連日來，北京等地陸續(xù)出臺相關(guān)政策措施，從燃煤、機動車、揚塵等多方面著手“圍剿”PM2.5。削減PM2.5該從何入手？我國現(xiàn)行的污染物排放標準到底可以管住多少污染源？

削減PM2.5是個系統(tǒng)工程

美國經(jīng)驗是在二氧化硫、氮氧化物等污染物實現(xiàn)達標排放的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大幅度削減其排放量，減少二次顆粒物生成

控制PM2.5污染是一項系統(tǒng)工程。在很多場合，環(huán)保官員和專家都不止一次重申這一點。日前在浙江省杭州市舉行的2013年第一期國家環(huán)保標準專題培訓班上，環(huán)境保護部科技標準司標準處處長裴曉菲再一次“老生常談”。

由于PM2.5的來源既包括污染源直接排放的一次顆粒物，又包括由SO2、NOx、VOCs、NH3等在大氣中轉(zhuǎn)化形成的二次顆粒物，因此，必須對一次顆粒物和二次顆粒物的氣態(tài)前體物進行持續(xù)減排。這就涉及到火電、工業(yè)鍋爐、水泥、鋼鐵等工業(yè)源，機動車等移動源，還有揚塵等面源污染治理。

對于各級政府而言，眼下最關(guān)心的是如何有效治理PM2.5污染，實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達標。裴曉菲談到了美國的經(jīng)驗:二氧化硫、氮氧化物等污染物在實現(xiàn)排放達標的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大幅度削減其排放量，從而使PM2.5達標。

據(jù)他介紹，2005年美國環(huán)保局發(fā)布了《清潔空氣洲際法案》(CAIR)，要求東部27個州和哥倫比亞特區(qū)電力部門的二氧化硫排放量在2003年的基礎(chǔ)上減少超過70％，氮氧化物減少超過60％，來幫助美國東部450個郡實現(xiàn)PM2.5和臭氧達標。因為削減二氧化硫、氮氧化物之后，可以有效減少二次顆粒物的生成。“所以說，治理PM2.5是一個系統(tǒng)工程，各地需要對各行業(yè)在本地的排放狀況進行摸底調(diào)查，制定有針對性的空氣質(zhì)量達標方案。”裴曉菲說。

數(shù)據(jù)顯示，由SO2、NOx、VOCs、NH3等氣態(tài)污染物通過化學反應形成的二次顆粒物在我國PM2.5中的比例較高，部分區(qū)域甚至超過60％。通過長期的觀測發(fā)現(xiàn)，在重污染時段，PM2.5中二次顆粒物的比重比平時更高，這說明二次顆粒物是造成重污染的主要原因。

在國合會專題政策研究報告《區(qū)域空氣質(zhì)量綜合控制體系研究》中，對我國城市PM2.5的達標之路算了一筆賬:若在2025年左右實現(xiàn)全國城市PM2.5年均濃度達標率80％的目標，在未來的每個5年計劃中，全國主要城市PM2.5平均濃度的降低幅度至少需要達到13％。因為來源復雜，對我國大部分城市而言，PM2.5的控制難度大于PM10。由于天然源影響以及二次顆粒物形成過程中的非線性特征，必須保證在每個5年計劃內(nèi)，一次顆粒物和二次顆粒物的前體物排放量總體減少15％以上，才有可能達到PM2.5環(huán)境濃度降低13％的目標，進而在2025年前后使我國空氣質(zhì)量達標的城市增加到80％左右。

重點區(qū)域的重點行業(yè)執(zhí)行特別限值

我國正在制修訂的大氣污染物排放標準56項，水泥、鍋爐標準將力爭在年內(nèi)發(fā)布

根據(jù)環(huán)境保護部《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，北京、天津、石家莊、上海、廣州等47個城市的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工六大行業(yè)正面臨更為嚴格的排放“緊箍咒”。

“特別排放限值”的提出，始于2008年太湖流域水體富營養(yǎng)化問題。據(jù)介紹，“特別排放限值”制訂仍是按照先進可行技術(shù)為依據(jù)的原則進行，但針對太湖等重點流域的污染現(xiàn)狀，在選擇技術(shù)依據(jù)時，著重考慮的是標準實施后的環(huán)境效益和社會效益，以體現(xiàn)在特殊地區(qū)環(huán)境保護優(yōu)先的指導思想。

2010年5月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見》，首次提出制定并實施重點區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)的大氣污染物特別排放限值。

火電、鋼鐵、水泥、有色行業(yè)是排放二氧化硫、氮氧化物的重點行業(yè)，且屬于高架源，對區(qū)域性大氣污染貢獻大。石化、化工行業(yè)是排放VOCs的重點行業(yè)，而其排放的VOCs活性強、危害大，是引發(fā)城市灰霾、光化學煙霧的重要因素。燃煤工業(yè)鍋爐屬于低矮面源，對城市環(huán)境空氣治理影響大。

“十二五”時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化繼續(xù)快速發(fā)展，大氣環(huán)境將面臨前所未有的壓力。統(tǒng)計顯示，京津冀魯、長三角、珠三角占國土面積的8％，消耗了全國42％的煤炭，生產(chǎn)了55％的鋼鐵、40％的水泥，加工了52％的原油、布局了40％的水電機組、擁有47％的汽車，單位面積污染排放強度是全國平均水平的5倍左右。

通過實施特別排放限值，可以進一步控制污染新增量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源消費布局，為進一步發(fā)展擠出空間。對于身處其中的企業(yè)而言，迫切需要進一步改進工藝技術(shù)，提高環(huán)保水平，滿足特別排放限值要求，肯定也有一部分企業(yè)要選擇退出，尋求新的發(fā)展道路。

污染物排放標準的作用，一方面可以引導和規(guī)范行業(yè)發(fā)展，另一方面可以淘汰落后，為技術(shù)先進、污染排放少的企業(yè)發(fā)展提供空間。

裴曉菲說，在現(xiàn)行排放標準中，所涉及行業(yè)的污染物排放覆蓋了一次顆粒物、二氧化硫和氮氧化物排放量的90％，VOCs排放量的35％。但對于NH3的控制比較困難，因為很多NH3來自農(nóng)業(yè)化肥，屬于面源污染。對此，環(huán)境保護部發(fā)布了《化肥使用環(huán)境安全技術(shù)導則》，防止或減輕化肥使用過程中對環(huán)境的不利影響。“盡管一些標準的嚴格程度沒有達到《火電廠大氣污染物排放標準》的水平，但也為管理工作提供了一些手段。”

目前，我國現(xiàn)行固定源的大氣污染物排放標準33項，正在制修訂的排放標準56項，其中，備受關(guān)注的水泥工業(yè)大氣污染物排放標準、鍋爐大氣污染物排放標準等將力爭在年內(nèi)發(fā)布。

在移動源方面，雖然我國對機動車污染控制的起步較晚，但后期發(fā)展較快，國Ⅳ標準今年在全國實施，與國外的差距在縮小。正是由于機動車排放控制不斷加嚴，使得現(xiàn)在一輛車的污染物排放比1990年削減了90％。目前，國Ⅴ標準已經(jīng)開始二次征求意見，按計劃將在今年年內(nèi)發(fā)布。

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