推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的方法與策略
人氣:2424 發(fā)布時(shí)間:2008-05-30 09:45 關(guān)鍵詞:其它 產(chǎn)品型號(hào): 應(yīng)用領(lǐng)域:固廢處置 產(chǎn)品價(jià)格:面議 |
自20世紀(jì)90年代中后期開始,垃圾問題就成為各城市的一大難題,引起各級(jí)政府的關(guān)注和重視,先后建成一批符合衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。應(yīng)該說這一批項(xiàng)目的建成使用起到了一個(gè)示范帶頭的作用,促使城市垃圾處理走上了發(fā)展的快車道。值得肯定的是,根據(jù)中國國情選擇了以衛(wèi)生填埋為主導(dǎo)的城市垃圾處理方式,它的優(yōu)點(diǎn)是技術(shù)可靠,處理量大,單位成本處理費(fèi)較低,達(dá)到保護(hù)環(huán)境的效果。從縱向上比較,在短短的幾年時(shí)間里,建成了幾十座城市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng),從橫向上比較,這個(gè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國城市發(fā)展的需求,可以講,僅僅是開了頭。阻礙建設(shè)的主要因素是建設(shè)資金。由于建設(shè)資金渠道單一,無非是國債、本地財(cái)政、以及極少數(shù)的國外貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。針對(duì)這一問題,國家及主管部門近年來特別是今年出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,為垃圾處理實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化打下了基礎(chǔ)。本文想就如何推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的方法與策略發(fā)表一管之見,供同行參考,不妥之處請(qǐng)批評(píng)指正。
1 垃圾處理是一種產(chǎn)業(yè)垃圾處理是一種產(chǎn)業(yè),這是近年來才明確提出來的。
這個(gè)觀點(diǎn)的提出以及被國家從政策上確定下來,就奠定了行業(yè)的可操作性和成功性。既然是一種產(chǎn)業(yè),就應(yīng)該按產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律推進(jìn),形成產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的循環(huán)鏈,使其得到健康發(fā)展。作為產(chǎn)業(yè)鏈主要包含了兩大要素:商業(yè)行為和社會(huì)效益。商業(yè)行為是經(jīng)營的必備手段,社會(huì)效益是結(jié)果,結(jié)果的實(shí)現(xiàn)需要手段來完成。首先,國家于2001年8月頒布了中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》,確定了垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),使其有章可循,有據(jù)可依;其次,國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國家環(huán)?偩炙牟课(jīng)國務(wù)院同意,于2002年6月發(fā)出《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度,促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》,又確定了垃圾處理走產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路,并為之配套了垃圾收費(fèi)政策,并開辟了籌集建設(shè)資金的渠道。緊接著2002年9月,國家計(jì)委、建設(shè)部、國家環(huán)?偩钟窒掳l(fā)了《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》,進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施辦法和措施。更重要的是在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中對(duì)垃圾處理提出了明確的要求,“新增垃圾無害化日處理能力15萬噸”。由此實(shí)行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的政策已確定,下一步的工作是如何去實(shí)施了。
2 推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的步驟
一旦垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的政策確定下來之后,工作的重心就轉(zhuǎn)移到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施操作方面,應(yīng)有一個(gè)清晰的實(shí)施步驟,由簡到繁,扎扎實(shí)實(shí)從基礎(chǔ)抓起,一步一步推進(jìn)工作。首先應(yīng)向商業(yè)機(jī)制方面轉(zhuǎn)變,設(shè)立一個(gè)垃圾處理的有限責(zé)任公司,政府主管部門授權(quán)該公司按產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行商業(yè)機(jī)制運(yùn)行;其次建立起垃圾收費(fèi)機(jī)制,垃圾處理費(fèi)是垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),政府應(yīng)出臺(tái)適合本地區(qū)的收費(fèi)政策,并確保收費(fèi)渠道暢通資金到位;第三制訂產(chǎn)業(yè)化的具體配套政策,要重視它的可操作性,從而使其順利實(shí)施。
3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的方法和策略
一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施尤如一項(xiàng)復(fù)雜的工程,涉及到方方面面,需要花時(shí)間和下大力氣來推動(dòng),如果沒有一定的方法和策略,難以湊效。相反方法得當(dāng),可以收到事半功倍的效果。建立垃圾處理產(chǎn)業(yè)化新機(jī)制的目的,是因?yàn)槭袌?chǎng)巨大,需要投入的資金巨大,僅靠各級(jí)政府財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,因而采取改革價(jià)格機(jī)制和管理體制,鼓勵(lì)各類所有制經(jīng)濟(jì)參與投資和經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化,形成開放式、競(jìng)爭(zhēng)性的建設(shè)營運(yùn)格局。
國家十分重視垃圾處理產(chǎn)業(yè)化等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)化和垃圾收費(fèi)政策,僅此還不夠,因各地情況各不相同,還需要省、市政府制訂具體的可操作的配套和鼓勵(lì)政策,才能有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。福建省在推進(jìn)城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化方面,自2001年9月起,以省政府、省府辦公廳、省環(huán)保局和省建設(shè)廳名義連續(xù)下發(fā)了一系列推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的政策、規(guī)定、意見等。如《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定》、《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展若干意見》、《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化的補(bǔ)充意見》、《福建省城市污水處理收費(fèi)管理暫行辦法》、《福建省環(huán)境保護(hù)局、省建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)城市污水處理廠及向其排放污水的工業(yè)污染企業(yè)環(huán)保管理工作的通知》等等。涉及內(nèi)容廣泛,政策落到實(shí)處,一目了然,操作性強(qiáng),為產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施鋪起了通道。福建省要爭(zhēng)當(dāng)全國率先實(shí)現(xiàn)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的省份。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的方法很多,但目的只有一個(gè),就是采取多種形式,盡快建成垃圾處理場(chǎng),使城市生活垃圾達(dá)到衛(wèi)生填埋,保護(hù)環(huán)境。如果各地不重視策略,一味地等待上級(jí)下達(dá)更多的具體文件規(guī)定,或等待條件成熟,將十分被動(dòng),效果也截然不同。全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任曲格平先生對(duì)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化問題,提出了4種模式:①官建民管,②民辦官督,③分散處理,④合股建設(shè)。各地應(yīng)結(jié)合自己的特點(diǎn),選擇最有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的方式,不斷探索,不斷總結(jié),不斷推進(jìn)。相信垃圾處理及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的道路一定能走得通,并且會(huì)越走越寬廣;產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭會(huì)越來越猛,事業(yè)不斷壯大。
參考資料:
1. 《國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國家環(huán)保總局關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》
2. 《充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展》,作者曲格平,《中國環(huán)!2002年第5期
3. 《福建省城市污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化推介會(huì)材料匯編》,福建省建設(shè)廳,中國福州2002