細(xì)致系統(tǒng)的治污新“證”
來(lái)源：東莞唐朝環(huán)？萍加邢薰 閱讀：1888 更新時(shí)間：2019-03-19 10:56細(xì)致系統(tǒng)的治污新“證”
今年，佛山已對(duì)358家企業(yè)開展排污許可培訓(xùn)，包括火電10家，造紙30家，鋼鐵63家，水泥9家，石化3家，電鍍77家，紡織印染152家，制革13家，制糖1家。截至目前，有34家企業(yè)完成國(guó)家排污許可證核發(fā)；另有30多家企業(yè)已提交申請(qǐng)，正在審核中。
一場(chǎng)治污領(lǐng)域的革命，正悄然發(fā)生。
今年5月的一天，楊青山如往常一樣打開電腦，點(diǎn)開國(guó)家排污許可信息公開系統(tǒng)網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)順德五沙熱電已被納入網(wǎng)站“許可信息公開”欄目，這讓他長(zhǎng)長(zhǎng)松了口氣。
楊青山是該公司的環(huán)保專員，填完項(xiàng)目繁多的幾十頁(yè)表格，經(jīng)順德區(qū)環(huán)保部門審核和網(wǎng)上信息公開后，公司終于拿到國(guó)字號(hào)排污許可證，許可時(shí)間從2017年5月24日到2020年5月23日，這也是佛山首家。
監(jiān)管后移，拿證只是第一步
楊青山很快從網(wǎng)上下載了公司《國(guó)家排污許可證》副本，往下滑動(dòng)鼠標(biāo)，頁(yè)碼顯示52頁(yè)。此前，公司持有的廣東省排污許可證，只有薄薄6頁(yè)。加厚版的排污許可證里，印著一個(gè)二維碼，拿出手機(jī)掃碼，許可證文本自動(dòng)生成。“原來(lái)省里的證就是一個(gè)證書。”楊青山說(shuō)，現(xiàn)在的證完全不同，把整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能涉及的污染排放都納入進(jìn)來(lái)，從原料燃料成分，到生產(chǎn)過(guò)程，到生產(chǎn)后的排放，用什么煤，用多少水，用多少石灰，監(jiān)督非常細(xì)致。佛山市環(huán)保局污染物排放總量控制科科長(zhǎng)梁杰認(rèn)為，傳統(tǒng)的許可證“類似一張工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，而國(guó)家排污許可證，“既是一個(gè)行政許可，更是一個(gè)證后監(jiān)管體系。”他表示，以前排污許可證重心在事前監(jiān)管，重審批；現(xiàn)在國(guó)家排污許可證，著重事后監(jiān)管。“拿到證只是第一步。”
治污新“證”，源于去年11月國(guó)務(wù)院《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》的發(fā)布。根據(jù)規(guī)定，2017年建成全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作；制定全國(guó)統(tǒng)一的排污許可證編碼。這意味著，此前各省各自為政的排污許可，將被納入國(guó)家統(tǒng)一平臺(tái)。
企業(yè)須“自證守法”
厚厚的副本中，新增一項(xiàng)“環(huán)境管理要求”，要求企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，定期公布環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告，實(shí)行信息公開，F(xiàn)在，楊青山每個(gè)月都要點(diǎn)開國(guó)家排污許可信息公開系統(tǒng)網(wǎng)，上傳一份企業(yè)當(dāng)月的主要污染物排放量報(bào)告。報(bào)告向公眾公開，可隨時(shí)下載。這多少讓他感到一些壓力。他所在企業(yè)屬火電行業(yè)，是環(huán)保部門監(jiān)管重點(diǎn)。新“證”之后，企業(yè)環(huán)保動(dòng)態(tài)，被置于無(wú)數(shù)雙眼睛監(jiān)督下，哪怕細(xì)微到物料場(chǎng)粉塵濃度這樣的指標(biāo)，他都必須保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、達(dá)標(biāo)合規(guī)后，才會(huì)上傳。“這倒逼企業(yè)及時(shí)對(duì)不達(dá)標(biāo)地方進(jìn)行整改，也遏制瞞報(bào)行為。”
“國(guó)家排污許可證最大亮點(diǎn)，是突出企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任”，廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院高級(jí)講師李文勝說(shuō)，企業(yè)不僅要依法申領(lǐng)許可證，還要持證排污、按證排污，并通過(guò)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄等方式，自證守法。在梁杰看來(lái)，新證雖要求企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，但具有很強(qiáng)實(shí)操性，監(jiān)測(cè)的點(diǎn)位、頻次、因子，采用的技術(shù)方法等，許可證里都寫明了。而且，“企業(yè)對(duì)自己污染物的排放量最清楚”。
不過(guò)，這并不代表環(huán)保部門當(dāng)起甩手掌柜。梁杰說(shuō)，他們會(huì)采用“雙隨機(jī)”方式對(duì)企業(yè)監(jiān)管，即由誰(shuí)去查、查哪家企業(yè)，都由系統(tǒng)隨機(jī)抽取。另外，基層網(wǎng)格化管理，會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行日常的環(huán)保監(jiān)管。
“一證”管理，企業(yè)不再困惑
排污許可證并非新鮮事物。從世界范圍看，上世紀(jì)70年代，瑞典最早開始應(yīng)用排污許可證制度；隨后，歐盟、美國(guó)、日本開始推行相關(guān)制度。我國(guó)于1985年，最早在上海黃浦江上游地區(qū)試行排污許可證制度。1987年，國(guó)家環(huán)保部門在18個(gè)城市開始試點(diǎn)。到2015年1月，根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《排污許可證管理暫行辦法》，正式在全國(guó)范圍推行這一制度。而排污許可證制度地方立法，先于國(guó)家，如廣東省，2014年4月1日起就實(shí)施《廣東省排污許可證管理辦法》。
2017年推行的國(guó)家排污許可證，整合了污染排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污權(quán)交易等環(huán)境管理制度。“將各級(jí)環(huán)境管理業(yè)務(wù)一證式整合到一起，既打通企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理鏈條，又打通管理部門之間的監(jiān)管鏈條。”梁杰表示。
楊青山還記得，幾年前，環(huán)保部門會(huì)帶著設(shè)備，經(jīng)常來(lái)企業(yè)上門檢測(cè)；有時(shí)監(jiān)管部門會(huì)查企業(yè)的設(shè)備、臺(tái)賬，甚至發(fā)票。五沙熱電總經(jīng)理助理劉玉陶笑言，以前的監(jiān)督比較分散，不同部門，標(biāo)準(zhǔn)要求有時(shí)會(huì)不同。“現(xiàn)在就是一本證，按照證上的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，很清晰，讓我們企業(yè)也很明確。”
試行“環(huán)保管家”制
在制度設(shè)計(jì)上，國(guó)家排污許可證制度考慮到企業(yè)規(guī)模等因素，提出對(duì)實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理的，可作適當(dāng)簡(jiǎn)化。但即使是簡(jiǎn)化，企業(yè)后續(xù)的環(huán)保自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告，還是不可避免。“對(duì)排污單位而言，后續(xù)營(yíng)運(yùn)期的環(huán)境管理，同樣對(duì)人員技術(shù)要求較高，這對(duì)管理規(guī)范的大型企業(yè)問題不大，對(duì)很多中小型企業(yè)而言，有一定困難。”李文勝建議，這類企業(yè)可以從許可證申請(qǐng)到運(yùn)營(yíng)期環(huán)境管理，全流程依托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)，試行環(huán)保管家制度。這可能帶動(dòng)環(huán)保服務(wù)第三方市場(chǎng)的發(fā)展。
梁杰以企業(yè)賬務(wù)打了個(gè)比方。“比如有的上市公司，將企業(yè)財(cái)報(bào)交給專門的會(huì)計(jì)師事務(wù)所做。到2020年國(guó)家排污許可證完全普及，大量企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)環(huán)保服務(wù)需求。技術(shù)是一道坎，資金則是另一道坎。劉玉陶算了筆賬，電廠每生產(chǎn)1度電的環(huán)保投入成本大約是1分8厘錢，而企業(yè)獲得的清潔生產(chǎn)政府補(bǔ)貼是1度電1分錢。不過(guò)他認(rèn)為有必要投入，“雖然降低了利潤(rùn)，但綠色生產(chǎn)是大勢(shì)所趨，主動(dòng)開展節(jié)能減排，能夠避免企業(yè)因環(huán)保問題導(dǎo)致的被動(dòng)，使企業(yè)生產(chǎn)更踏實(shí)。”
一場(chǎng)治污領(lǐng)域的革命，正悄然發(fā)生。
今年5月的一天，楊青山如往常一樣打開電腦，點(diǎn)開國(guó)家排污許可信息公開系統(tǒng)網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)順德五沙熱電已被納入網(wǎng)站“許可信息公開”欄目，這讓他長(zhǎng)長(zhǎng)松了口氣。
楊青山是該公司的環(huán)保專員，填完項(xiàng)目繁多的幾十頁(yè)表格，經(jīng)順德區(qū)環(huán)保部門審核和網(wǎng)上信息公開后，公司終于拿到國(guó)字號(hào)排污許可證，許可時(shí)間從2017年5月24日到2020年5月23日，這也是佛山首家。
監(jiān)管后移，拿證只是第一步
楊青山很快從網(wǎng)上下載了公司《國(guó)家排污許可證》副本，往下滑動(dòng)鼠標(biāo)，頁(yè)碼顯示52頁(yè)。此前，公司持有的廣東省排污許可證，只有薄薄6頁(yè)。加厚版的排污許可證里，印著一個(gè)二維碼，拿出手機(jī)掃碼，許可證文本自動(dòng)生成。“原來(lái)省里的證就是一個(gè)證書。”楊青山說(shuō)，現(xiàn)在的證完全不同，把整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能涉及的污染排放都納入進(jìn)來(lái)，從原料燃料成分，到生產(chǎn)過(guò)程，到生產(chǎn)后的排放，用什么煤，用多少水，用多少石灰，監(jiān)督非常細(xì)致。佛山市環(huán)保局污染物排放總量控制科科長(zhǎng)梁杰認(rèn)為，傳統(tǒng)的許可證“類似一張工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，而國(guó)家排污許可證，“既是一個(gè)行政許可，更是一個(gè)證后監(jiān)管體系。”他表示，以前排污許可證重心在事前監(jiān)管，重審批；現(xiàn)在國(guó)家排污許可證，著重事后監(jiān)管。“拿到證只是第一步。”
治污新“證”，源于去年11月國(guó)務(wù)院《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》的發(fā)布。根據(jù)規(guī)定，2017年建成全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作；制定全國(guó)統(tǒng)一的排污許可證編碼。這意味著，此前各省各自為政的排污許可，將被納入國(guó)家統(tǒng)一平臺(tái)。
企業(yè)須“自證守法”
厚厚的副本中，新增一項(xiàng)“環(huán)境管理要求”，要求企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，定期公布環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告，實(shí)行信息公開，F(xiàn)在，楊青山每個(gè)月都要點(diǎn)開國(guó)家排污許可信息公開系統(tǒng)網(wǎng)，上傳一份企業(yè)當(dāng)月的主要污染物排放量報(bào)告。報(bào)告向公眾公開，可隨時(shí)下載。這多少讓他感到一些壓力。他所在企業(yè)屬火電行業(yè)，是環(huán)保部門監(jiān)管重點(diǎn)。新“證”之后，企業(yè)環(huán)保動(dòng)態(tài)，被置于無(wú)數(shù)雙眼睛監(jiān)督下，哪怕細(xì)微到物料場(chǎng)粉塵濃度這樣的指標(biāo)，他都必須保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、達(dá)標(biāo)合規(guī)后，才會(huì)上傳。“這倒逼企業(yè)及時(shí)對(duì)不達(dá)標(biāo)地方進(jìn)行整改，也遏制瞞報(bào)行為。”
“國(guó)家排污許可證最大亮點(diǎn)，是突出企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任”，廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院高級(jí)講師李文勝說(shuō)，企業(yè)不僅要依法申領(lǐng)許可證，還要持證排污、按證排污，并通過(guò)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄等方式，自證守法。在梁杰看來(lái)，新證雖要求企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，但具有很強(qiáng)實(shí)操性，監(jiān)測(cè)的點(diǎn)位、頻次、因子，采用的技術(shù)方法等，許可證里都寫明了。而且，“企業(yè)對(duì)自己污染物的排放量最清楚”。
不過(guò)，這并不代表環(huán)保部門當(dāng)起甩手掌柜。梁杰說(shuō)，他們會(huì)采用“雙隨機(jī)”方式對(duì)企業(yè)監(jiān)管，即由誰(shuí)去查、查哪家企業(yè)，都由系統(tǒng)隨機(jī)抽取。另外，基層網(wǎng)格化管理，會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行日常的環(huán)保監(jiān)管。
“一證”管理，企業(yè)不再困惑
排污許可證并非新鮮事物。從世界范圍看，上世紀(jì)70年代，瑞典最早開始應(yīng)用排污許可證制度；隨后，歐盟、美國(guó)、日本開始推行相關(guān)制度。我國(guó)于1985年，最早在上海黃浦江上游地區(qū)試行排污許可證制度。1987年，國(guó)家環(huán)保部門在18個(gè)城市開始試點(diǎn)。到2015年1月，根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《排污許可證管理暫行辦法》，正式在全國(guó)范圍推行這一制度。而排污許可證制度地方立法，先于國(guó)家，如廣東省，2014年4月1日起就實(shí)施《廣東省排污許可證管理辦法》。
2017年推行的國(guó)家排污許可證，整合了污染排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污權(quán)交易等環(huán)境管理制度。“將各級(jí)環(huán)境管理業(yè)務(wù)一證式整合到一起，既打通企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理鏈條，又打通管理部門之間的監(jiān)管鏈條。”梁杰表示。
楊青山還記得，幾年前，環(huán)保部門會(huì)帶著設(shè)備，經(jīng)常來(lái)企業(yè)上門檢測(cè)；有時(shí)監(jiān)管部門會(huì)查企業(yè)的設(shè)備、臺(tái)賬，甚至發(fā)票。五沙熱電總經(jīng)理助理劉玉陶笑言，以前的監(jiān)督比較分散，不同部門，標(biāo)準(zhǔn)要求有時(shí)會(huì)不同。“現(xiàn)在就是一本證，按照證上的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，很清晰，讓我們企業(yè)也很明確。”
試行“環(huán)保管家”制
在制度設(shè)計(jì)上，國(guó)家排污許可證制度考慮到企業(yè)規(guī)模等因素，提出對(duì)實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理的，可作適當(dāng)簡(jiǎn)化。但即使是簡(jiǎn)化，企業(yè)后續(xù)的環(huán)保自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告，還是不可避免。“對(duì)排污單位而言，后續(xù)營(yíng)運(yùn)期的環(huán)境管理，同樣對(duì)人員技術(shù)要求較高，這對(duì)管理規(guī)范的大型企業(yè)問題不大，對(duì)很多中小型企業(yè)而言，有一定困難。”李文勝建議，這類企業(yè)可以從許可證申請(qǐng)到運(yùn)營(yíng)期環(huán)境管理，全流程依托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)，試行環(huán)保管家制度。這可能帶動(dòng)環(huán)保服務(wù)第三方市場(chǎng)的發(fā)展。
梁杰以企業(yè)賬務(wù)打了個(gè)比方。“比如有的上市公司，將企業(yè)財(cái)報(bào)交給專門的會(huì)計(jì)師事務(wù)所做。到2020年國(guó)家排污許可證完全普及，大量企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)環(huán)保服務(wù)需求。技術(shù)是一道坎，資金則是另一道坎。劉玉陶算了筆賬，電廠每生產(chǎn)1度電的環(huán)保投入成本大約是1分8厘錢，而企業(yè)獲得的清潔生產(chǎn)政府補(bǔ)貼是1度電1分錢。不過(guò)他認(rèn)為有必要投入，“雖然降低了利潤(rùn)，但綠色生產(chǎn)是大勢(shì)所趨，主動(dòng)開展節(jié)能減排，能夠避免企業(yè)因環(huán)保問題導(dǎo)致的被動(dòng)，使企業(yè)生產(chǎn)更踏實(shí)。”
