根據(jù)工業(yè)和信息化部的資料，目前（截至2010年底）經(jīng)國家公示的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)1568家，其中各類國家級(jí)開發(fā)區(qū)222家，還有各類功能區(qū)、集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)數(shù)千家。工業(yè)園區(qū)已成為我國工業(yè)發(fā)展的主要載體之一，成為繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工業(yè)現(xiàn)代化的重要平臺(tái)。

然而，在工業(yè)園區(qū)如火如荼開發(fā)建設(shè)過程中，一些工業(yè)園區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境保護(hù)，不注重污染物減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，致使一些工業(yè)園區(qū)成了“污染重災(zāi)區(qū)”。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)陸續(xù)接到有關(guān)群眾對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)污染環(huán)境的投訴反映。為真實(shí)了解和掌握污染情況，維護(hù)工業(yè)園區(qū)公眾和社會(huì)的環(huán)境權(quán)益，自2010年3月至10月，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)對(duì)我國9個(gè)省市區(qū)的18家工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些工業(yè)園區(qū)不同程度地存在若干環(huán)境問題，有些環(huán)境狀況令人堪憂。以下就調(diào)研情況進(jìn)行報(bào)告。

18家園區(qū)基本涉化

本次調(diào)研9個(gè)省市區(qū)的18家工業(yè)園區(qū)的區(qū)域分布如下：華東地區(qū)11家，其中福建省1家、江蘇省6家、江西省3家、安徽省1家；華北地區(qū)5家，其中河北省1家、天津市1家、山西省2家、內(nèi)蒙古自治區(qū)1家；西北地區(qū)2家，其中陜西省2家。

從行業(yè)特征分布情況來看，18家工業(yè)園區(qū)中有化工園區(qū)10家，醫(yī)藥工業(yè)園1家，石化工業(yè)園1家，皮革工業(yè)園1家，電子工業(yè)園1家，其他綜合類工業(yè)園4家。其中，屬國家級(jí)工業(yè)園區(qū)的有2家，省級(jí)工業(yè)園區(qū)7家，9家為縣（市）級(jí)工業(yè)園區(qū)。

從環(huán)境污染狀況來看，18家工業(yè)園區(qū)均存在不同程度的污染問題，其中涉及水污染的有18家，占100%；涉及大氣污染的有14家，占78%；涉及固體廢棄物污染的有3家，占17%。從以上調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，目前工業(yè)園區(qū)污染主要集中在水污染和大氣污染兩個(gè)方面。

環(huán)境問題的七宗罪

●環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出

本次調(diào)研的18家工業(yè)園區(qū)幾乎都位于環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)，或緊鄰重點(diǎn)流域和飲用水源，或居于人口集中區(qū)。這些工業(yè)園區(qū)對(duì)區(qū)域環(huán)境造成重大威脅，可能會(huì)發(fā)生爆炸、泄漏及高強(qiáng)度排放事件。因此環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。在這18家工業(yè)園中有5家緊鄰長江水道，1家排向鄱陽湖，3家排向黃河，1家排入海河，1家排入淮河，4家經(jīng)過居民區(qū)直排近海，3家排入附近地表徑流。

江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)國際化學(xué)工業(yè)園區(qū)緊鄰長江水道。該園區(qū)有化工企業(yè)30多家，大部分涉及危險(xiǎn)劇毒化學(xué)品，環(huán)境隱患突出，直接影響下游丹陽市飲用水源安全。在鎮(zhèn)江新區(qū)國際化學(xué)工業(yè)園區(qū)未建之前的1996年，丹陽市投資7800萬元將飲用水源取水口設(shè)立于25千米之外的長江岸邊，整個(gè)工程歷時(shí)近兩年。2000年鎮(zhèn)江市開始建設(shè)國際化學(xué)工業(yè)園區(qū)，數(shù)十家化工企業(yè)入駐該園區(qū)，園區(qū)企業(yè)的排污口設(shè)置于距80萬丹陽市民飲水取水口上游僅1000米處，對(duì)丹陽市飲用水安全構(gòu)成極大威脅，多次發(fā)生飲用水污染事件。12年前丹陽市將取水口設(shè)于25千米之外的長江取水，僅過了10年，化工區(qū)的不斷擴(kuò)展又?jǐn)D得丹陽市不得不考慮再次搬遷取水口。經(jīng)過論證，丹陽市將飲用水源取水口移至長江江心，以確保水質(zhì)安全。2007年，江心取水工程正式開工，因?yàn)楣に噺?fù)雜，工程總投資將近兩億元，2010年底完工。

●“三同時(shí)”成為表面工程

近幾年隨著國家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批執(zhí)行力度的加強(qiáng)，企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)率逐年上升。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批中違法審批、越權(quán)審批現(xiàn)象普遍：本應(yīng)由國家或省市審批的項(xiàng)目卻被分解為小項(xiàng)目由縣審批；本應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目卻簡化為環(huán)境影響報(bào)告表。此外，不少企業(yè)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件當(dāng)做“護(hù)身符”應(yīng)對(duì)執(zhí)法檢查，而環(huán)評(píng)審批中規(guī)定建設(shè)的污染治理設(shè)施卻遲遲不能建設(shè)，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度的作用大打折扣。

江蘇省連云港市贛榆縣金山工業(yè)園區(qū)內(nèi)一家生產(chǎn)電子材料的企業(yè)，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)由連云港市環(huán)保局進(jìn)行審批，且須編制環(huán)境影響報(bào)告書。然而該項(xiàng)目只簡單編制了環(huán)境影響報(bào)告表，并由該縣環(huán)保局審批通過。該環(huán)境影響報(bào)告表關(guān)于廢水評(píng)價(jià)中明確項(xiàng)目不產(chǎn)生廢水。而2010年6月22日贛榆縣環(huán)保局卻以該企業(yè)“生產(chǎn)廢水超標(biāo)排放” 對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了行政處罰（贛環(huán)發(fā)【2010】36號(hào)）。

江西省樂平工業(yè)園區(qū)于2003年建成投入使用，2006年被批準(zhǔn)為省級(jí)開發(fā)區(qū)，是全省30家重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)之一，2006年樂平工業(yè)園區(qū)被評(píng)為全省先進(jìn)工業(yè)園區(qū)和全省六項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合考評(píng)先進(jìn)園區(qū)。就是這樣優(yōu)秀的工業(yè)園區(qū)，7年之久配套的污水處理廠還未投入正常使用，園區(qū)企業(yè)產(chǎn)生的污水均直接排放，最終匯入鄱陽湖。

環(huán)境影響審批制度不能實(shí)現(xiàn)其目的，環(huán)境保護(hù)的“三同時(shí)”制度也就只能成為表面工程。福建省福清市江陰工業(yè)集中區(qū)2002年建成投入運(yùn)營，該工業(yè)區(qū)依托于發(fā)展福建省“海西經(jīng)濟(jì)圈”，打造福建省化工基地，園區(qū)內(nèi)進(jìn)駐的都是大型化工企業(yè)，其環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收也順利通過。然而時(shí)至2010年該園區(qū)持續(xù)運(yùn)營8年后，與園區(qū)配套的污水處理廠還未投入正常運(yùn)營，園區(qū)企業(yè)產(chǎn)生的污水經(jīng)過明渠暗溝直接排入鄰近的興化灣海灘，造成當(dāng)?shù)貪O民賴以生存的灘涂資源遭受滅頂之災(zāi)。

●治污設(shè)施形同虛設(shè)

在調(diào)研的這18家工業(yè)園區(qū)中，從污染防治狀況來看，具備配套污染治理設(shè)施的共有13家，占70%以上。但在這13家工業(yè)園區(qū)中，污染治理設(shè)施或閑置不用，或間歇運(yùn)行，工業(yè)園產(chǎn)污并未得到穩(wěn)定有效的處理，完全實(shí)現(xiàn)不了工業(yè)園污染物達(dá)標(biāo)排放的要求。園區(qū)企業(yè)污水偷排、直排現(xiàn)象比比皆是。污染治理設(shè)施儼然成為了應(yīng)付檢查的表面工程。

江蘇省鹽城市生態(tài)染整工業(yè)集中區(qū)位于鹽城市射陽縣臨海鎮(zhèn)境內(nèi)，集中區(qū)入駐企業(yè)基本都是化工企業(yè)，主營行業(yè)為農(nóng)藥中間體、染料中間體以及其它化工中間體，均為重污染行業(yè)，且集中區(qū)瀕臨黃海。因此具有極大的環(huán)境隱患。在調(diào)研中我們了解到，園區(qū)內(nèi)雖建有污水處理設(shè)施，但基本處于閑置狀態(tài)，只有在檢查的時(shí)候才會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)。而即便是經(jīng)過處理的園區(qū)污水，也不能做到達(dá)標(biāo)排放。

工業(yè)園區(qū)內(nèi)的污染治理設(shè)施作為園區(qū)污染的末端處理單元，承擔(dān)著保證園區(qū)排污達(dá)標(biāo)的把關(guān)作用。而實(shí)際情況卻是這些設(shè)施未能有效地被利用，不僅造成了大量投入資金的浪費(fèi)，更使工業(yè)園產(chǎn)污失去了最后一道關(guān)卡，肆無忌憚地排入環(huán)境中，造成嚴(yán)重的污染。

●環(huán)境糾紛隱患突出

由于工業(yè)園區(qū)在選址和布局時(shí)未能充分考慮環(huán)境影響，一些園區(qū)逐漸成為“城中園”或“村中園”。園區(qū)企業(yè)在日常生產(chǎn)中排放的“三廢”嚴(yán)重侵?jǐn)_周邊居民，造成諸多環(huán)境糾紛，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和諧。福建省福清市江陰工業(yè)集中區(qū)與當(dāng)?shù)鼐用駜H一路之隔，擁有上萬人口的江陰鎮(zhèn)幾乎每天都籠罩在工業(yè)區(qū)的臭氣之中，甚至遠(yuǎn)在七八千米之外的居民都感到不適。2007年6月23日，由于園區(qū)內(nèi)一家化工企業(yè)有毒氣體氯化氫外泄，當(dāng)即導(dǎo)致周邊群眾出現(xiàn)眼痛和流淚癥狀，附近小學(xué)正在上課的學(xué)生也出現(xiàn)嘔吐，甚至昏厥癥狀，從而引發(fā)了江陰鎮(zhèn)村民的強(qiáng)烈反應(yīng)和過激行為，導(dǎo)致廠群沖突。而當(dāng)?shù)鼐絽s將污染受害群眾予以逮捕。時(shí)至今日該事件還未能得到妥善處理，村民與工業(yè)園區(qū)關(guān)系緊張。

●污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象嚴(yán)重

由于我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，從總體來看，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度較大，一些高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)在這些地區(qū)的生存空間漸無。然而，就是這些行將淘汰的產(chǎn)業(yè)卻成了經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)眼中的“香餑餑”。由此造成許多高耗能高污染企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)依靠以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)斂財(cái)。而一些地區(qū)為了爭奪這些淘汰的企業(yè)使出渾身解數(shù)，沒有條件創(chuàng)造條件也要上，由此引發(fā)惡性競爭。

江蘇省蘇南蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。蘇南地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中淘汰的企業(yè)被招商引資到蘇北的連云港、鹽城等市，被群眾稱為“肥水不流外人田”。連云港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)（柘汪）占地面積達(dá)32平方千米。園區(qū)在規(guī)劃之時(shí)就雄心勃勃地提出建立蘇北重化工基地。然而由于基礎(chǔ)設(shè)施及區(qū)位優(yōu)勢(shì)欠佳等原因，招商引資隨意性很大，能引進(jìn)什么項(xiàng)目，就引進(jìn)什么項(xiàng)目。如今諾大的工業(yè)園只有5家企業(yè)勉強(qiáng)維持生產(chǎn)，從百姓手中征來的土地大片閑置荒蕪。園區(qū)配套的污水處理廠4年之久僅是“紙上談兵”，企業(yè)產(chǎn)生的污水未經(jīng)處理直排進(jìn)入黃海海灘，造成當(dāng)?shù)貪O民養(yǎng)殖的貝類海產(chǎn)幾乎全部絕收。

江西省湖口縣金沙灣工業(yè)園和彭澤縣磯山生態(tài)工業(yè)園為爭奪東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)，相繼出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引投資建廠。在兩個(gè)相鄰縣域平等的土地資源和人力資源條件下，環(huán)境資源自然而然成為招商引資的“法寶”。而這兩個(gè)縣的工業(yè)園都緊臨長江黃金水道，犧牲環(huán)境資源換種說法就是犧牲長江水質(zhì)換得本地發(fā)展。

●環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不力

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些工業(yè)園區(qū)進(jìn)駐企業(yè)一旦入園，對(duì)其環(huán)境監(jiān)管就成了“免檢”程序。甚至地方政府會(huì)規(guī)定一些“土政策”，防止“干擾”園區(qū)內(nèi)企業(yè)正常的生產(chǎn)活動(dòng)。此外一些園區(qū)管委會(huì)設(shè)置相應(yīng)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，名曰環(huán)境執(zhí)法，其實(shí)質(zhì)是既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，往往使環(huán)境監(jiān)管處于“真空”狀態(tài)。

江蘇省阜寧化工園區(qū)應(yīng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法檢查的措施非常獨(dú)特。在進(jìn)入化工園的各個(gè)入口均有人24小時(shí)輪崗看守，如有陌生人進(jìn)入，尤其是攜帶照相攝像器材的，化工園區(qū)第一時(shí)間就會(huì)知悉。與此同時(shí)治污設(shè)施就會(huì)處于“正常運(yùn)轉(zhuǎn)”狀態(tài)。

前文述及的福建省福清市江陰工業(yè)集中區(qū)，其管委會(huì)一度行使企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入審批和環(huán)境監(jiān)管職能。福建省環(huán)保局2007年11月對(duì)其進(jìn)行區(qū)域限批。但這項(xiàng)環(huán)保執(zhí)法的“極刑”仍剎不住企業(yè)排污，開發(fā)區(qū)仍在大力招商引資。

●土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

在調(diào)研的這18家工業(yè)園區(qū)中，入駐企業(yè)最多的園區(qū)規(guī)劃占地面積23.5平方千米，有1000余家企業(yè)。而園區(qū)入駐企業(yè)最少的規(guī)劃占地面積達(dá)32平方千米，僅有5家企業(yè)正常生產(chǎn)，造成了大量土地資源閑置浪費(fèi)。

在陜西西安的涇河工業(yè)園還存在這樣的現(xiàn)象。許多企業(yè)美其名曰是要發(fā)展，要帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)卻是投機(jī)土地。通過在工業(yè)園占用大量土地，在土地漲價(jià)中賺取差價(jià)，以這樣的方式實(shí)現(xiàn)其盈利的目的，從而出現(xiàn)了很多工廠不運(yùn)作，機(jī)器不開工的現(xiàn)象，使大量土地處于閑置狀態(tài)。

         建議全面清理整頓

工業(yè)園區(qū)設(shè)置和建設(shè)的目的是為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶頭和示范作用。從目前調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題看，與國家對(duì)園區(qū)要求的差距較大，建議全面清理整頓以規(guī)范其發(fā)展。提出以下建議：

對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行全面清理整頓，規(guī)范其發(fā)展。建議國家針對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)境隱患風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行集中排查，并結(jié)合排查對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行大力整頓規(guī)范。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的工業(yè)園區(qū)，必須確保其污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)并達(dá)標(biāo)排放。此外，要對(duì)新建工業(yè)園區(qū)采取從嚴(yán)審批政策，真正做到“不欠新賬”。

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。建設(shè)項(xiàng)目審批應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)審批權(quán)限進(jìn)行分級(jí)審批，新建工業(yè)園區(qū)的審批必須要有區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。進(jìn)一步加強(qiáng)“三同時(shí)”驗(yàn)收工作，并實(shí)行驗(yàn)收責(zé)任制，今后凡是由于未能嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”驗(yàn)收而發(fā)生的污染，應(yīng)追究驗(yàn)收負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定有效地運(yùn)行。建議地方環(huán)保部門對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)狀況進(jìn)行核查、跟蹤，從而掌握企業(yè)的排污狀況，通過對(duì)企業(yè)排放到污染治理設(shè)施的排污量進(jìn)行登記管理，杜絕企業(yè)偷排現(xiàn)象的發(fā)生。建議工業(yè)園區(qū)污水處理廠對(duì)各污染治理設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控記錄，污水處理廠排污口設(shè)置在線監(jiān)控裝置，與省級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保污染治理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污染物質(zhì)得到有效處理，使處理后污水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

積極協(xié)調(diào)解決因環(huán)境問題引發(fā)的糾紛。地方環(huán)保部門應(yīng)通過公眾廣為接受的途徑，向工業(yè)園區(qū)周邊居民及時(shí)告知有關(guān)環(huán)境信息，充分保障公眾的知情權(quán)。對(duì)受到工業(yè)園區(qū)污染產(chǎn)生實(shí)際損害的公眾，地方政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)、解決環(huán)境糾紛，使受損公眾及時(shí)獲得賠償。在“城中園”或“村中園”現(xiàn)象突出的地方，建議由政府和企業(yè)給予一定的補(bǔ)償金，將周邊居民進(jìn)行搬遷，以徹底消除環(huán)境糾紛隱患。

嚴(yán)格控制環(huán)境污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。建議環(huán)保部門建立“高耗能高污染關(guān)停企業(yè)名錄”。凡是工業(yè)園區(qū)引進(jìn)這類企業(yè)進(jìn)行污染轉(zhuǎn)移，并造成環(huán)境污染的，應(yīng)按照“誰引進(jìn)誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行追責(zé)，加強(qiáng)管理部門提高對(duì)高耗能高污染企業(yè)的關(guān)注，以期杜絕污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的發(fā)生。此外，地方政府應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向并運(yùn)用市場規(guī)律關(guān)停現(xiàn)有高耗能高污染企業(yè)，從而騰出環(huán)境容量，發(fā)展環(huán)境友好型和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，以增強(qiáng)我國區(qū)域綜合競爭力。

完善工業(yè)園管理體制和法規(guī)的建設(shè)，改革現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管體制。建議取消現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)管委會(huì)下設(shè)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門成立工業(yè)園區(qū)環(huán)保分局或環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，理順環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍；建議探索改革現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管體制，對(duì)環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)行省以下垂直管理，以規(guī)避地方保護(hù)主義，加大執(zhí)法力度。為從法律層面更好、更有效地管理工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染問題，建議國家立法部門出臺(tái)專門的法規(guī)。此外，按照《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中“發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟”的要求，大力發(fā)揮公眾、社團(tuán)組織等社會(huì)力量的監(jiān)督作用。國家應(yīng)積極推進(jìn)建立我國環(huán)境公益訴訟制度，特別是建立以環(huán)保社團(tuán)組織為原告主體的環(huán)境公益訴訟制度尤為重要，一方面可以有效彌補(bǔ)環(huán)境行政執(zhí)法的不足，另一方面在環(huán)境公共利益遭受損害的情況下可以充當(dāng)公共利益的代言人維護(hù)國家和社會(huì)環(huán)境公共利益。

減少土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)入園企業(yè)的審核，對(duì)企業(yè)的規(guī)模、占地進(jìn)行嚴(yán)格審批，防止多占地、濫占地的現(xiàn)象發(fā)生。建議國土資源部門發(fā)揮其土地監(jiān)察的職能，對(duì)工業(yè)園用地情況進(jìn)行跟蹤督查，杜絕土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

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