摘要：本文宗旨在以當(dāng)年日本工業(yè)污染治理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)觀察和思考當(dāng)今中國(guó)環(huán)境污染治理這一課題。戰(zhàn)后日本也曾走過(guò)先污染后治理的彎路，結(jié)果社會(huì)受到損害。本文用一個(gè)數(shù)學(xué)模型闡明了污染治理的必要性，不然的話，將會(huì)是竭澤而漁。日本后來(lái)明白了這個(gè)道理，開(kāi)始積極地治理污染。

但本文更將重點(diǎn)放在考察戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中工業(yè)污染防治的具體過(guò)程上。日本工業(yè)污染治理投資在不同的階段有不同的變化，不同的產(chǎn)業(yè)治污的費(fèi)用也各不相同，這些形成了一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我們制定污染治理投資標(biāo)準(zhǔn)有一定的參考價(jià)值，同時(shí)還可幫助我們了解污染治理投資的過(guò)程變化。

本文還對(duì)近年中國(guó)工業(yè)污染防治情況作了較詳細(xì)的回顧。最后，基于當(dāng)年日本的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)今中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，文章將日本工業(yè)污染治理投資的階段特征、產(chǎn)業(yè)特征以及治污費(fèi)用的分擔(dān)等經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)工業(yè)污染治理狀況作了對(duì)比，據(jù)此提出了一些建議，以供中國(guó)制定工業(yè)企業(yè)污染治理對(duì)策作參考和借鑒。

關(guān)鍵詞： 環(huán)保投資，創(chuàng)新體系，產(chǎn)學(xué)研合作

中國(guó)環(huán)境污染及治理的特點(diǎn)及難點(diǎn)

1、以前的欠賬太多，雖然近年來(lái)新上馬以及幾大行業(yè)投資項(xiàng)目均已配套了污染治理項(xiàng)目，但對(duì)裝置的改造還未完全達(dá)標(biāo)。尤其是眾多的中小企業(yè)，沒(méi)有資金和能力安裝污染治理裝置。

2、污染治理沒(méi)有成為硬指標(biāo)。改革開(kāi)放以后。實(shí)行放權(quán)讓利，其目的是激勵(lì)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，這種做法在激勵(lì)方面起了成效。各個(gè)地方爭(zhēng)相發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但是現(xiàn)在的體制下發(fā)展的任務(wù)放到了地方，將狹義的發(fā)展即GDP指標(biāo)作為考核地方政府政績(jī)的主要指標(biāo)，從而導(dǎo)致GDP崇拜。地方政府不愿意也不想花大力氣治理污染。另外一個(gè)原因是治理了污染后某些小型企業(yè)會(huì)倒閉，從而也影響就業(yè)，在這種狀況下導(dǎo)致污染越來(lái)越嚴(yán)重。

同時(shí)由于各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的，在污染治理的支出方面，經(jīng)濟(jì)富裕的省份拿出資金來(lái)投資，貧困地區(qū)則沒(méi)有這么多錢，又由于政府沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，致使各個(gè)地區(qū)污染治理步伐不一致。

另外，搞了污染治理，由于企業(yè)的成本會(huì)上升，所以企業(yè)積極性不高。地方政府的積極性也不高，這與中央的考核指標(biāo)有關(guān)，中央主要考核地方的增長(zhǎng)率，搞了環(huán)境污染治理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)下降。因此這個(gè)關(guān)系要調(diào)整。要貫徹科學(xué)發(fā)展觀的思路，一切以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。因此，為改變這種局面，中央政府必須加大污染治理成績(jī)?cè)谡?jī)考核中的權(quán)重。

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