【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】各地的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查情況表明，一些地區(qū)仍然存在大氣污染防治責(zé)任落實(shí)不到位、“兩高”項(xiàng)目及重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管不利、污染治理設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范等問(wèn)題，影響了空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這些問(wèn)題的重要原因之一，就是在大氣污染防治的“問(wèn)題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)”方面還存在短板和漏洞。大氣污染治理猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。這也提醒各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)評(píng)估大氣治理管控措施，清單化梳理大氣管控存在的問(wèn)題，不斷提升優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，持續(xù)發(fā)力，久久為功。

在此，筆者經(jīng)梳理提出需要補(bǔ)齊的五個(gè)短板，供各地參考，以期提升大氣治理的“五個(gè)精準(zhǔn)”。

一是補(bǔ)齊監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)整合分析能力不足的短板，提升污染問(wèn)題溯源精準(zhǔn)度。

要提高監(jiān)測(cè)設(shè)備的精度、覆蓋范圍和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。例如，在地域上，一些夜市、汽車4S店、工業(yè)園區(qū)等還存在監(jiān)測(cè)盲區(qū)，導(dǎo)致部分污染源未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。在大氣影響因素上，在移動(dòng)源排放集中的各類建材城、貨場(chǎng)、大型施工現(xiàn)場(chǎng)以及重要交通干道等區(qū)域，缺少針對(duì)性的監(jiān)測(cè)分析網(wǎng)絡(luò)，需要進(jìn)一步研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的傳感器技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)等，以實(shí)現(xiàn)更全面、更精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)。同時(shí)，要研發(fā)應(yīng)用更加準(zhǔn)確的大氣污染物快速檢測(cè)設(shè)備，以便迅速準(zhǔn)確地判斷污染成分和來(lái)源，精準(zhǔn)識(shí)別污染源頭，應(yīng)對(duì)突發(fā)的大氣污染事件。

更加深入進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和關(guān)聯(lián)分析，特別要增強(qiáng)大氣源解析特征的行業(yè)識(shí)別能力。在對(duì)大氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)常規(guī)統(tǒng)計(jì)和趨勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，要充分利用新的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，深化數(shù)據(jù)分析，更加準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)卮髿馕廴就怀鰡?wèn)題的本質(zhì)和關(guān)鍵影響因素。還要建立數(shù)據(jù)共享和整合機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的大氣污染問(wèn)題分析和治理。

二是補(bǔ)齊預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)精細(xì)化不足的短板，提升應(yīng)急管控時(shí)間精準(zhǔn)度。

一方面，要提高空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。現(xiàn)有的預(yù)報(bào)模型在面對(duì)復(fù)雜的氣象條件和污染源變化時(shí)，還有不同程度的誤差，預(yù)警信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性不能完全滿足應(yīng)急響應(yīng)的需要。例如，在一些逆溫、靜風(fēng)等特殊的氣象條件下，污染物擴(kuò)散規(guī)律難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，影響了對(duì)污染事件發(fā)生時(shí)間的精準(zhǔn)判斷。還要提高中長(zhǎng)期的預(yù)報(bào)預(yù)警能力，為大氣污染治理的長(zhǎng)期規(guī)劃和決策提供有力支持。

另一方面，要提升應(yīng)急響應(yīng)能力。一些地方在重污染天氣等特殊時(shí)段的應(yīng)急響應(yīng)中，存在響應(yīng)速度不夠快、部門之間協(xié)調(diào)配合不夠順暢等問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)措施的針對(duì)性和靈活性不足，需要根據(jù)不同的污染源、污染程度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，補(bǔ)充完善更加精準(zhǔn)靈活的應(yīng)急響應(yīng)措施，最大程度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)和社會(huì)秩序的影響。

三是補(bǔ)齊區(qū)域劃分科學(xué)性和管控機(jī)制不完善的短板，提升管控空間區(qū)位精準(zhǔn)度。

提高管控區(qū)域的劃分標(biāo)準(zhǔn)和方法的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。按照分區(qū)管控的思想，更加科學(xué)劃分和管控“點(diǎn)、線、面”區(qū)域。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定重點(diǎn)管控區(qū)域，可能無(wú)法及時(shí)反映污染源動(dòng)態(tài)變化和區(qū)域間的污染傳輸影響。研究建立更加科學(xué)的評(píng)估模型和指標(biāo)體系，準(zhǔn)確界定重點(diǎn)管控區(qū)域。完善區(qū)域間協(xié)同管控機(jī)制，治理跨區(qū)域的大氣污染問(wèn)題。

加強(qiáng)交通干道、港口、機(jī)場(chǎng)、物流園區(qū)等移動(dòng)源集中的大氣污染區(qū)域識(shí)別和管控。這些區(qū)域的交通流量大、非道路移動(dòng)機(jī)械使用集中，移動(dòng)源排放對(duì)空氣質(zhì)量影響大，需要制定專門的管控措施。遼寧等地引進(jìn)衛(wèi)星高光譜反演技術(shù)，將氮氧化物異常高值區(qū)精細(xì)到具體物流園的小尺度級(jí)別，及時(shí)發(fā)布管控指令，極大地提高了區(qū)域管控效果。

四是補(bǔ)齊污染源差異化管控不夠的短板，提升管控對(duì)象精準(zhǔn)度。

加強(qiáng)對(duì)污染源的全面排查，不斷補(bǔ)充完善污染源排放清單，確保所有污染源納入監(jiān)管。對(duì)于一些新興的污染源，如新能源汽車的電池回收處理、人工智能產(chǎn)業(yè)的廢氣排放等，要跟進(jìn)調(diào)查研究，制定相應(yīng)的監(jiān)管政策和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)納入清單管理。補(bǔ)充完善重點(diǎn)污染源的主要污染物排放工藝設(shè)備和特征污染物排放清單，解決管控源覆蓋面不夠和重點(diǎn)不突出的問(wèn)題。

提升差異化的管控措施。各地針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展的專項(xiàng)排查整治比較多，但有的地方放松了對(duì)非重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)管，導(dǎo)致這些企業(yè)放松對(duì)自身污染排放的管理。因此，要因地制宜地加強(qiáng)重點(diǎn)污染企業(yè)或非重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)管，還要制定管理要求和技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)新污染物、特殊行業(yè)、特殊工藝的污染源管控。

五是補(bǔ)齊治理技術(shù)不匹配和治理設(shè)施監(jiān)管不到位的短板，提升治理措施的精準(zhǔn)度。

要根據(jù)不同的污染源和污染因子等具體情況，選擇最適合的治理技術(shù)和設(shè)備。大氣污染治理技術(shù)種類繁多，一些地方在選擇治理技術(shù)時(shí)存在盲目跟風(fēng)、照搬照抄現(xiàn)象，導(dǎo)致治理技術(shù)設(shè)備與污染物排放情況不匹配。要建立健全治理效果評(píng)估和反饋機(jī)制，定期對(duì)治理設(shè)施治理效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化治理措施。

行業(yè)科學(xué)學(xué)會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)可以探討建立不同工藝、不同類型的治理技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)和典型治理案例庫(kù)，為企業(yè)選擇治理技術(shù)提供參考。同時(shí)，有針對(duì)性地推進(jìn)新型大氣污染治理技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用，如生物治理技術(shù)、納米技術(shù)等。

強(qiáng)化污染治理設(shè)施規(guī)范化管理。污染治理設(shè)施運(yùn)行效果是影響空氣質(zhì)量的重要因素。監(jiān)管部門在強(qiáng)化依法查處治理設(shè)施不運(yùn)行、超標(biāo)排污等違法行為的同時(shí)，還應(yīng)組織技術(shù)部門，幫助企業(yè)定期分析梳理污染治理設(shè)施運(yùn)行管理方面的問(wèn)題，清單式跟蹤問(wèn)題整改銷號(hào)。對(duì)于技術(shù)規(guī)范操作規(guī)程等制度不完善導(dǎo)致的運(yùn)行不穩(wěn)定問(wèn)題，督促企業(yè)完善制度和考核機(jī)制，強(qiáng)化人員設(shè)備管理，不斷提高污染治理設(shè)施運(yùn)行管理規(guī)范化，確保污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)污染治理設(shè)施精細(xì)化規(guī)范化監(jiān)管。比如，山西省印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染綜合治理的若干措施》，昆明市印發(fā)的《昆明市工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)合規(guī)管理跟蹤指引（試行）》，大連市印發(fā)的《企業(yè)環(huán)境規(guī)范化管理指南》等規(guī)范性指導(dǎo)文件，都將極大地提升當(dāng)?shù)嘏盼燮髽I(yè)環(huán)境管理精細(xì)化和規(guī)范化水平。

作者單位：遼寧省沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局

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