隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，工業(yè)項(xiàng)目逐步向工業(yè)區(qū)集中。 全國(guó)各地工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)數(shù)量和規(guī)模不斷增加，為了防止工業(yè)區(qū)成為工業(yè) 污染的重災(zāi)區(qū)，如何控制其對(duì)環(huán)境所造成的影響是當(dāng)前關(guān)注的焦點(diǎn)，工業(yè) 區(qū)污水的治理就是其中一個(gè)重要的組成部分。本文擬以上海市為例，對(duì)涉 及工業(yè)區(qū)污水治理的一些主要問(wèn)題進(jìn)行分析和探討，并提出相關(guān)建議。

1 工業(yè)區(qū)污水類(lèi)型及基本處理方式

1.1 產(chǎn)業(yè)類(lèi)型及生產(chǎn)污水性質(zhì)

據(jù)調(diào)查，上海市目前共有經(jīng)市區(qū)兩級(jí)政府及政府相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的 各類(lèi)工業(yè)區(qū)180 個(gè)，分布于14 個(gè)區(qū)縣，涉及的行業(yè)眾多，涵蓋范圍較廣。 工業(yè)區(qū)不同工業(yè)行業(yè)產(chǎn)生污水所含的污染物質(zhì)和污染程度有所不同。根據(jù) 產(chǎn)生的工業(yè)廢水性質(zhì)，可將工業(yè)企業(yè)分為產(chǎn)生生活污水的企業(yè)、產(chǎn)生一般 工業(yè)廢水的企業(yè)和產(chǎn)生高濃度工業(yè)廢水的企業(yè)。

1.1.1 產(chǎn)生生活污水的產(chǎn)業(yè)

這類(lèi)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中基本不產(chǎn)生工業(yè)廢水，產(chǎn)生的主要是生活污水。 這類(lèi)企業(yè)包括產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)業(yè)、計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、家電制造業(yè)、電子產(chǎn) 品組裝業(yè)、不含印染等工序的紡織、針織品、服裝生產(chǎn)業(yè)等，主要位于上 海中心城區(qū)。

1.1.2 產(chǎn)生一般工業(yè)廢水的產(chǎn)業(yè)

這類(lèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不使用大量有毒、有害化學(xué)物質(zhì)，產(chǎn)生的工業(yè)廢 水比較容易處理。例如：紡織針織品業(yè)、食品工業(yè)、一般五金生產(chǎn)加工行 業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、輕工日化用品制造業(yè)等。在上海以這一類(lèi)工 業(yè)區(qū)居多，分布于市郊各區(qū)縣，尤以松江、閔行、青浦、浦東、嘉定、寶 山等區(qū)較為集中。

1.1.3 產(chǎn)生高濃度廢水的產(chǎn)業(yè)

這類(lèi)產(chǎn)業(yè)包括在生產(chǎn)過(guò)程中使用了有毒有害化學(xué)品和產(chǎn)生的廢水濃度 較高或難以治理的行業(yè)，如制革、造紙、電鍍、染料生產(chǎn)、紙漿生產(chǎn)、精細(xì)化工、醫(yī)藥原藥及其中間體的生產(chǎn)行業(yè)等。在上 海這類(lèi)產(chǎn)業(yè)主要集中于金山、奉賢等地區(qū)。

1.2 不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)污水的基本處理方式

第一類(lèi)產(chǎn)業(yè)的污水基本只包括生活污水，可采 用與生活污水相同的處理方法，也可直接排入相近 的城市生活污水處理廠(chǎng)。

第二類(lèi)產(chǎn)業(yè)的污水可采用常規(guī)的工業(yè)污水處理 工藝，以生化處理為主，可自行處理，也可直接排 入工業(yè)區(qū)污水處理廠(chǎng)。

第三類(lèi)產(chǎn)業(yè)的污水污染程度嚴(yán)重，即使少量污 水排放也會(huì)對(duì)環(huán)境或后續(xù)處理造成較嚴(yán)重的危害， 因此，這一類(lèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行建設(shè)污水處理裝置，對(duì) 有毒有害物質(zhì)在車(chē)間出口處進(jìn)行專(zhuān)門(mén)處理，再接入 企業(yè)或工業(yè)區(qū)的污水處理廠(chǎng)。

第二類(lèi)產(chǎn)業(yè)污水?dāng)?shù)量大和分布廣，本文僅以 此類(lèi)污水為典型進(jìn)行工業(yè)區(qū)污水治理路線(xiàn)的探討。

2 工業(yè)區(qū)污水治理途徑

一般來(lái)講，工業(yè)區(qū)污水治理有三種途徑：（1）企 業(yè)預(yù)處理后接入城市污水處理廠(chǎng)；（2）企業(yè)自行處 理；（3 ）排入工業(yè)區(qū)污水處理廠(chǎng)。

2.1 企業(yè)預(yù)處理后接入城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)

企業(yè)污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)必須符合城鎮(zhèn)污 水處理廠(chǎng)的納管標(biāo)準(zhǔn)。上海現(xiàn)行的污水廠(chǎng)納管標(biāo)準(zhǔn) 有《上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/199— 1997）中 的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、上海市建設(shè)委員會(huì)《污水排入合流管道 的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ08 — 904 — 98）。在接入污水管道 之前，企業(yè)一般要對(duì)廢水進(jìn)行預(yù)處理。目前預(yù)處理中 存在的問(wèn)題是采用了與城市污水處理廠(chǎng)相同的生化 處理工藝，僅降解了污水中可生化降解的有機(jī)物，難 以生物降解的有機(jī)物被轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，得 不到有效處理，依靠城市污水的稀釋達(dá)標(biāo)排放。

2.2 企業(yè)自行處理

工業(yè)污水水質(zhì)水量變化大、污染物濃度高、營(yíng)養(yǎng) 物質(zhì)不平衡。單獨(dú)一家企業(yè)不可能長(zhǎng)期保持污水水質(zhì) 和水量的穩(wěn)定，也很難全面平衡滿(mǎn)足生物處理工藝所 需的各種物質(zhì)。企業(yè)自行處理面臨的第二個(gè)問(wèn)題是建 設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用高，設(shè)備利用率低，由于缺乏專(zhuān)業(yè) 人員運(yùn)行管理，出水經(jīng)常超標(biāo)排放。根據(jù)上海部分企 業(yè)的抽樣調(diào)查，82.5% 的企業(yè)無(wú)法做到達(dá)標(biāo)排放。

2.3 工業(yè)區(qū)建設(shè)污水處理廠(chǎng)

工業(yè)區(qū)建設(shè)污水處理廠(chǎng)對(duì)工業(yè)廢水進(jìn)行集中處 理有四大優(yōu)勢(shì)：（1）有利于均衡污水的水質(zhì)水量，從 而提高處理效率、降低處理難度，減少單位污水的運(yùn) 行成本。（2）有利于改良污水處理性能。各類(lèi)工業(yè)污 水混合后，污染物之間發(fā)生酸堿中和、氧化還原、復(fù) 分解等一系列反應(yīng)等，可利用不同的污水相互調(diào)節(jié) pH 值、均衡生物處理所需營(yíng)養(yǎng)成分，從而降低處理 難度、簡(jiǎn)化污水處理工藝，達(dá)到采用常規(guī)工藝有效凈 化工業(yè)污水的目的。（3）有利于針對(duì)污水特點(diǎn)進(jìn)行合 理的預(yù)處理，既降低企業(yè)的預(yù)處理成本，又滿(mǎn)足工業(yè) 區(qū)污水處理廠(chǎng)的要求。工業(yè)區(qū)污水處理廠(chǎng)是專(zhuān)為工 業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)而建設(shè)的污水處理設(shè)施，工藝流程充分 考慮了區(qū)內(nèi)企業(yè)污水的特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的預(yù)處理要求 和標(biāo)準(zhǔn)不再簡(jiǎn)單地“一刀切”。除第一類(lèi)污染物以及 影響污水廠(chǎng)正常運(yùn)行的有毒有害物質(zhì)必須嚴(yán)格按要 求，在車(chē)間排放口處理至達(dá)標(biāo)排放外，其余均可通過(guò) 有針對(duì)性的物理或化學(xué)等簡(jiǎn)單預(yù)處理后排入工業(yè)區(qū) 污水處理廠(chǎng)。對(duì)于生化性能好的污水，可允許其直接 排入污水處理廠(chǎng)，不再需要預(yù)處理。如桃浦工業(yè)區(qū)污 水處理廠(chǎng)采用SBR 處理工藝，承擔(dān)工業(yè)區(qū)內(nèi)50 多家 企業(yè)污水的處理任務(wù)，這些企業(yè)以化工、制藥行業(yè)為 主，還有少量食品加工廢水等，排放的廢水成分復(fù) 雜，難降解有機(jī)物含量高。該污水廠(chǎng)對(duì)化工、制藥等 企業(yè)污水的接納標(biāo)準(zhǔn)為CODCr ≤ 500 mg/L，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于 前述兩個(gè)納管標(biāo)準(zhǔn)中CODCr ≤ 300 mg/L 的規(guī)定；對(duì)易 生物降解的食品加工企業(yè)污水，不規(guī)定接納限值，目 的在于改善污水廠(chǎng)進(jìn)水的可生化性，在提高污水廠(chǎng) 的處理達(dá)標(biāo)率的同時(shí)，又減少了企業(yè)預(yù)處理的成本。 （4）利于提高環(huán)保監(jiān)管效果，降低環(huán)保執(zhí)法成本。工 業(yè)區(qū)集中建設(shè)污水處理廠(chǎng)，可利用污水廠(chǎng)與企業(yè)的 污水處理合同關(guān)系，由污水廠(chǎng)督促企業(yè)達(dá)到污水廠(chǎng) 的進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)保部門(mén)通過(guò)對(duì)污水處理廠(chǎng)的監(jiān)管最 終實(shí)現(xiàn)對(duì)污染的控制，保障水環(huán)境質(zhì)量，監(jiān)管對(duì)象和 工作量都大大下降。在當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法力量相對(duì)薄弱 的情況下，可有效控制工業(yè)區(qū)的水污染狀況。

3 現(xiàn)行政策和管理措施不利于推進(jìn)工業(yè)區(qū)污 水處理廠(chǎng)的建設(shè)

城市污水處理廠(chǎng)和工業(yè)區(qū)污水處理廠(chǎng)作為治理 污水的有效手段，在水環(huán)境綜合整治中發(fā)揮著同樣 重要的作用。但兩者在排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)、運(yùn)行費(fèi) 用、監(jiān)督管理等方面存在差異，挫傷了工業(yè)區(qū)建設(shè)污 水處理廠(chǎng)的積極性，同時(shí)導(dǎo)致企業(yè)愿將污水納入城 鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，占用了城市污水處理的寶貴資源，削 弱了城市污水處理廠(chǎng)處理生活污水的能力和作用。

3.1 污水排放標(biāo)準(zhǔn)的差別

目前，上海絕大多數(shù)工業(yè)區(qū)污水廠(chǎng)執(zhí)行《上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的城鎮(zhèn)污水廠(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)；而企 業(yè)自行處理時(shí)，執(zhí)行其中的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)工業(yè)區(qū) 污水廠(chǎng)的排放要求比對(duì)企業(yè)自行處理的排放要求嚴(yán) 格，因而工業(yè)區(qū)不愿建設(shè)污水處理廠(chǎng)。另外，由于 納入城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)更為寬松，導(dǎo)致大多數(shù) 企業(yè)更愿納管，占用了處理生活污水的資源。 隨著行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂和應(yīng)用，企業(yè)自行處 理時(shí)將逐步執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果是工業(yè)區(qū)污水 廠(chǎng)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于企業(yè)執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè) 區(qū)更不愿建設(shè)污水處理廠(chǎng)，而企業(yè)更愿執(zhí)行寬松的 排放標(biāo)準(zhǔn)或納管標(biāo)準(zhǔn)，自行處理或?qū)⑽鬯{入城鎮(zhèn) 污水處理廠(chǎng)，導(dǎo)致前面提到的眾多問(wèn)題。

3.2 排污收費(fèi)的差別

城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)達(dá)標(biāo)排放不收取排污費(fèi)，即使 超標(biāo)準(zhǔn)也要看進(jìn)水是否符合設(shè)計(jì)進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)，只有在 進(jìn)水超標(biāo)時(shí)才可征收超標(biāo)排污費(fèi)，因此對(duì)城鎮(zhèn)污水 廠(chǎng)超標(biāo)排放一般很難征收超標(biāo)排污費(fèi)，也難以處 罰。而工業(yè)區(qū)污水處理廠(chǎng)即使達(dá)標(biāo)排放，也要按排 污總量征收排污費(fèi)，超標(biāo)時(shí)再加收超標(biāo)排污費(fèi)，有 些地區(qū)還制定了超標(biāo)處罰的規(guī)定。因此工業(yè)區(qū)不愿 建設(shè)污水處理廠(chǎng)。

3.3 運(yùn)行費(fèi)用的差別

城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)主要由政府投資建設(shè)，運(yùn)行費(fèi)用 來(lái)源于居民、企業(yè)交納的排水費(fèi)和政府的補(bǔ)貼。排水 費(fèi)是政策性規(guī)定強(qiáng)制交納的費(fèi)用，容易收取，保障了 城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行。而工業(yè)區(qū)污水處理廠(chǎng) 由工業(yè)區(qū)的管理部門(mén)投資建設(shè)，運(yùn)行費(fèi)主要來(lái)源于企 業(yè)與污水廠(chǎng)簽訂的污水委托處理協(xié)議收費(fèi)，收費(fèi)難度 相對(duì)較高，運(yùn)行費(fèi)保障程度有限；同時(shí)，工業(yè)區(qū)污水 廠(chǎng)無(wú)法得到企業(yè)已交納的排水費(fèi)，只能提高協(xié)議收費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，變相增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

工業(yè)區(qū)一般位于城市基礎(chǔ)設(shè)施不太完善的郊區(qū)。工業(yè)區(qū)污水廠(chǎng)接納周?chē)用裆钗鬯哂胁簧?優(yōu)點(diǎn)：一是改善污水的可生化性；二是有利于解決 工業(yè)區(qū)周邊農(nóng)村地區(qū)的生活污染問(wèn)題。有的工業(yè)區(qū) 污水處理廠(chǎng)雖接納居民生活污水卻得不到居民交納 的排水費(fèi)，只能由工業(yè)區(qū)自己支付這筆費(fèi)用，致使 工業(yè)區(qū)污水廠(chǎng)不愿接納周邊居民的生活污水。

城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)接納企業(yè)污水時(shí)，不僅可以長(zhǎng) 期收取排水費(fèi)，而且能收到一次性的納管費(fèi)，超過(guò) 納管標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還可收代處理費(fèi)。因此，相對(duì)于收集居 民生活污水而言，城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)更愿意接納管道 施工量小、污水量大、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高的工業(yè)污水，導(dǎo) 致政府花費(fèi)治理居民生活污水的投資用在了企業(yè)身 上，生活污水得不到妥善處理，最終污染河流。

這些因素導(dǎo)致工業(yè)區(qū)污水廠(chǎng)缺乏經(jīng)費(fèi)上的有力保障，管理維護(hù)力不從心，在根本上導(dǎo)致工業(yè)區(qū)不 愿建設(shè)污水處理廠(chǎng)。

3.4 監(jiān)管政策方面的差別

納入城鎮(zhèn)污水廠(chǎng)的企業(yè)污水水質(zhì)由政府部門(mén)監(jiān) 督管理，納管企業(yè)超標(biāo)排放時(shí)，政府部門(mén)可以依法 對(duì)其進(jìn)行處罰；而工業(yè)區(qū)污水廠(chǎng)自己承擔(dān)對(duì)企業(yè)排 水的監(jiān)督任務(wù)，一則增加了監(jiān)管成本，另則當(dāng)納管 企業(yè)超過(guò)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)排放廢水時(shí)，工業(yè)區(qū)污水廠(chǎng)無(wú)法 對(duì)其進(jìn)行處罰，出現(xiàn)或污水廠(chǎng)超標(biāo)排放，或企業(yè)超 標(biāo)偷排污水，最終污染環(huán)境的惡果。

4 政策建議

4.1 盡快制訂并實(shí)施科學(xué)合理的工業(yè)區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)

建議在修訂《上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)， 增設(shè)專(zhuān)門(mén)的工業(yè)區(qū)污水廠(chǎng)排放標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮工 業(yè)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)確定，增加行業(yè)特征因子指 標(biāo)，總體上略寬松于城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的排放標(biāo)準(zhǔn)， 引導(dǎo)工業(yè)區(qū)集中建設(shè)污水處理廠(chǎng)。

4.2 統(tǒng)一工業(yè)區(qū)污水廠(chǎng)和城鎮(zhèn)污水廠(chǎng)的排污費(fèi)征收原則

參考城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的排污費(fèi)征收原則，對(duì)工業(yè) 區(qū)污水廠(chǎng)接納處理的居民生活污水免收總量排污費(fèi)， 僅僅當(dāng)出水超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)征收超標(biāo)排污費(fèi)。同時(shí)， 對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)按照處理工業(yè)污水量的比例征收總 量排污費(fèi)，當(dāng)出水超標(biāo)時(shí)，無(wú)論進(jìn)水是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo) 準(zhǔn)，均征收所有污水的超標(biāo)排污費(fèi)。以此體現(xiàn)公平原 則，鼓勵(lì)工業(yè)區(qū)污水廠(chǎng)接納處理周邊居民的生活污 水，同時(shí)限制城鎮(zhèn)污水廠(chǎng)大范圍接納工業(yè)污水。

4.3 建立對(duì)工業(yè)區(qū)污水廠(chǎng)的排水費(fèi)返還機(jī)制

工業(yè)區(qū)污水廠(chǎng)自行處理工業(yè)污水和周邊居民生 活污水，政府部門(mén)理應(yīng)建立排水費(fèi)返還機(jī)制，將工 業(yè)區(qū)污水廠(chǎng)處理污水的排水費(fèi)返還給污水廠(chǎng)，從根 本上保障工業(yè)區(qū)污水廠(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，繼續(xù)允 許工業(yè)區(qū)根據(jù)接納工業(yè)污水的濃度，向企業(yè)協(xié)議收 取處理費(fèi)用，提高工業(yè)區(qū)建設(shè)污水廠(chǎng)的積極性。

4.4 對(duì)自建污水廠(chǎng)的工業(yè)區(qū)給予優(yōu)惠政策

嚴(yán)格執(zhí)行《<中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法> 上海實(shí)施辦法》，對(duì)不同的工業(yè)區(qū)采用不同的項(xiàng)目 審批政策，以促進(jìn)工業(yè)區(qū)建設(shè)完善污水處理設(shè)施。 對(duì)于自建污水處理廠(chǎng)的工業(yè)區(qū)，在污水處理能力 范圍內(nèi)鼓勵(lì)項(xiàng)目引進(jìn)；對(duì)沒(méi)有污水廠(chǎng)的工業(yè)區(qū)，通 過(guò)限制污水排向城鎮(zhèn)污水廠(chǎng)等措施限制引進(jìn)產(chǎn)生 工業(yè)污水的項(xiàng)目。

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