環(huán)保產(chǎn)業(yè)強化，是打贏污染防治基石
來源：東莞唐朝環(huán)？萍加邢薰 閱讀：4036 更新時間：2019-03-19 10:56
一、我國污染防治及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，在管理思路從污染物總量控制向環(huán)境質(zhì)量控制轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)下，監(jiān)管重點從“督企”為主向“督政”與“督企”并重轉(zhuǎn)變、治理方向從全面覆蓋向重點突破轉(zhuǎn)變、管理手段從命令控制向綜合性手段轉(zhuǎn)變。多方努力、多措并舉之下，污染防治工作成效顯著，《大氣污染防治行動計劃》階段性目標(biāo)圓滿完成，全國黑臭水體治理工作全部啟動，土壤污染防治穩(wěn)步推進(jìn)，人們切實感受到了環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。
伴隨環(huán)境服務(wù)市場需求的釋放，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力逐步提升。環(huán)境技術(shù)集成創(chuàng)新和關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化取得突破，形成一批環(huán)保技術(shù)設(shè)備研發(fā)基地；環(huán)保市場逐步破除行業(yè)壟斷和地域保護(hù)，PPP和環(huán)境污染第三方治理模式得到推廣應(yīng)用；在國家“一帶一路”倡議背景下，環(huán)保企業(yè)迎來更多開拓海外市場的機遇。
隨著環(huán)保督察的規(guī)范化和制度化，工業(yè)污染治理市場需求得到有效釋放，開始進(jìn)入全面達(dá)標(biāo)新時代。環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變革期，水處理從供水和污水處理業(yè)務(wù)擴展到管網(wǎng)建設(shè)和海水淡化等領(lǐng)域，并結(jié)合海綿城市建設(shè)開展黑臭水體綜合治理；大氣治理從尾氣治理向前端能源清潔化利用延伸，貫穿了源頭減排、過程控制和末端治理的全過程；固廢處理從末端填埋焚燒處置向前延伸至生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運，并衍生出智慧環(huán)衛(wèi)及廢舊物資再生利用等高附加值新興服務(wù)行業(yè)。
二、亟待補齊的短板
十九大報告中提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在環(huán)保領(lǐng)域，“不平衡”主要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的“不平衡”，而解決“不充分”的問題則要補齊短板。目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展勢頭強勁，但我們也要清楚地看到，在一些具體領(lǐng)域和市場方面也存在諸多問題和障礙，集中體現(xiàn)在工業(yè)污染防治、農(nóng)村污染防治、制度化環(huán)境管理、市場秩序維護(hù)等方面。
在固廢處理領(lǐng)域，雖然近年來我國危廢處置能力增長較快，但處置能力區(qū)域不平衡、不充分問題仍然突出，處置費用較高，部分企業(yè)非法轉(zhuǎn)移和傾倒危險廢物。城市大量建筑垃圾未經(jīng)任何處理被運到郊外或農(nóng)村，采用露天堆放或填埋的方式處置，資源化利用率不足5%，而發(fā)達(dá)國家建筑垃圾資源化利用率已達(dá)60%~90%。城市餐廚垃圾無害化資源化利用進(jìn)展緩慢，餐飲廚余進(jìn)入簡易作坊再利用對保障飲食安全造成巨大威脅。
在土壤修復(fù)領(lǐng)域，我國污染場地環(huán)境問題突出，化工冶金等工業(yè)廢棄地污染地塊較多，農(nóng)田污染日益嚴(yán)重。土壤污染物種類繁多、污染程度多樣，修復(fù)治理難度大、成本高，土壤修復(fù)行業(yè)處于起步階段，產(chǎn)業(yè)政策的推動和引導(dǎo)還有待加強，適合我國國情的污染場地治理技術(shù)裝備的研發(fā)推廣應(yīng)用還需加強。
在大氣治理領(lǐng)域，非電行業(yè)煙氣治理嚴(yán)重滯后于電力行業(yè)超低排放力度，需加強VOCs（揮發(fā)性有機物）與NOx（氮氧化物）協(xié)同減排。
在農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面，污水垃圾設(shè)施運維能力和環(huán)境治理水平不高，特別是在老少邊窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，快速城市化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村留守人員的認(rèn)識、需求與政府改善鄉(xiāng)村環(huán)境的預(yù)期出現(xiàn)了背離，農(nóng)村環(huán)境綜合整治進(jìn)展較為緩慢。農(nóng)村環(huán)境問題如得不到有效解決，大量PPP模式下的河道流域治理項目會因此功虧一簣，鄉(xiāng)村全面振興也會成為空談。
在環(huán)境管理制度方面，至2017年底，中央環(huán)保督察已實現(xiàn)31個省份全面覆蓋，對地方環(huán)保工作推動效果明顯。但通過環(huán)保約談、巡視、督查等形式，依靠大量人力投入發(fā)現(xiàn)并跟蹤解決問題，高強度的工作難以長期持續(xù)，且單憑環(huán)保部門的力量無法做到對固定污染源的全覆蓋。環(huán)境管理的制度設(shè)計需要得到強化，利用大數(shù)據(jù)輔助技術(shù)，以精細(xì)化管理代替人為檢查、巡查，用數(shù)據(jù)獲取新知、用數(shù)據(jù)支撐決策、用數(shù)據(jù)提升管理、用數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新。但目前我國環(huán)保大數(shù)據(jù)的頂層設(shè)計滯后、體制機制創(chuàng)新動力不足，存在重概念口號、輕實施配套，重設(shè)備技術(shù)、輕機制建設(shè)等問題。
在市場秩序維護(hù)方面，惡性低價競爭問題依然突出。無論是先低價拿標(biāo)搶占市場份額，項目運行后再提價，還是企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要，這些偏離實際成本的惡性不規(guī)范競爭，不以持續(xù)穩(wěn)定運行為目標(biāo)的短視行為，極不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時也造成環(huán)保行業(yè)平均收益率下滑明顯。據(jù)測算，目前燃煤電廠煙氣特許經(jīng)營項目投資內(nèi)部收益，從12%下降至8%左右；水務(wù)項目從8%下降至4%～5%左右，僅與5年期的銀行貸款基準(zhǔn)利率持平；垃圾焚燒發(fā)電項目從12%下降至5%～8%左右。
三、歷史機遇期的產(chǎn)業(yè)擔(dān)當(dāng)
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是污染防治的攻堅之年，也標(biāo)志著中國的環(huán)境保護(hù)將進(jìn)入關(guān)鍵時期，能否奪取污染防治攻堅戰(zhàn)的最終勝利意義重大，關(guān)系到全面小康及現(xiàn)代化強國目標(biāo)的實現(xiàn)。建設(shè)新時代中國特色社會主義是一段改革再出發(fā)的新征程，中央政府展現(xiàn)出了巨大的決心與魄力，以改革創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)精神推動制度的出臺和執(zhí)行，力度空前、超乎想象。面對這一污染防治歷史機遇期，作為中國環(huán)境治理的先鋒與支柱，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要在政策的引導(dǎo)下，不斷發(fā)展自身能力、壯大規(guī)模，以更好地承擔(dān)歷史使命，以創(chuàng)新謀事的擔(dān)當(dāng)精神，超越末端污染治理的局限，恢復(fù)綠水青山、護(hù)衛(wèi)美麗中國，以良好生態(tài)推動高質(zhì)量發(fā)展；以匠心成事的責(zé)任意識，超越短期商業(yè)利益的局限，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、提供品質(zhì)服務(wù)，以經(jīng)得起歷史檢驗的精品項目成人達(dá)己。
