《環(huán)境監(jiān)測(cè)“十二五”規(guī)劃》印發(fā)
“PM2.5”有望撬動(dòng)百億投入
2月3日下午，環(huán)保部總工程師萬(wàn)本太風(fēng)塵仆仆地趕到中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站一間實(shí)驗(yàn)室視察。實(shí)驗(yàn)室面積不大，分兩排擺放著9臺(tái)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，每臺(tái)設(shè)備都通過(guò)一根細(xì)長(zhǎng)的管道經(jīng)天花板與屋頂?shù)牟蓸觾x相連：雖然型號(hào)不同、形狀也有差異，這9臺(tái)設(shè)備監(jiān)測(cè)的對(duì)象卻都一樣。
自1月下旬安裝、調(diào)校完畢以來(lái)，這些設(shè)備就時(shí)時(shí)牽動(dòng)著萬(wàn)本太的心，只因監(jiān)測(cè)的正是去年12月起在全社會(huì)廣受關(guān)注的新空氣質(zhì)量指標(biāo)——PM2.5。
PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的細(xì)顆粒物，也稱(chēng)為可入肺顆粒物。去年12月底，環(huán)保部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》首次增設(shè)了PM2.5平均濃度限值。而今年起，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市就將開(kāi)展PM2.5監(jiān)測(cè)。至此，一個(gè)過(guò)去被長(zhǎng)期忽視的重要指標(biāo)終于被納入空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)范圍。
但對(duì)一個(gè)之前從未大范圍監(jiān)測(cè)過(guò)PM2.5的國(guó)家來(lái)說(shuō)，如何讓監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)精確、可信無(wú)疑是頭等大事。為此，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站從1月8日起先后調(diào)集了美國(guó)賽默飛世爾（ThermoFisherScientific）、美國(guó)MetOne、河北先河環(huán)保、武漢天虹等6家公司的9種PM2.5自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器，開(kāi)始了一場(chǎng)不同廠(chǎng)家、不同原理的單機(jī)比對(duì)測(cè)試。萬(wàn)本太此行正是來(lái)了解對(duì)比測(cè)試的進(jìn)展情況，并對(duì)今后工作提出意見(jiàn)。
而對(duì)這場(chǎng)發(fā)生在實(shí)驗(yàn)室里的“暗戰(zhàn)”，各家公司也都心知肚明：“暗戰(zhàn)”的結(jié)果很可能關(guān)系到未來(lái)國(guó)內(nèi)首批PM2.5自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器采購(gòu)招標(biāo)的歸屬，其背后更牽涉到一塊百億投資大蛋糕的分配。
作為指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的重量級(jí)文件，一份《環(huán)境監(jiān)測(cè)“十二五”規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）日前已悄然印發(fā)。
據(jù)知情人士透露，河北省已要求在3月底之前完成省內(nèi)11個(gè)地級(jí)以上城市國(guó)控點(diǎn)的PM2.5自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備采購(gòu)，其中，僅省站點(diǎn)的首批采購(gòu)量就達(dá)1000多萬(wàn)元。預(yù)計(jì)其他省份從3月份起也要陸續(xù)展開(kāi)采購(gòu)——這一時(shí)間點(diǎn)較之前業(yè)界的預(yù)期要大大提前。
顯然，另一場(chǎng)規(guī)模更大的環(huán)保“暗戰(zhàn)”也已在PM2.5的催化下蓄勢(shì)待發(fā)……
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爆紅的“PM2.5”
多年來(lái)，很少有一個(gè)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)能在如此短的時(shí)間內(nèi)就獲得這么高的知名度和曝光率，更不用說(shuō)它還受到各級(jí)政府的全力推動(dòng)——去年12月，PM2.5就扮演了這樣一個(gè)角色。
去年12月，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上指出，要抓緊修訂和發(fā)布嚴(yán)格的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加PM2.5等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，改進(jìn)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)方法。
此后，環(huán)保部將PM2.5、臭氧及一氧化碳正式列入《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的評(píng)價(jià)因子，各地也紛紛拋出實(shí)施方案，如上海計(jì)劃6月公布PM2.5的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；北京則宣稱(chēng)PM2.5監(jiān)測(cè)站不會(huì)少于27個(gè)，今后還會(huì)增加新的項(xiàng)目；江蘇今年將在13個(gè)地級(jí)市開(kāi)展PM2.5監(jiān)測(cè)，還要建68個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，計(jì)劃投資2.3億元購(gòu)買(mǎi)監(jiān)測(cè)設(shè)備。
在廣東，珠三角9市加順德區(qū)今年將具備PM2.5、臭氧等一共6種空氣污染物的監(jiān)測(cè)能力；山東則從今年起全面開(kāi)展PM2.5監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前公布PM2.5監(jiān)測(cè)計(jì)劃的城市已達(dá)20余個(gè)。
與此同時(shí)，和環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)的一系列重量級(jí)文件也已呼之欲出。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司副司長(zhǎng)朱建平近日表示，《環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》已列入國(guó)務(wù)院一類(lèi)立法計(jì)劃。同時(shí)，環(huán)保部將利用3年左右時(shí)間，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量大檢查活動(dòng)。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站則將逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)控網(wǎng)所有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的“直傳”，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)客觀(guān)真實(shí)。
記者從另一位接近環(huán)保部的人士處獲悉，《環(huán)境監(jiān)測(cè)“十二五”規(guī)劃》日前已印發(fā)。《規(guī)劃》顯示，“十二五”期間中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的總體目標(biāo)之一是基本實(shí)現(xiàn)“市縣能監(jiān)測(cè)，省市能應(yīng)急，國(guó)家能預(yù)警”，環(huán)境監(jiān)測(cè)整體能力大幅增強(qiáng)。
根據(jù)《規(guī)劃》，今后將在地級(jí)以上城市的部分點(diǎn)位逐步增加臭氧、細(xì)顆粒物和一氧化碳監(jiān)測(cè)指標(biāo)，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)增加臭氧、細(xì)顆粒物、氮氧化物等監(jiān)測(cè)指標(biāo)。這其中，細(xì)顆粒物就包含了PM2.5。
《規(guī)劃》同時(shí)規(guī)定，國(guó)家空氣監(jiān)測(cè)范圍將由現(xiàn)在的113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市擴(kuò)大到全國(guó)地級(jí)以上城市（包括部分州、盟所在地的縣級(jí)市），監(jiān)測(cè)方式采用自動(dòng)和手工相結(jié)合的方式，以自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主。
“PM2.5等指標(biāo)納入空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)范圍后，環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作量肯定會(huì)加大，相關(guān)設(shè)備的采購(gòu)也會(huì)增加。如果是連續(xù)自動(dòng)采樣設(shè)備的話(huà)，成本和價(jià)格都會(huì)更高。”中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站原總工程師魏復(fù)盛在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這類(lèi)設(shè)備以前只在科研院所以及奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)期間使用過(guò)，今后政府肯定會(huì)加大投入。
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百億投入蓄勢(shì)待發(fā)
具體的投入有多大，卻是眾說(shuō)紛紜。
“按照空氣質(zhì)量檢測(cè)"新標(biāo)準(zhǔn)"的要求，空氣質(zhì)量指標(biāo)由過(guò)去的三項(xiàng)拓展至六項(xiàng)，現(xiàn)有空氣站要分批增配PM2.5、臭氧及一氧化碳。據(jù)此，整體新增監(jiān)測(cè)參數(shù)將不低于3個(gè)，每個(gè)站點(diǎn)需新投資在50萬(wàn)左右，以3000個(gè)站點(diǎn)計(jì)算，市場(chǎng)規(guī)模將不低于15億元，再加上各地新增站點(diǎn)以及氣象局、科研院所等相關(guān)需求，預(yù)計(jì)新增市場(chǎng)將不低于20億元。”先河環(huán)保董事長(zhǎng)李玉國(guó)在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
李玉國(guó)表示，公司目前正在了解各地的計(jì)劃信息，估計(jì)大部分城市在2012年將會(huì)啟動(dòng)PM2.5監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。
而國(guó)內(nèi)另一家環(huán)境監(jiān)測(cè)龍頭企業(yè)——聚光科技副總經(jīng)理田昆侖則告訴本報(bào)記者，空氣監(jiān)測(cè)以前在國(guó)內(nèi)也有，只是測(cè)的主要是PM10，尤其東部沿海城市測(cè)得比較多。
“其實(shí)PM2.5只是我們監(jiān)測(cè)的眾多指標(biāo)中的一個(gè)。未來(lái)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的增長(zhǎng)空間有多大和城市化進(jìn)程密切相關(guān)，但對(duì)公司整體業(yè)務(wù)發(fā)展還是有利的。”他說(shuō)。
對(duì)此，魏復(fù)盛表示，如果國(guó)家空氣監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大到全國(guó)地級(jí)以上城市的話(huà)則規(guī)模會(huì)相當(dāng)大，“因?yàn)橐粋(gè)城市不止設(shè)一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，一般中小城市至少也要3-5個(gè)點(diǎn)，像北京這類(lèi)大城市的話(huà)則要從現(xiàn)在的幾個(gè)點(diǎn)至少擴(kuò)展到十幾個(gè)點(diǎn)，預(yù)計(jì)未來(lái)平均每個(gè)城市設(shè)5-7個(gè)點(diǎn)。”
假設(shè)國(guó)內(nèi)388座地級(jí)以上城市每座城市設(shè)5個(gè)點(diǎn)的話(huà)，以每個(gè)點(diǎn)投資20萬(wàn)計(jì)算，就需要3.88億元；以每個(gè)點(diǎn)投資50萬(wàn)計(jì)算，則需要投資9.7億元。
而這還僅僅是PM2.5自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器的投資費(fèi)用。
“如果算上其他配套儀器儀表以及中央、地方各類(lèi)相關(guān)投入的話(huà)，那么"十二五"針對(duì)空氣監(jiān)測(cè)的總投入會(huì)在百億元級(jí)別。”一位接近環(huán)保部的高層人士對(duì)記者說(shuō)。
魏復(fù)盛則預(yù)計(jì)，國(guó)家對(duì)空氣監(jiān)測(cè)的投入會(huì)分步實(shí)施，環(huán)保部應(yīng)該會(huì)有一整套辦法，“目前說(shuō)法有兩種：一是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)中央投入大些；還有一種說(shuō)法是"國(guó)家要辦的事情由國(guó)家出錢(qián)，地方要辦的事情則地方出錢(qián)"，但兩種說(shuō)法都未有定論。”
記者從《規(guī)劃》上看到，“十二五”保障環(huán)境監(jiān)測(cè)措施的第三條就是“加大投入，保障經(jīng)費(fèi)”。具體而言，要明確環(huán)境監(jiān)測(cè)作為政府基本公共服務(wù)的組成部分，加大公共財(cái)政資金支持力度；加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的投入，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)水平；將環(huán)境監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)全面納入各級(jí)政府預(yù)算，確保各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展；建立專(zhuān)項(xiàng)資金渠道，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，確保發(fā)揮實(shí)效；開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金的使用效率。
“《規(guī)劃》此前已下發(fā)到各地政府部門(mén)、環(huán)保局與監(jiān)測(cè)站，因?yàn)檎块T(mén)需要知道如何投入，監(jiān)測(cè)站則必須對(duì)何時(shí)開(kāi)始監(jiān)測(cè)、何時(shí)開(kāi)始采購(gòu)、技術(shù)規(guī)范怎樣、如何做規(guī)劃、如何訓(xùn)練人員等有所了解。”上述接近環(huán)保部的人士說(shuō)。
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環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備盛宴開(kāi)席
隨著各地空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)要求的逐一落實(shí)，相關(guān)設(shè)備的采購(gòu)工作也將提上日程。對(duì)國(guó)內(nèi)外各大環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備企業(yè)來(lái)說(shuō)，這不啻于一場(chǎng)數(shù)億乃至數(shù)十億容量的“盛宴”。
“從現(xiàn)有情況可見(jiàn)，一方面，2012年P(guān)M2.5將會(huì)進(jìn)入大規(guī)模采購(gòu)；另一方面，各地的規(guī)劃都是在基于PM2.5的基礎(chǔ)上，提升空氣質(zhì)量的整體監(jiān)測(cè)能力，故采購(gòu)設(shè)備不僅限于PM2.5，更將涉及整個(gè)空氣能力建設(shè)，這意味著投資規(guī)模會(huì)擴(kuò)大。”李玉國(guó)預(yù)計(jì)，2012年整體采購(gòu)規(guī)模僅北京、江蘇、廣東、山東等幾個(gè)區(qū)域就將不低于5億。
國(guó)內(nèi)另一家環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備企業(yè)的負(fù)責(zé)人則告訴本報(bào)記者，“據(jù)說(shuō)今年中央在PM2.5、臭氧等三個(gè)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)方面投入會(huì)達(dá)到8個(gè)億。”
“目前河北省已要求在3月底之前完成省內(nèi)11個(gè)地級(jí)以上城市國(guó)控點(diǎn)的PM2.5自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備采購(gòu)，其中，僅省站點(diǎn)的首批采購(gòu)量就達(dá)1000多萬(wàn)元。”河北當(dāng)?shù)匾晃粯I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
此外，坊間還有個(gè)說(shuō)法：中央或針對(duì)空氣監(jiān)測(cè)安排20-30個(gè)億的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，用以推動(dòng)PM2.5監(jiān)測(cè)的普及。
“但最先采購(gòu)的可能還是以進(jìn)口設(shè)備居多。”上述企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，政府當(dāng)前首先要做的是出數(shù)據(jù)，然后才是國(guó)產(chǎn)化。
此前，先河環(huán)保招股說(shuō)明書(shū)中提供的一份空氣在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要企業(yè)市場(chǎng)份額數(shù)據(jù)顯示，先河環(huán)保市場(chǎng)份額占33.20%，美國(guó)賽默飛世爾占28.00%，杭州大地安科環(huán)境儀器有限公司（聚光科技的控股子公司）占12.27%。
不過(guò)，即便是進(jìn)口設(shè)備，對(duì)相關(guān)企業(yè)也是一大利好。據(jù)了解，目前幾乎所有的進(jìn)口環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備都是由國(guó)內(nèi)企業(yè)代理，如聚光科技和先河環(huán)保都做進(jìn)口代理，因此也均能從中受益。
而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家最終還是會(huì)加大環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化比重，并努力推動(dòng)進(jìn)口替代。
據(jù)李玉國(guó)介紹，以先河環(huán)保為代表的國(guó)產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器制造商一直在不斷進(jìn)行技術(shù)革新和技術(shù)升級(jí)。經(jīng)過(guò)10年時(shí)間，公司的PM2.5監(jiān)測(cè)技術(shù)已處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。
“我們很早就開(kāi)始PM2.5設(shè)備的研發(fā)，公司的顆粒物監(jiān)測(cè)儀于2001年與中國(guó)首套具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)同步推出，此后在2002年又參與了國(guó)家863課題并承擔(dān)了PM2.5采樣器的研制。2011年先河環(huán)保的PM2.5切割頭首個(gè)通過(guò)了國(guó)家疾控中心的認(rèn)證？梢哉f(shuō)，我們的PM2.5監(jiān)測(cè)技術(shù)已達(dá)到國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品水平，能完全滿(mǎn)足中國(guó)市場(chǎng)的需要。”李玉國(guó)對(duì)此信心十足。
田昆侖則認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)產(chǎn)儀表與進(jìn)口儀表在總體數(shù)據(jù)上已差不多，國(guó)產(chǎn)儀表僅維護(hù)率相對(duì)高一點(diǎn)，但這和技術(shù)無(wú)關(guān)，主要是制造水平上的問(wèn)題。只要維護(hù)跟得上，應(yīng)用沒(méi)太大區(qū)別。
但國(guó)產(chǎn)與代理進(jìn)口環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備在毛利率上仍有一定差異。記者從業(yè)內(nèi)了解到，如果是代理進(jìn)口的話(huà)毛利率有30%，而如果自產(chǎn)的話(huà)則毛利率高達(dá)50%。
“隨著PM2.5監(jiān)測(cè)儀進(jìn)入大規(guī)模采購(gòu)，國(guó)內(nèi)廠(chǎng)商的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將會(huì)凸顯。另外，售后服務(wù)的及時(shí)、有效，也是我們的優(yōu)勢(shì)。按照之前空氣監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)設(shè)備主導(dǎo)市場(chǎng)只是時(shí)間早晚的問(wèn)題。”李玉國(guó)說(shuō)。
“市場(chǎng)對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的信任度還有待加強(qiáng)，雖然數(shù)據(jù)已能達(dá)到，但還擔(dān)心穩(wěn)定性和可靠性的問(wèn)題，這需要環(huán)保部通過(guò)對(duì)比試驗(yàn)來(lái)確定。”魏復(fù)盛對(duì)此比較謹(jǐn)慎。
有消息稱(chēng)，PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備采購(gòu)款項(xiàng)很可能成為環(huán)保大會(huì)后首筆環(huán)保投入。
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