【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】建立健全排污權有償使用和交易制度，是我國環(huán)境資源領域一項重要的制度改革，是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效舉措。2014年，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，各地區(qū)積極探索排污權交易工作，全國28個省份以二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等污染物為主要標的物，在全域或者部分地市不同程度開展了排污權交易工作，在通過市場手段促進污染減排、助力環(huán)境質量改善的探索道路上邁出了堅實步伐。

試點工作取得積極成效

試點地區(qū)實踐表明，排污權交易制度在提高環(huán)境資源配置效率、推動產業(yè)綠色低碳轉型升級等方面發(fā)揮了積極作用。

將污染減排從外生政策壓力轉化為企業(yè)內生經(jīng)濟需求，降低全社會減排成本。排污權交易強化“污染付費、減排獲益”的理念，促使排污單位采取更先進工藝技術減少排放，變“要我減排”為“我要減排”。截至2024年6月，全國排污權市場化交易金額約220億元，其中政府—企業(yè)間、企業(yè)—企業(yè)間交易金額占比分別為65%、35%。

引導稀缺環(huán)境資源要素向優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域集中，實現(xiàn)了環(huán)境資源的優(yōu)化配置，促進了產業(yè)轉型升級。比如，福建省對重點行業(yè)、重點流域上游的水污染企業(yè)、城市建成區(qū)的大氣污染企業(yè)、省級及以上工業(yè)園區(qū)外的工業(yè)企業(yè)，實施新上項目排污權倍量交易，有效引導企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、流域下游轉移。浙江、福建、河北等省份通過建立排污權儲備機制，積極盤活現(xiàn)有減排指標或回購富余排污權，支持重點項目建設總量指標需求。截至2024年6月，浙江省累計支持省級千項萬億或“4+1”重大項目超110個。

加強與環(huán)境監(jiān)管等制度協(xié)同融合，推動污染源精細化管理。截至2024年6月，排污權交易推動19個省份約17萬家企業(yè)開展了初始排污權核定，明確了每家企業(yè)的排污總量及監(jiān)管要求。同時，各地因地制宜開展與在線監(jiān)控平臺、環(huán)境監(jiān)測、排污許可、執(zhí)法監(jiān)管工作的銜接，并通過交易的精準計量，助推了排污許可的規(guī)范化管理。

探索金融創(chuàng)新，提供增值服務，使排污權成為企業(yè)獲益的綠色資產。十余個省份開展排污權抵押貸款，拓寬企業(yè)融資渠道。截至2024年6月，浙江累計辦理排污權抵質押貸款超950億元。同時建立企業(yè)間排污權租賃機制，盤活企業(yè)排污權存量資源，累計租賃2100筆，租賃總金額接近6000萬元。

對進一步深化排污權交易提出更高要求

排污權交易作為一項行之有效的市場經(jīng)濟制度，具有靈活性、激勵性、長效性等特點，為企業(yè)提供了主動減排的激勵和長效機制，是推動建立多元共治生態(tài)環(huán)境治理體系的有效舉措。近年來，黨中央、國務院印發(fā)《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《關于全面推進美麗中國建設的意見》《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》《生態(tài)保護補償條例》等系列文件，從推行排污權交易制度、加快推進市場化交易等方面，對進一步深化制度提出了要求；擴大了排污權交易的內涵和外延，將其作為推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)、深化生態(tài)環(huán)境保護補償、健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的重要內容。2023年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會提出，要推動有效市場和有為政府更好結合，將碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉讓、抵押、入股等市場交易行為。

當前是深化生態(tài)文明體制改革、利用高效能市場化手段推進減污降碳和高質量發(fā)展的關鍵時期，需要結合最新文件精神，進一步建立健全充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值的資源環(huán)境價格機制，發(fā)揮排污權交易在促進治污減排、優(yōu)化資源配置和推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)等方面的作用，增強制度的適用性、穩(wěn)定性和有效性，助力美麗中國建設。

持續(xù)深化排污權交易的建議

立足生態(tài)環(huán)境管理新形勢新要求，筆者建議，應從以下4個方面持續(xù)深化排污權交易。

加強對各地排污權交易制度及關鍵環(huán)節(jié)設計的指導。以推進深度減排、改善環(huán)境質量為出發(fā)點，以建立和完善排污權交易自身市場功能為核心，充分考慮市場與政府、交易范圍與環(huán)境質量、活躍市場和有效規(guī)范的關系，對排污權交易邊界、交易形式、政府儲備、制度創(chuàng)新給予規(guī)范和引導，推動建立制度完善、規(guī)范高效、公開透明的排污權交易市場。

推進排污權交易與其他環(huán)境管理制度的銜接。在管理對象、核算口徑、核算方法、平臺建設、數(shù)據(jù)管理、監(jiān)管執(zhí)法等方面加強與排污許可、環(huán)境影響評價等制度的有效銜接，將排污單位排污權交易管理納入排污許可證管理中，逐步建立以排污許可證為確權憑證和監(jiān)管載體的排污權交易體系。

針對揮發(fā)性有機物、總磷、總氮等對當前環(huán)境質量影響突出的污染因子，開展排污權交易。揮發(fā)性有機物是細顆粒物和臭氧協(xié)同控制的關鍵因子，具有排放負荷高、種類復雜、減排空間大、新建項目總量指標需求多等特點，建議根據(jù)現(xiàn)有管控基礎逐步納入排污權交易范圍，助力企業(yè)實施深度減排和精細化管理�？偟�、總磷是重要湖泊、近岸海域營養(yǎng)化問題的重要污染指標，建議根據(jù)流域環(huán)境質量改善需求，精準溯源，逐步開展總氮、總磷的農業(yè)、生活、工業(yè)等多源排污權交易。

推行以改善環(huán)境質量為導向的區(qū)域排污交易實踐，豐富和深化改革探索。鼓勵在國家重大戰(zhàn)略區(qū)域或具有環(huán)境共性特征的地區(qū)，開展基于環(huán)境質量改善目標的跨行政區(qū)交易，推動環(huán)境資源向減排效果最優(yōu)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)聚集，豐富排污權交易實踐。支持長三角地區(qū)探索開展跨省域排污權交易，推動實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質量改善目標，形成“可復制、可推廣”的經(jīng)驗模式。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

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