《管理辦法》與國(guó)際接軌
來(lái)源：東莞唐朝環(huán)？萍加邢薰 閱讀：2563 更新時(shí)間：2019-03-19 10:56《管理辦法》與國(guó)際接軌
為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》，環(huán)保部于2016年12月發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《暫行規(guī)定》”)。因《暫行規(guī)定》只是文件而不是部門(mén)規(guī)章，為進(jìn)一步夯實(shí)法律基礎(chǔ)，環(huán)保部在《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)了火電、造紙行業(yè)先行先試的成功經(jīng)驗(yàn)，制定并發(fā)布了這部《管理辦法》。
在中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國(guó)君看來(lái)，這一政策的發(fā)布意味著企業(yè)的排放管理從口頭粗放管理向證據(jù)化管理轉(zhuǎn)變，是一個(gè)重大變化。《管理辦法》的實(shí)施，有利于進(jìn)一步落實(shí)排污單位治污主體責(zé)任，鼓勵(lì)守法，懲罰違法。
環(huán)保部負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，《管理辦法》分7章共68條，第一章總則共11條，第二章排污許可證內(nèi)容共11條，第三章申請(qǐng)與核發(fā)共10條，第四章實(shí)施與監(jiān)管共10條，第五章變更、撤銷(xiāo)、延續(xù)共9條，第六章法律責(zé)任共9條，第七章附則共8條。
《管理辦法》規(guī)定的主要內(nèi)容概括起來(lái)包括以下幾點(diǎn)：一是規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序。二是明確了排污許可證的內(nèi)容。三是強(qiáng)調(diào)落實(shí)排污單位按證排污責(zé)任。四是要求依證嚴(yán)格開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法。五是強(qiáng)調(diào)加大信息公開(kāi)力度。六是提出排污許可技術(shù)支撐體系。
此次排污許可制度改革很重要的一個(gè)內(nèi)容，就是統(tǒng)一排污單位的污染物排放總量的核算原則。
“通過(guò)排污許可證，我們對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細(xì)化深入到管控每個(gè)具體排放口，從主要管四項(xiàng)污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從以污染物濃度管控為主轉(zhuǎn)向污染物濃度與排污總量雙管控，特別針對(duì)當(dāng)前霧霾防治，在排污許可證中增設(shè)重污染天氣期間等特殊時(shí)段對(duì)排污單位排污行為的管控要求，從而不僅推動(dòng)了對(duì)固定污染源的精細(xì)化監(jiān)管，同時(shí)將排污許可更好地與環(huán)境質(zhì)量改善要求密切掛鉤，推動(dòng)固定污染源的精細(xì)化管理。”環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
同時(shí)，《管理辦法》還規(guī)定了排污單位必須持證才能排污，無(wú)證不得排污。持證排污單位必須在排污許可證規(guī)定的許可排放濃度和許可排放量的范圍內(nèi)排放污染物，并應(yīng)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、建立臺(tái)賬記錄、編寫(xiě)執(zhí)行報(bào)告，確保嚴(yán)格落實(shí)排污許可證相關(guān)要求。為充分與省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作相銜接，《管理辦法》明確無(wú)論是重點(diǎn)管理還是簡(jiǎn)化管理，均由排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)核發(fā)排污許可證。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長(zhǎng)常紀(jì)文在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，《管理辦法》借鑒了國(guó)內(nèi)外的排污許可制度經(jīng)驗(yàn)，也參考了中國(guó)的實(shí)際情況，比較成熟。宋國(guó)君也表示，“這一次，我們終于和發(fā)達(dá)國(guó)家的排污許可證管理保持了一致。”
受訪專(zhuān)家都對(duì)《管理辦法》給予了肯定，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、財(cái)經(jīng)評(píng)論家郭凡禮也告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“《管理辦法》是對(duì)《暫行規(guī)定》的延續(xù)、深化和完善，對(duì)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過(guò)程的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，并進(jìn)一步提高可操作性。《管理辦法》規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容，為改革完善排污許可制邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。同時(shí)，《管理辦法》還強(qiáng)調(diào)技術(shù)支持，明確了嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，細(xì)化了環(huán)保部門(mén)、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。”
