桑德開拓農(nóng)村水務(wù)市場不只三板斧
來源：中國環(huán)境報 閱讀：4206 更新時間：2016-06-21 10:13
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目前我國滬、深、港上市的環(huán)保公司已有70余家。這些企業(yè)有的立足于自身在細分領(lǐng)域的優(yōu)勢向平臺型企業(yè)轉(zhuǎn)化，有的則繼續(xù)深耕專業(yè)領(lǐng)域，力求打造自己的核心競爭力，還有的環(huán)保上市公司通過并購等方式希望“走出去”，進軍國際市場……
對此，本刊特開設(shè)“上市公司”專欄，客觀觀察企業(yè)在細分領(lǐng)域的行為，分析其發(fā)展意圖，展現(xiàn)他們對市場的看法與思考。我們也希望讀者能參與其中，表達真知灼見。
◆本報記者陳湘靜
在北京通州區(qū)姚辛莊村，記者日前在村民的指點下找到了位于村南側(cè)的一個污水處理站。這座小型污水處理設(shè)施無人值守，出水水質(zhì)執(zhí)行《北京市水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（DB11307-2013）》B標(biāo)，是桑德集團（以下簡稱“桑德”）與當(dāng)?shù)卣献鞯腂OT（建設(shè)—運營—移交）農(nóng)村污水處理試點工程。而截至目前，桑德在全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理項目已超過600個。
而項目的所在地通州，則在不久前引發(fā)水務(wù)行業(yè)的高度關(guān)注。被確定為北京市行政副中心后，這里火起來的可不只有房地產(chǎn)。通州水環(huán)境綜合整治60億項目大單日前爆出，當(dāng)?shù)卣蛥^(qū)內(nèi)全境水系連通、污水治理向市場公開招標(biāo)。其中，多個項目涉及農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村截污控污等。
在這一背景下，這個小小的污水處理站則具備了別樣的意義。“我們肯定要參與上述項目的招投標(biāo)。”桑德村鎮(zhèn)技術(shù)總監(jiān)王俊安日前接受記者采訪時表示，他們不是有所準(zhǔn)備，而是準(zhǔn)備很久了。而從2009年開始，桑德的掌舵人文一波就已經(jīng)在不同場合透露，要在農(nóng)村這個誘人卻挑戰(zhàn)極大的市場有所作為。
哪里真想解決問題，哪里才有市場
農(nóng)村污水處理、截污控污和流域治理、生態(tài)建設(shè)、水系聯(lián)通等關(guān)系緊密，以此為突破，往往可以帶動綜合類水企在黑臭等流域治理方面的業(yè)務(wù)
投資界對于潛在治理市場的分析是將現(xiàn)有污染治理設(shè)施的普及率和發(fā)達國家的一般水平對比，之間的差值就是市場。但事實上絕非如此。農(nóng)村污水處理市場就是典型的“看著很大，但就是不好下嘴”的市場蛋糕。
除了技術(shù)路線、標(biāo)準(zhǔn)等尚存爭議外，付費機制的空白、地方財政不穩(wěn)定的支付能力，與農(nóng)村污水處理天然的高成本，形成了一個市場推進必須面對的困境。自“十一五”末以來，盡管農(nóng)村水處理市場的預(yù)估數(shù)值不斷增長，但進入的企業(yè)并不多，其業(yè)務(wù)規(guī)模的增長也較為平緩。而當(dāng)?shù)卣闹卫硪庠负椭Ц赌芰，是企業(yè)的重要考量。
如桑德在農(nóng)村污水處理的樣板工程——湖南長沙縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目，所在地就為全國經(jīng)濟百強縣，具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟實力；而桑德在浙江金東區(qū)投資設(shè)立的農(nóng)村污水處理智慧化運維中心，則被作為企業(yè)推進金東區(qū)乃至整個浙江省“五水共治，治污先行”工作的重要單元。
在通州姚辛莊的處理設(shè)施盡管只有250噸／日，但桑德期待在這一只麻雀上展示自己在農(nóng)村污水處理軟硬件上的優(yōu)勢和經(jīng)驗。他們的目標(biāo)相當(dāng)明確，就是瞄準(zhǔn)了首都三年治水行動的拓展推進以及通州行政副中心區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善的雙重市場。顯然，這一區(qū)域具備解決水環(huán)境問題的強烈意愿，并具備一定的投入能力。
比如，北京市今年擬加快首批24條段、67公里黑臭水體治理，力爭明年底基本消除城市建成區(qū)的黑臭水體。而通州則是推進全境水系聯(lián)通和水環(huán)境質(zhì)量改善。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，農(nóng)村污水處理、截污控污和流域治理、生態(tài)建設(shè)、水系聯(lián)通等關(guān)系緊密，以此為突破，往往可以帶動綜合類水企在黑臭等流域治理方面的業(yè)務(wù)。
明晰監(jiān)管責(zé)任和付費責(zé)任追求項目可持續(xù)
重視長效運營，BOT、EPC+OM、PPP模式建設(shè)和管理責(zé)任比較明晰，適合農(nóng)村污水處理
很多業(yè)內(nèi)人士曾經(jīng)告訴記者，在前幾輪農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)過后，“曬太陽”的現(xiàn)象比較普遍。只管買設(shè)備、建設(shè)施而沒有充分考慮后期運行，是很多投資失敗的根本原因。
目前，在10多家涉足農(nóng)村水污染治理的同行中，桑德是較早開始重視長效運行模式的企業(yè)之一。“農(nóng)村污水處理項目比城市污水處理難數(shù)倍、甚至數(shù)十倍。”王俊安表示，適合村鎮(zhèn)項目的模式主要包含EPC+OM（總承包模式，即設(shè)計、采購、施工加運營、維護）、BOT以及PPP模式。“區(qū)別主要是資金來源，BOT以企業(yè)為主，EPC+OM一般以當(dāng)?shù)卣疄橹鳎鳳PP屬于各出一部分。”
他分析說，這3種模式之所以適合農(nóng)村污水治理，是因為它們有一個相同點：“產(chǎn)權(quán)明晰”，都體現(xiàn)了“誰建誰來管”。如姚辛莊村污水處理項目就是典型的BOT，特許經(jīng)營年限15年。作為試點項目，企業(yè)方要承擔(dān)更多資金、運營風(fēng)險。
而在早前的桑德長沙縣項目則是一個量體裁衣的打包方案，幫助大幅降低投資和運營成本。其中污水處理廠采取的是BOT模式，管網(wǎng)采取的是BT模式，管網(wǎng)建成后2~3年由政府回購，污水處理廠由企業(yè)來運營管理。“建設(shè)管理的責(zé)任都明確了。”
而在企業(yè)最為頭痛的付費問題上，桑德在上述項目的經(jīng)驗是將縣級財政作為唯一的支付單位，而不是與各級鎮(zhèn)政府去挨個洽商污水處理費的收取。這種模式為企業(yè)污水處理費用的順利回收提供了保障。
業(yè)內(nèi)人士表示，只有探索長效運營機制，治污項目落地才有效果，否則很容易出現(xiàn)目標(biāo)不能達成后的互
相推諉。不過，近年來進入的企業(yè)相關(guān)負責(zé)人也從實踐經(jīng)驗中建議，農(nóng)村污水處理項目還是不宜單打獨斗。“從項目本身收益率來看，如果單獨把村鎮(zhèn)污水作為單體項目來投資，確實風(fēng)險很大。目前這個階段，最好以區(qū)域或流域水環(huán)境質(zhì)量改善為總體項目包，政府整體埋單，帶動一些示范縣、示范村的治理，企業(yè)合理收益才能得到保障。”
水處理企業(yè)有個中關(guān)村團隊
云平臺大數(shù)據(jù)為分散的治污設(shè)施管理提供了“人數(shù)少、效率高”的可能，農(nóng)村污水處理領(lǐng)域從一開始就要將新技術(shù)新模式嵌入到治理過程中
眾所周知，由于設(shè)點分散、規(guī)模小和專業(yè)人才稀缺等原因，農(nóng)村污水治理設(shè)施不可能在日常運維上照搬城市污水處理廠的專業(yè)團隊，其成本也遠不可承受。而互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的日新月異和更多應(yīng)用，也為分散的治污設(shè)施管理提供了“人數(shù)少、效率高”的可能。有業(yè)界人士表示，農(nóng)村污水處理領(lǐng)域可能要后來居上，從一開始就要將新技術(shù)新模式嵌入到治理過程中。
在王俊安的手機上，有一個桑德自己開發(fā)的APP。點開就可以查詢公司目前600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目中的任意一個，其信息的詳細程度可以依據(jù)不同查看權(quán)限顯示。在桑德目前業(yè)務(wù)中主推的“互聯(lián)網(wǎng)+村鎮(zhèn)水務(wù)”中，實行“各廠站終端分散處理、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化運營管理、總部信息化系統(tǒng)監(jiān)管”的3級運營模式。
具體地說，就是在一個服務(wù)區(qū)域設(shè)立運維中心，遠程控制和定期巡檢相結(jié)合，對各站點實行統(tǒng)一管理，可顯著減少運營人員，并提高效率，降低成本。
王俊安以姚辛莊項目舉例，通過無線傳輸，運維人員可以在后臺隨時查看設(shè)施運行情況，一旦發(fā)現(xiàn)不正常進出水情況，區(qū)域管理中心的專業(yè)人員可以分析判斷原因，現(xiàn)場解決。例行的巡檢可以一周一次。“這樣場站，一個點可能需要配備一兩個人，但他們可以管理附近10個這樣的站點。”
一個企業(yè)在考察姚辛莊項目后現(xiàn)場提問：目前桑德在全國運營和在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）已經(jīng)超過600個，這么長時間、這么多設(shè)施的日常運行數(shù)據(jù)都采集了嗎？怎么利用？這是個被評價為很內(nèi)行的問題。通過海量運行數(shù)據(jù)的采集、分析，是對治污設(shè)施進行故障分析、運行數(shù)據(jù)優(yōu)化的重要基礎(chǔ)，進而可以反饋給日常運行管理甚至是項目工藝的設(shè)計，不斷提升水平。
文一波表示，農(nóng)村污水處理在商業(yè)模式上，需要與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理。相關(guān)企業(yè)要做到集約化、專業(yè)化、智慧化、互聯(lián)網(wǎng)化。這方面很多企業(yè)已經(jīng)在做了。
而據(jù)他透露，桑德在中關(guān)村建設(shè)近百人規(guī)模的研發(fā)團隊，專門進行環(huán)境服務(wù)數(shù)據(jù)云平臺的研發(fā)。這其中不僅有針對水環(huán)境整治的，還有針對生活垃圾的，后者已經(jīng)在桑德城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)的項目拓展中得到應(yīng)用。
“這兩套云平臺是可以相通的。”王俊安表示，如果目標(biāo)區(qū)域有需求，可以建立區(qū)域綜合環(huán)境服務(wù)平臺。
對此，有業(yè)內(nèi)人士分析，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，近年來對村鎮(zhèn)陸續(xù)開展環(huán)境綜合整治的力度和決心在加大，上述兩方面的需求有可能同時釋放，而對此有準(zhǔn)備的企業(yè)則具備明顯的競爭優(yōu)勢。
評論
對先行者的期待
陳湘靜
在納入啟迪系之后，桑德在各個領(lǐng)域戰(zhàn)略推進的加速度在不斷提升。比起習(xí)慣依賴資本和固定商業(yè)模式的企業(yè)，我們更歡迎有想法、有行動的企業(yè)。特別是尚顯混沌的農(nóng)村污水處理市場，更需要先行者們以踏實的腳印構(gòu)筑前行之路。
我們認同文一波關(guān)于“村鎮(zhèn)污水處理急需一場顛覆性變革”的判斷。但這個變革不可能是由一家或幾家企業(yè)來實現(xiàn)的。目前在這一市場，既有包括桑德、首創(chuàng)、北控等綜合環(huán)境服務(wù)大企業(yè)，也有不少深耕細分領(lǐng)域的中小企業(yè)，我們對他們包括更多的后來者們抱有同樣的期待。
在農(nóng)村污水處理項目的推進中，不少企業(yè)在項目設(shè)計和推進上不同程度都面臨著工藝路線、管理模式的選擇困惑，而隨著PPP模式更多在村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域得到應(yīng)用，權(quán)責(zé)、邊界、績效考核與收費等問題也構(gòu)成諸多挑戰(zhàn)。我們期待他們的實踐和思考，為村鎮(zhèn)污水處理在技術(shù)、商業(yè)模式、監(jiān)管評估體系的建立完善提供經(jīng)驗和借鑒。
有人說，相比于競爭激烈的城市污染治理，農(nóng)村的治理市場是亟待開拓的大藍海。但我們真正在意的是，在千億產(chǎn)值空間開啟的過程中，在相關(guān)治理企業(yè)的長足發(fā)展中，一定要帶來農(nóng)村環(huán)境的切實改善。這需要政企雙方理性、務(wù)實地合作。
