1、前言

我國(guó)的農(nóng)村人畜供水工作是一項(xiàng)關(guān)系到全國(guó)農(nóng)村人口的防病保健、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福子孫后代的事業(yè)。黨和政府歷來(lái)十分關(guān)心廣大農(nóng)村群眾的飲水衛(wèi)生問(wèn)題，2002年，國(guó)家計(jì)委、水利部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村人畜飲水解困工作的意見(jiàn)。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村改革邁出較大步伐，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快。在此形勢(shì)下，改善農(nóng)村飲水條件，不僅成為廣大農(nóng)民的迫切愿望，而且在經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)方面也具備了條件。本人從2000年開(kāi)始參與南陽(yáng)市農(nóng)村飲水項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案的編制工作，從中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)以下幾個(gè)方面的分析，僅供相似地區(qū)參考之用。

2、南陽(yáng)市農(nóng)村人畜供水工程現(xiàn)狀

南陽(yáng)市的農(nóng)村飲水困難和非安全性飲水是一個(gè)歷史問(wèn)題，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為加快解決農(nóng)村飲水困難和非安全性飲水問(wèn)題，改善農(nóng)民的生存和生活條件，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，針對(duì)我市農(nóng)村人畜飲水現(xiàn)狀，南陽(yáng)市從2000年底開(kāi)始著手解決最為困難的農(nóng)村飲水問(wèn)題。2001～2003年連續(xù)實(shí)施的三期農(nóng)村飲水解困工程共涉及全市13個(gè)縣（市、區(qū)），解決飲水困難人口38.07萬(wàn)人，大牲畜10.23萬(wàn)頭，工程處數(shù)912處，工程概算總投資1.23億元。2003年6月和2004年3月又針對(duì)非安全性飲水問(wèn)題實(shí)施的供水工程，解決非安全性飲水人口38.8萬(wàn)人，大牲畜9.69萬(wàn)頭，工程估算總投資1.16億元。通過(guò)修建這些供水過(guò)程，基本解決了南陽(yáng)市農(nóng)村飲水困難和大部分的非安全性飲水問(wèn)題，在農(nóng)村產(chǎn)生了極大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，改善了缺水地區(qū)群眾的健康狀況，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，密切了黨群關(guān)系。

3、農(nóng)村飲水問(wèn)題原因分析

南陽(yáng)市位于豫西南，屬亞熱帶季風(fēng)型大陸性氣候，降雨年際之間分布極不均勻，雨量年內(nèi)時(shí)空分布也不均衡，在非汛期連續(xù)數(shù)月農(nóng)村飲水極為困難。部分山區(qū)農(nóng)民生活水平低，無(wú)力出資修建取水工程。除資源性缺水和工程性缺水外，南陽(yáng)市水質(zhì)性缺水也非常嚴(yán)重。

南陽(yáng)市是個(gè)東、西、北三面環(huán)繞山地丘陵、中部平坦開(kāi)闊的盆地，山區(qū)、丘陵、平原面積大約各占三分之一，地形地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，北部伏牛山區(qū)侵蝕嚴(yán)重，地下水貧乏，地表水流失，住戶分散；東南部桐柏山區(qū)雖有大量坑塘，但保證率較低，且水質(zhì)存在牲畜污染；西部崗丘區(qū)以石灰?guī)r為主，集水困難，吃水主要靠河溝徑流水、泉水或裂隙水解決，取水距離遠(yuǎn)且落差較大；東、北、西部山區(qū)向平原延伸的山前崗丘區(qū)地下水儲(chǔ)量較少且埋藏深，開(kāi)采難度大，此區(qū)域由于缺乏水利工程，季節(jié)性缺水人口有逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)；盆地中部雖地下水儲(chǔ)量較豐富，但部分地區(qū)含氟量高，且地表水污染嚴(yán)重，淺層地下水不能滿足飲用水要求。

4、農(nóng)村人畜供水工程型式分析

針對(duì)供水現(xiàn)狀，我們?cè)趯?shí)地勘察的基礎(chǔ)上，查閱大量資料，分析各農(nóng)村飲水困難的原因，根據(jù)水源條件、經(jīng)濟(jì)條件、工程地質(zhì)狀況及現(xiàn)有工程情況，以有利于資源可持續(xù)利用、效益投入比最大為原則進(jìn)行工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

4.1 工程標(biāo)準(zhǔn)

（1）供水標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《河南省農(nóng)村飲水項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，給水標(biāo)準(zhǔn)取人均日生活供水量正常年份35L，大牲畜每頭每日40L，小牲畜每頭每日10L.所有供水工程均考慮遠(yuǎn)景規(guī)劃，供水量留一定余地，按人口自然增長(zhǎng)率8‰，牲畜自然增長(zhǎng)率12‰，工程使用期20年。

（2）工程標(biāo)準(zhǔn)：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活水平的提高，飲水工程標(biāo)準(zhǔn)也要適當(dāng)提高，不僅限于有水吃，而且要使飲水工程供給符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，并保證在一般干旱年能正常供水。

（3）水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：為保障人民的身體健康，按照國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-85）的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，做好水源選擇、水源衛(wèi)生保護(hù)和水質(zhì)檢驗(yàn)工作，重點(diǎn)工程要增設(shè)沉淀、過(guò)濾、消毒等流程。

4.2 典型工程型式

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)措施選取典型進(jìn)行設(shè)計(jì)，在同一區(qū)域相似地形地貌，存在的問(wèn)題比較相似，可以選取有一定代表性的點(diǎn)進(jìn)行典型設(shè)計(jì)，以獲取典型指標(biāo)。在工作實(shí)踐中，我們經(jīng)過(guò)多方案比較，設(shè)計(jì)出以下幾種典型工程型式。

（1）水井供水工程

根據(jù)水源形式和缺水原因的不同，水井供水分為機(jī)電井水塔供水與滲水井水塔供水兩種。其中機(jī)電井水塔供水又分為井深70m、井深80m、井深120m、井深180m四種。

機(jī)電井水塔供水根據(jù)工程布置位置的水文地質(zhì)情況確定井深，水源井和水塔相對(duì)集中建設(shè)，水源井水塔布置在村莊旁，管理房與泵房統(tǒng)一建設(shè)。村莊住戶用水用干管輸水進(jìn)村，并樹(shù)枝狀布置至供水點(diǎn)。

滲水井水塔供水是利用巖石裂隙潛水、降雨滲水或溝道滲水，建滲水井集水，設(shè)泵站揚(yáng)水入水塔，然后再輸送給供水點(diǎn)。滲水井設(shè)在坡腳洼地靠近河溝的地方，泵房靠近水井布置，計(jì)算水塔高程，用管網(wǎng)自流入村。

（2）引泉（河）水典型工程設(shè)計(jì)

根據(jù)水源位置與供水點(diǎn)位置的不同分為有壓引泉（河）供水工程和自壓引泉供水工程。有壓引水工程又分為有壩有壓引水和無(wú)壩有壓引水兩種典型。

有壩有壓引水典型根據(jù)地形情況，采用修建攔河溢流壩，壩上游建滲水池，水通過(guò)滲水池過(guò)濾后加壓送至高位蓄水池，利用輸水干管輸水進(jìn)村。

無(wú)壩有壓引水典型根據(jù)水源和地形特點(diǎn)，將泵房布置在泉室旁邊，蓄水池建在高地上，通過(guò)輸水干管輸水進(jìn)各自然村集中供水點(diǎn)。

自壓引泉供水典型利用高位泉眼為供水水源，引水至蓄水池，利用自身與供水點(diǎn)位置的高差，通過(guò)輸水干管自流至集中供水點(diǎn)。

（3）泵站揚(yáng)水（小高抽）供水典型設(shè)計(jì)

該典型利用地表水，傍溝、河建大口井，通過(guò)大口井濾水、滲水、集水，經(jīng)泵站提水至高位蓄水池。經(jīng)沉淀和水質(zhì)處理（水質(zhì)若經(jīng)過(guò)化驗(yàn)符合飲水標(biāo)準(zhǔn)，可不需設(shè)置此工藝），通過(guò)輸水干管輸水至需水點(diǎn)（自然村和集中供水點(diǎn)）。

（4）雨水集蓄飲水工程典型設(shè)計(jì)

該典型適用于不利于降水入滲和地下水運(yùn)移，地下水比較貧乏，打井比較困難，又無(wú)合適的地表水利用的地區(qū)。宜采用分散集雨面通過(guò)屋檐接水或坡面集水，集水經(jīng)沉淀處理后由支管入各戶地下砼水窖，用水戶利用抽水泵或壓水井方便取水。

以上農(nóng)村供水工程的典型工程型式基本上可以適應(yīng)不同缺水原因，不同地形、地質(zhì)、水源情況的工程設(shè)計(jì)需要，方案優(yōu)化，供水形式符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，經(jīng)濟(jì)合理。部分工程型式首次在我市農(nóng)村飲水項(xiàng)目中應(yīng)用。經(jīng)運(yùn)行考驗(yàn)，這些典型工程型式結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，投資小，費(fèi)用低，不僅便于施工，同時(shí)節(jié)約投資，提高了效益，供水質(zhì)量和可靠度得到很好的保證。工程布置緊湊，結(jié)構(gòu)合理，規(guī)劃設(shè)計(jì)適用、經(jīng)濟(jì)、美觀、安全，技術(shù)措施成熟，切合實(shí)際，綜合經(jīng)濟(jì)效益比一般同類項(xiàng)目有較大提高，具有顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，并為今后的農(nóng)村人畜供水工程設(shè)計(jì)奠定了基礎(chǔ)。

5、解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的思路和建議

5.1 技術(shù)思路

（1）針對(duì)不同的缺水原因，詳細(xì)調(diào)查和搜集區(qū)域水資源資料，按照優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先保證生活用水的原則，合理安排、擇優(yōu)選擇適宜的水源。

（2）供水范圍和供水方式應(yīng)根據(jù)區(qū)域的水資源條件、用水需求、地形條件、居民點(diǎn)分布等進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比較，按照優(yōu)水優(yōu)用、便于管理、單方水投資和用水成本合理的原則確定。

（3）結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、多措并舉搞好規(guī)劃。水源水量充沛，在地形、管理、投資效益比、供水成本等條件適宜時(shí)，優(yōu)先選擇適度規(guī)模的聯(lián)片集中供水；水源水量較小，或受其它條件限制時(shí)，可選擇單村或單鎮(zhèn)供水；距離城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)較近，條件適宜時(shí)選擇管網(wǎng)延伸供水。并盡可能按全日供水、供水到戶設(shè)計(jì)。

5.2 建設(shè)管理思路

要把農(nóng)村人畜供水工程建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的民心工程，必須嚴(yán)格按工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行精心設(shè)計(jì)和施工，嚴(yán)格履行建設(shè)管理程序，確保工程質(zhì)量，堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、管理合同制和質(zhì)量終身制等一系列項(xiàng)目管理制度，建立完備的規(guī)劃名冊(cè)和驗(yàn)收名冊(cè)，完成一項(xiàng)消號(hào)一項(xiàng)。

5.3 投資思路

根據(jù)近幾年來(lái)農(nóng)村飲水項(xiàng)目的投資辦法，資金籌措仍應(yīng)堅(jiān)持中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)的原則不變。但目前國(guó)家制定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，不適用于解決農(nóng)村飲水問(wèn)題，應(yīng)適當(dāng)提高中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，視具體情況適量減少地方財(cái)政配套比例，同時(shí)要做好宣傳，提高農(nóng)民群眾自費(fèi)辦水的積極性，鼓勵(lì)群眾以工代賑、以勞代資參與工程建設(shè)，落實(shí)自籌資金。

5.4 運(yùn)行管理對(duì)策

（1）建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的管理體制，建立專管機(jī)構(gòu)，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。實(shí)行租賃、承包、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)管理模式，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)等組織形式，推進(jìn)民主管理，提高用水戶參與水平。

（2）按照國(guó)家、省、市有關(guān)管理辦法，制定切合實(shí)際的工程管理、養(yǎng)護(hù)維修、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水費(fèi)計(jì)征等規(guī)章制度，按照有償供水的要求，進(jìn)行成本核算，堅(jiān)持按成本依法合理收取水費(fèi)，保證工程的可持續(xù)運(yùn)行。

（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水管理隊(duì)伍的建設(shè)和人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高供水管理人員的業(yè)務(wù)能力和水平，保證優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)，更好地發(fā)揮工程供水的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

（4）加強(qiáng)水源保護(hù)，劃定保護(hù)區(qū)，豎立警示標(biāo)志，切實(shí)保證水源安全。對(duì)已建工程，采取必要的水源地保護(hù)措施，制定完善水質(zhì)檢測(cè)制度，防治水源污染和水質(zhì)變壞。

5.5 行業(yè)管理建議

根據(jù)國(guó)家水資源統(tǒng)一管理和供水一體化的要求，結(jié)合農(nóng)村小型水利改革的實(shí)際需要，由縣市水利部門(mén)成立相應(yīng)的供水管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃的制定、工程運(yùn)行監(jiān)督管理、供水單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)等工作，并視工程規(guī)模和產(chǎn)權(quán)歸屬，成立相應(yīng)供水管理站或者股份制公司，對(duì)農(nóng)村供水工程實(shí)行市場(chǎng)化管理，切實(shí)建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

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