環(huán)保部：關(guān)于做好環(huán)評與排污許可制度銜接工作的通知
來源：東莞唐朝環(huán)？萍加邢薰 閱讀：1714 更新時(shí)間：2019-03-19 10:56環(huán)保部：關(guān)于做好環(huán)評與排污許可制度銜接工作的通知
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)和《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)(“十三五”環(huán)境影響評價(jià)改革實(shí)施方案)的通知》(環(huán)環(huán)評〔2016〕95號)，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，現(xiàn)就做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度與排污許可制有機(jī)銜接相關(guān)工作通知如下:
一、環(huán)境影響評價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，是申請排污許可證的前提和重要依據(jù)。排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營期排污的法律依據(jù)，是確保環(huán)境影響評價(jià)提出的污染防治設(shè)施和措施落實(shí)落地的重要保障。各級環(huán)保部門要切實(shí)做好兩項(xiàng)制度的銜接，在環(huán)境影響評價(jià)管理中，不斷完善管理內(nèi)容，推動環(huán)境影響評價(jià)更加科學(xué)，嚴(yán)格污染物排放要求；在排污許可管理中，嚴(yán)格按照環(huán)境影響報(bào)告書(表)以及審批文件要求核發(fā)排污許可證，維護(hù)環(huán)境影響評價(jià)的有效性。
二、做好《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》的銜接，按照建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度、污染物產(chǎn)生量和排放量，實(shí)行統(tǒng)一分類管理。納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，可能造成重大環(huán)境影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的，原則上實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理；可能造成輕度環(huán)境影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的，原則上實(shí)行排污許可簡化管理。
三、環(huán)境影響評價(jià)審批部門要做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)的審查，結(jié)合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，核定建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物種類及污染防治設(shè)施和措施等基本信息；依據(jù)國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求等管理規(guī)定，按照污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南、環(huán)境影響評價(jià)要素導(dǎo)則等技術(shù)文件，嚴(yán)格核定排放口數(shù)量、位置以及每個排放口的污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測計(jì)劃等與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容。
四、分期建設(shè)的項(xiàng)目，環(huán)境影響報(bào)告書(表)以及審批文件應(yīng)當(dāng)列明分期建設(shè)內(nèi)容，明確分期實(shí)施后排放口數(shù)量、位置以及每個排放口的污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測計(jì)劃等與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)據(jù)此分期申請排污許可證。分期實(shí)施的允許排放量之和不得高于建設(shè)項(xiàng)目的總允許排放量。
五、改擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)。應(yīng)當(dāng)將排污許可證執(zhí)行情況作為現(xiàn)有工程回顧評價(jià)的主要依據(jù)，F(xiàn)有工程應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于排污許可實(shí)施范圍和步驟的規(guī)定，按時(shí)申請并獲取排污許可證，并在申請改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)時(shí)，依法提交相關(guān)排污許可證執(zhí)行報(bào)告。
六、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生實(shí)際排污行為之前，排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)以及排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求申請排污許可證，不得無證排污或不按證排污。環(huán)境影響報(bào)告書(表)2015年1月l日(含)后獲得批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書(表)以及審批文件中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證。建設(shè)項(xiàng)目無證排污或不按證排污的，建設(shè)單位不得出具該項(xiàng)目驗(yàn)收合格的意見，驗(yàn)收報(bào)告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入該項(xiàng)目驗(yàn)收完成當(dāng)年排污許可證執(zhí)行年報(bào)。排污許可證執(zhí)行報(bào)告、臺賬記錄以及自行監(jiān)測執(zhí)行情況等應(yīng)作為開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)的重要依據(jù)。
七、國家將分行業(yè)制定建設(shè)項(xiàng)目重大變動清單。環(huán)境影響報(bào)告書(表)經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法重新報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件，并在申請排污許可時(shí)提交重新報(bào)批的環(huán)評批復(fù)(文號)。發(fā)生變動但不屬于重大變動情形的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境影響報(bào)告書(表)2015年1月1日(含)后獲得批準(zhǔn)的，排污許可證核發(fā)部門按照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制要求、環(huán)境影響報(bào)告書(表)以及審批文件從嚴(yán)核發(fā)，其他建設(shè)項(xiàng)目由排污許可證核發(fā)部門按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求核發(fā)。
八、建設(shè)項(xiàng)目涉及“上大壓小”“區(qū)域(總量)替代”等措施的，環(huán)境影響評價(jià)審批部門應(yīng)當(dāng)審查總量指標(biāo)來源，依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的被替代或關(guān)停企業(yè)，須明確其排污許可證編碼及污染物替代量。排污許可證核發(fā)部門應(yīng)按照環(huán)境影響報(bào)告書(表)審批文件要求，變更或注銷被替代或關(guān)停企業(yè)的排污許可證。應(yīng)當(dāng)取得排污許可證但未取得的企業(yè)，不予計(jì)算其污染物替代量。
九、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批信息申報(bào)系統(tǒng)，并與全國排污許可證管理信息平臺充分銜接。建設(shè)單位在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)顷懡ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批信息申報(bào)系統(tǒng)，在線填報(bào)相關(guān)信息并對信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
十、本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。做好環(huán)境影響評價(jià)制度與排污許可制銜接是落實(shí)固定污染源類建設(shè)項(xiàng)目全過程管理的重要保障，各級環(huán)境保護(hù)主管部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，切實(shí)做好相關(guān)工作。執(zhí)行中遇到的困難和問題，請及時(shí)向我部反映。
一、環(huán)境影響評價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，是申請排污許可證的前提和重要依據(jù)。排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營期排污的法律依據(jù)，是確保環(huán)境影響評價(jià)提出的污染防治設(shè)施和措施落實(shí)落地的重要保障。各級環(huán)保部門要切實(shí)做好兩項(xiàng)制度的銜接，在環(huán)境影響評價(jià)管理中，不斷完善管理內(nèi)容，推動環(huán)境影響評價(jià)更加科學(xué)，嚴(yán)格污染物排放要求；在排污許可管理中，嚴(yán)格按照環(huán)境影響報(bào)告書(表)以及審批文件要求核發(fā)排污許可證，維護(hù)環(huán)境影響評價(jià)的有效性。
二、做好《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》的銜接，按照建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度、污染物產(chǎn)生量和排放量，實(shí)行統(tǒng)一分類管理。納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，可能造成重大環(huán)境影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的，原則上實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理；可能造成輕度環(huán)境影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的，原則上實(shí)行排污許可簡化管理。
三、環(huán)境影響評價(jià)審批部門要做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)的審查，結(jié)合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，核定建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物種類及污染防治設(shè)施和措施等基本信息；依據(jù)國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求等管理規(guī)定，按照污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南、環(huán)境影響評價(jià)要素導(dǎo)則等技術(shù)文件，嚴(yán)格核定排放口數(shù)量、位置以及每個排放口的污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測計(jì)劃等與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容。
四、分期建設(shè)的項(xiàng)目，環(huán)境影響報(bào)告書(表)以及審批文件應(yīng)當(dāng)列明分期建設(shè)內(nèi)容，明確分期實(shí)施后排放口數(shù)量、位置以及每個排放口的污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測計(jì)劃等與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)據(jù)此分期申請排污許可證。分期實(shí)施的允許排放量之和不得高于建設(shè)項(xiàng)目的總允許排放量。
五、改擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)。應(yīng)當(dāng)將排污許可證執(zhí)行情況作為現(xiàn)有工程回顧評價(jià)的主要依據(jù)，F(xiàn)有工程應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于排污許可實(shí)施范圍和步驟的規(guī)定，按時(shí)申請并獲取排污許可證，并在申請改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)時(shí)，依法提交相關(guān)排污許可證執(zhí)行報(bào)告。
六、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生實(shí)際排污行為之前，排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)以及排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求申請排污許可證，不得無證排污或不按證排污。環(huán)境影響報(bào)告書(表)2015年1月l日(含)后獲得批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書(表)以及審批文件中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證。建設(shè)項(xiàng)目無證排污或不按證排污的，建設(shè)單位不得出具該項(xiàng)目驗(yàn)收合格的意見，驗(yàn)收報(bào)告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入該項(xiàng)目驗(yàn)收完成當(dāng)年排污許可證執(zhí)行年報(bào)。排污許可證執(zhí)行報(bào)告、臺賬記錄以及自行監(jiān)測執(zhí)行情況等應(yīng)作為開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)的重要依據(jù)。
七、國家將分行業(yè)制定建設(shè)項(xiàng)目重大變動清單。環(huán)境影響報(bào)告書(表)經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法重新報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件，并在申請排污許可時(shí)提交重新報(bào)批的環(huán)評批復(fù)(文號)。發(fā)生變動但不屬于重大變動情形的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境影響報(bào)告書(表)2015年1月1日(含)后獲得批準(zhǔn)的，排污許可證核發(fā)部門按照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制要求、環(huán)境影響報(bào)告書(表)以及審批文件從嚴(yán)核發(fā)，其他建設(shè)項(xiàng)目由排污許可證核發(fā)部門按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求核發(fā)。
八、建設(shè)項(xiàng)目涉及“上大壓小”“區(qū)域(總量)替代”等措施的，環(huán)境影響評價(jià)審批部門應(yīng)當(dāng)審查總量指標(biāo)來源，依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的被替代或關(guān)停企業(yè)，須明確其排污許可證編碼及污染物替代量。排污許可證核發(fā)部門應(yīng)按照環(huán)境影響報(bào)告書(表)審批文件要求，變更或注銷被替代或關(guān)停企業(yè)的排污許可證。應(yīng)當(dāng)取得排污許可證但未取得的企業(yè)，不予計(jì)算其污染物替代量。
九、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批信息申報(bào)系統(tǒng)，并與全國排污許可證管理信息平臺充分銜接。建設(shè)單位在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)顷懡ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批信息申報(bào)系統(tǒng)，在線填報(bào)相關(guān)信息并對信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
十、本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。做好環(huán)境影響評價(jià)制度與排污許可制銜接是落實(shí)固定污染源類建設(shè)項(xiàng)目全過程管理的重要保障，各級環(huán)境保護(hù)主管部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，切實(shí)做好相關(guān)工作。執(zhí)行中遇到的困難和問題，請及時(shí)向我部反映。
